協(xié)同治理視域下的社會管理創(chuàng)新
——基于社區(qū)教育功能的思考

王瓊娟

(衡陽廣播電視大學(xué)，湖南衡陽， 421001)

協(xié)同治理視域下的社會管理創(chuàng)新
——基于社區(qū)教育功能的思考

王瓊娟

(衡陽廣播電視大學(xué)，湖南衡陽， 421001)

基于協(xié)同治理視角和社區(qū)教育的獨特功能，合理規(guī)劃社區(qū)教育計劃，建設(shè)集專業(yè)性、實用性于一體的社區(qū)教育資源體系，構(gòu)建參與式的社區(qū)教育，既是社會管理創(chuàng)新的有效途徑，也是加強社區(qū)教育內(nèi)涵化發(fā)展，充分實現(xiàn)社區(qū)教育獨特功能的必由之路。

社區(qū)教育；社會管理；協(xié)同治理

一、從協(xié)同治理的視角看社會管理創(chuàng)新

“治理”一詞最初的含義是指控制、操縱和引導(dǎo)，基本上與“統(tǒng)治”同義，隨著社會科學(xué)的不斷發(fā)展，該詞的內(nèi)涵也不斷豐富起來，如民主、參與、自治、協(xié)商等涵義的納入，逐漸形成了現(xiàn)代意義上的治理理念。俞可平教授認為，“治理”是指“在一個既定的范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序,滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動,以最大限度地增進公共利益?！盵1]此處的“治理”落腳點在于增進公共利益。

(一)協(xié)同治理理論的基本涵義

“現(xiàn)在的社會管理已經(jīng)不是國家的‘獨角戲’，而是四方共治的‘群英會’?！盵2]協(xié)同治理理論就是為了改善治理的效果，用自然科學(xué)領(lǐng)域中協(xié)同論的知識基礎(chǔ)和方法論來重新檢視社會科學(xué)領(lǐng)域的治理理論，其核心內(nèi)容在于強調(diào)治理權(quán)威的多元化，政府在治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是政府不是治理的唯一主體，社會團體、民間組織、企業(yè)、個人等其他社會主體是社會治理的利益相關(guān)者，在一定范圍內(nèi)發(fā)揮主動性并體現(xiàn)其權(quán)威性，眾多社會主體有機配合，實現(xiàn)有效治理。協(xié)同治理過程中，政府不再僅僅依靠強制力，而是注重發(fā)揮公眾參與的作用，通過協(xié)商對話、相互合作等方式增強與其他主體的互動，并在一個持續(xù)的過程中不斷溝通，引導(dǎo)其他主體在社會管理中積極作為，協(xié)同管理社會公共事務(wù)。

1.治理權(quán)威的多元化。源于民主和法治思想的有限政府理論表明，政府的權(quán)力來源于公民個人可轉(zhuǎn)讓的那部分自然權(quán)利，其存在的最終目的是為了保護個人權(quán)利。協(xié)同治理理論將自然科學(xué)的理性因素引入社會治理范疇，主張政府、民間組織、企業(yè)、個人等都能參與社會公共事務(wù)的治理，符合我國憲法第二條第三款規(guī)定的“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！盵3]

2.治理主體間的協(xié)同性。唯物辯證法認為內(nèi)因是事物自身運動發(fā)展的源泉和動力，協(xié)同治理就是從治理的內(nèi)在本質(zhì)出發(fā)，強調(diào)主體間基于共同利益和共同目的而形成的良性互動?！皡f(xié)同治理就是強調(diào)政府不再僅僅依靠強制力，而更多的是通過政府與民間組織、企業(yè)等社會組織之間的協(xié)商對話、相互合作等方式建立伙伴關(guān)系來管理社會公共事務(wù)?！盵4]黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。協(xié)同治理要求治理主體在管理社會公共事務(wù)時通過協(xié)商、合作的方式分擔相應(yīng)的責(zé)任，充分發(fā)揮不同主體的作用，減少矛盾沖突，從而達到提高治理效果的目的，這也是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的內(nèi)在要求。

3.善治規(guī)則的形成。無規(guī)矩不成方圓，秩序的存在是人類社會一切活動的必要前提和基礎(chǔ)?！皡f(xié)調(diào)各方權(quán)益，維護公共利益，實現(xiàn)良序社會，是社會治理的重要目標?！盵5]協(xié)同治理強調(diào)多元化主體在社會公共事務(wù)治理中發(fā)揮作用，目的是通過對話、協(xié)商的方式建立伙伴關(guān)系，同樣是以秩序價值為基礎(chǔ)的。在依法治國的背景下創(chuàng)新社會管理，應(yīng)當在承認社會分工和社會差別的基礎(chǔ)上，對社會利益進行有效協(xié)調(diào)，形成各類利益主體統(tǒng)一遵循的基本規(guī)則，從而確保社會的有序發(fā)展。張文顯教授在《法治與國家治理現(xiàn)代化》一文中指出，中國語境下的善治包含以人為本、依法治理和公共治理三個方面的內(nèi)容。[6]因此，協(xié)同治理理論下的善治規(guī)則也應(yīng)當由這三個方面的內(nèi)容組成。以人為本即要求社會管理創(chuàng)新以尊重和保障人權(quán)作為基本的價值取向，通過發(fā)揮各類社會主體在社會管理上的自主作用，優(yōu)化社會管理的效果。依法治理即要求社會管理創(chuàng)新以建設(shè)法治國家和法治社會為目標，通過強化各類社會主體基于共同利益而產(chǎn)生的協(xié)同性，增強其自律性或者說是守法的自覺性，提升法治效果，共同建設(shè)良好的社會秩序。“公共治理，就是讓公眾以主體身份參與到國家治理當中，既管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)，又對自身事務(wù)實行高度自治。”[6]以最優(yōu)的方式凝聚共識、化解分歧和沖突，充分體現(xiàn)人民當家作主的民主理念和思想。

(二)協(xié)同治理視野下社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在需求

1.堅持法治化的發(fā)展方向。依法治國背景下的社會管理創(chuàng)新必然要堅持法治化的發(fā)展方向。習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。華東政法大學(xué)劉松山教授認為“社會管理創(chuàng)新必須是在依法治國大方略之下的創(chuàng)新?！盵7]在社會管理創(chuàng)新中堅持法治化發(fā)展方向，就要發(fā)揮法治思維和法治方法的引領(lǐng)和推動作用，以共同利益為基礎(chǔ)，促使多元主體參與社會公共事務(wù)治理，既確保主體行為的合法性，又保障主體權(quán)利的充分行使，從而有效緩解社會管理過程中的沖突，降低管理成本，提高管理效率。

2.鼓勵自下而上的公民參與。傳統(tǒng)的社會管理主要是依靠政府的政治權(quán)威自上而下地對社會公共事務(wù)進行單向管理，其他各類社會主體作為被管理者，主動參與社會事務(wù)的積極性難以被充分激發(fā)。協(xié)同治理理論倡導(dǎo)管理對象參與社會公共事務(wù)，強調(diào)通過政府與其他各類社會自治主體間的對話與協(xié)商，使整個社會系統(tǒng)內(nèi)部資源得到優(yōu)化配置，從而增進管理的效用?！吧鐣卫肀仨氁獙㈨攲釉O(shè)計和底層設(shè)計結(jié)合起來，在底層社會力量的自發(fā)努力和國家權(quán)威性資源的合法運用之間形成制度變遷的合力。”[8]因此，在社會管理創(chuàng)新上，為了實現(xiàn)管理過程的上下互動，客觀上需要采取一系列措施鼓勵自下而上的公民參與。

3.培植各類社會自治主體。治理的目的在于以公眾需求為基礎(chǔ)最大限度地增進公共利益，在現(xiàn)代社會，從本質(zhì)上講，無論是政府、個人還是社會團體等其他社會主體，都有共同利益和目的，因此他們參與社會活動都應(yīng)當圍繞增進公共利益這個共同的目標而進行。只有了解公眾的需求才能更好地增進社會管理的效用，增進公共利益。管理過程中的公眾參與是準確地了解公眾需求的重要途徑，而培養(yǎng)各類社會自治主體參與公共事務(wù)的能力則是實現(xiàn)公眾參與的基礎(chǔ)。而且，治理主體間的協(xié)同發(fā)展也要以各類社會自治主體自身得到充分發(fā)展為基礎(chǔ)。因此，有必要采取有效措施培植各類社會主體。

4.培養(yǎng)公民的法律意識?！吧鐣卫眢w制能否得到創(chuàng)新，其創(chuàng)新的成果能否得到認可，其重要的一點是要具有各種必要的制度滋生的土壤，這個土壤就是公民對它的認同感?！盵9]社會公眾對社會管理的理念、制度、運作方式等的認同是取得社會管理實效的重要因素，因此，在法治背景下創(chuàng)新社會管理，就要通過多種途徑培養(yǎng)公民的法律意識，增強社會公眾對法律的信仰和對社會制度的認同。

二、社區(qū)教育在實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新上的獨特價值

開展社區(qū)教育，是深入貫徹落實黨的十八大精神和《國家中長期教育改革發(fā)展綱要(2010-2020年)》的重要舉措，是教育服務(wù)和諧社會和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。與以傳授知識和技能為目的的各種類型的學(xué)歷教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育相比，社區(qū)教育形式多樣，面向的對象廣泛，在內(nèi)容的選擇上也具有較高的靈活性，在滿足廣大人民群眾不斷增長的終身學(xué)習(xí)需求、化解社會矛盾、促進社區(qū)和諧、維護基層穩(wěn)定等方面，也擔任著十分重要的角色，彰顯著獨特的價值。

(一)化解社會矛盾

社區(qū)本是一定區(qū)域的居民與政府之間的橋梁。一方面，它扎根于社會基層，能及時發(fā)現(xiàn)并密切關(guān)注基層沖突的產(chǎn)生根源、基層民眾的利益訴求，并及時為政府決策提供扎實的依據(jù)。另一方面，作為服務(wù)居民的場所，可以采取開展各種文娛活動、宣傳教育活動、志愿者服務(wù)活動等措施消減負面情緒，緩和矛盾沖突，釋放社會張力。社區(qū)教育以專題講座、送教進社區(qū)、知識競賽等活動為載體，將法治思想、傳統(tǒng)文化、文明知識、生活常識等向基層居民普及，內(nèi)化于心，外化于行，從源頭化解社會矛盾。

(二)形成價值共識，增進基層民主

“行政民主強調(diào)行政過程中的平等相處和選擇自由，呼喚行政機關(guān)與行政相對人之間的良性互動，要求為行政相對人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機會?！盵10]社區(qū)應(yīng)當是居民生活的共同體，但是，目前城市社區(qū)居民的居住現(xiàn)狀表明，以行政區(qū)域劃分出來的社區(qū)、小區(qū)實際上只是生活在同一區(qū)域的陌生人群體。在這種狀況下，居民們?nèi)狈σ环N歸宿感，參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性很低，相互之間的溝通和交流很少，對社區(qū)事務(wù)、政府決策等大多持事不關(guān)己的態(tài)度，在這種狀況下，很難達成真正意義上的價值共識，基層民主也沒有牢固基礎(chǔ)。而社區(qū)教育的出現(xiàn)卻能巧妙地解決這個問題。“通過社區(qū)教育豐富多彩的教育學(xué)習(xí)活動，為社區(qū)居民提供一個共同活動的平臺，在活動的互動中，原本處于零散狀態(tài)的社區(qū)居民開始轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)學(xué)習(xí)團隊中的成員，隨著持續(xù)的社區(qū)教育活動的開展，團隊成員間的心理距離逐漸拉近，社區(qū)共同體由此形成?！本用竦臍w屬感和認同感得到提升，無形之中提高了居民的組織化程度，參與公共事務(wù)的意愿也相應(yīng)地被激發(fā)。

(三)促進社會公平

教育是提高人的素質(zhì)和能力的基本途徑，教育資源的稀缺性與人們在適應(yīng)社會發(fā)展過程中對教育的需求之間的矛盾是導(dǎo)致教育機會不均等、受教育權(quán)得不到充分保障的根本原因。社區(qū)教育作為實現(xiàn)終身教育的重要途徑，面向社區(qū)全員、指向社區(qū)成員的終身發(fā)展的全程、滿足居民全方位的教育需求，是緩解傳統(tǒng)的教育資源短缺的有效途徑，也是實現(xiàn)教育公平、保障公民受教育權(quán)的重要方式，其著眼點在于使教育更好地為建設(shè)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)，也可以說，社區(qū)教育通過滿足居民的多樣化教育需求的方式追求教育公平的實現(xiàn)，從而實現(xiàn)維護社會穩(wěn)定和公平正義的社會價值。

三、社區(qū)教育參與社會管理創(chuàng)新的基本途徑

基于社區(qū)教育的獨特價值，通過社區(qū)教育這個平臺，發(fā)揮各類社會主體在社會公共事務(wù)中的積極作用，從而促進政府與社會主體之間的對話、合作，不失為基層社會管理創(chuàng)新的一種可行途徑。

(一)堅持終身教育理念，合理規(guī)劃社區(qū)教育計劃

終身教育理念下成長起來的社區(qū)教育，在本質(zhì)上應(yīng)當積極地關(guān)注教育均衡，最大限度地運用公共資源維護弱勢群體的利益，促進教育公平?！胺钦?guī)的社會教育，要走上現(xiàn)代化的發(fā)展之路，適應(yīng)現(xiàn)代社會對教育的需要，必須走專業(yè)化道路?！盵11]因此，一方面，社區(qū)教育要根據(jù)終身教育、教育社會學(xué)等理論，以居民學(xué)習(xí)和社區(qū)發(fā)展為目標加強社區(qū)教育的專屬性和專業(yè)化建設(shè)；另一方面，社區(qū)教育要在實施全民教育的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注底層群眾、社區(qū)老年人、外來務(wù)工等群體，著眼于就近、方便、參與的原則，立足于滿足這些群體急需的、非正規(guī)教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)需求，制定社區(qū)教育教學(xué)計劃，為實現(xiàn)教育公平提供必要的學(xué)習(xí)平臺。尤其要結(jié)合不同區(qū)域的實際需求，從關(guān)注就業(yè)、提高居民素質(zhì)等方面著手，安排有針對性的教育課程，促進社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

(二)樹立全民教育的視野，構(gòu)建社區(qū)教育資源體系

豐富、實用的資源體系是開展社區(qū)教育的必備條件。社區(qū)教育本身就是一種社會性活動，不僅為居民參與社區(qū)事務(wù)和互相交往提供了一種教育和溝通的平臺，還能通過蘊含社會主義核心價值觀和社會管理目標等正能量的課程內(nèi)容，對學(xué)習(xí)者產(chǎn)生積極的引領(lǐng)作用。在全民教育視野下建設(shè)社區(qū)教育資源，不僅要考慮不同區(qū)域社區(qū)教育資源的現(xiàn)狀和需求實際，實行差別對待、特殊策劃、特色發(fā)展，還要將民主、平等、和諧、法治等體現(xiàn)社會主義核心價值觀的相關(guān)理念融入進去，發(fā)揮社區(qū)教育的教化功能，以潛移默化的方式促進社會管理目標的實現(xiàn)。一方面，要加強既有資源的整合開發(fā)與共享。根據(jù)居民學(xué)習(xí)的需求建設(shè)多樣化的課程資源，搭建完善的社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺，同時采取妥善的措施，穩(wěn)步推進優(yōu)質(zhì)科學(xué)、文化、教育資源向公眾開放，充分利用各類學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公園、博物館等優(yōu)質(zhì)資源，為市民提供更多有效的學(xué)習(xí)機會。另一方面，針對不同時期、不同社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求的特點推進特質(zhì)教育資源的開發(fā)。如為提升市民素質(zhì)，衡陽市社區(qū)大學(xué)組建講師團隊，開發(fā)特色課程資源，向全市居民推出“相約文明”系列講座課程。

(三)維護利益均衡，建構(gòu)參與式的社區(qū)教育

協(xié)同治理理念下的社會管理必然要求居民積極參與公共事務(wù)，成為一個負責(zé)任的“社會人”，從而建構(gòu)參與式的社區(qū)教育。

1.立足市民生活區(qū)域，挖掘社區(qū)教育的潛在價值，搭建政府與居民之間的溝通橋梁。一是開設(shè)民情專題講座，針對社區(qū)居民關(guān)注度比較高的民生問題，邀請理論知識與實務(wù)經(jīng)驗兼?zhèn)涞幕鶎痈刹繐沃髦v，為居民宣講相關(guān)的知識和政策，并當場快速地反饋問題，提供解決辦法，有效化解矛盾，同時實地聽取意見，為政府決策提供依據(jù)。二是從社區(qū)居民中選拔威信較高的居民到社區(qū)學(xué)校定期進行主題培訓(xùn)，然后由這些居民到其所在社區(qū)去宣講相關(guān)的政策及知識。三是將時事政治、法律知識、傳統(tǒng)文化、文明禮儀等知識納入社區(qū)教育的教學(xué)內(nèi)容。

2.立足社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用文體活動、主題講座、志愿者行動等方式，構(gòu)筑社區(qū)人際關(guān)系新平臺，促進居民對社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)心和參與。通過社區(qū)教育平臺，社區(qū)居民之間的熟識度增加，對社區(qū)公共事務(wù)也更加關(guān)心。同時，在社區(qū)教育各種學(xué)習(xí)活動的設(shè)計上，注重適當融入公德教育、普法教育、市民教育等內(nèi)容，培植以平等為主要特征的公民社會文化，能有效地激發(fā)居民參與公共事務(wù)的意愿，從而為實現(xiàn)法治背景下的社會治理打下牢固基礎(chǔ)。

3.積極推進社區(qū)教育與各類群眾性創(chuàng)建活動的融合。以重大創(chuàng)建活動為契機，如在文明城市創(chuàng)建活動中承擔市民素質(zhì)提升項目，通過社區(qū)教育平臺的優(yōu)秀課程，充分展示出社區(qū)教育在提升市民素質(zhì)和參與意識方面的獨特功能，促進社會對社區(qū)教育的支持和參與的同時，彰顯社區(qū)教育服務(wù)于社會管理的獨特價值。

四、結(jié)語

社會管理的創(chuàng)新是目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的一個重大的實踐課題，需要從不同的角度和層面進行研究?；趨f(xié)同治理理論，可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)教育獨特功能的有效發(fā)揮，不僅能使社區(qū)教育成為地方政府推動社會管理創(chuàng)新的有效載體，同時也是社區(qū)教育深入發(fā)展的不竭動力。

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On the Social Management Innovation from the Perspective of Collaborative Governance

WANG Qiong-juan

Based on the perspective of collaborative governance and the unique function of community education, we should reasonably plan community education program, build community education resource system with the integration of profession and practicability and establish a participatory community education mode, which is not only an efficient path to innovate social management but also the only road to enhance the connotation development of the community education and realize the unique function of community education.

community education; social administration; collaborative governance

2016—10—25

王瓊娟(1981— )，女，衡陽廣播電視大學(xué)開放教育學(xué)院副院長，副教授。

G77；D63

A

1009-5152(2017)01-0001-04