服務型黨組織視野下黨務與業(yè)務聯(lián)動機制的研究和實踐

摘 ? ?要： 基層黨組織要做好服務工作，就要善于尋求黨務工作和業(yè)務工作的契合點，將兩者有機結(jié)合起來。基層黨支部在探索建立黨務和業(yè)務工作聯(lián)動機制實踐基礎(chǔ)上，分析了聯(lián)動機制的特點和意義。它既符合基層黨支部的工作特點又是實際工作的需要，還集中體現(xiàn)了黨支部的“堡壘作用”。聯(lián)動機制構(gòu)建和運行需要有相對完整的體系，上下啟動引領(lǐng)左右互動并最終形成整體推動。其實踐結(jié)果表明，黨務和業(yè)務工作都取得良好的成績，實現(xiàn)了雙贏。

關(guān)鍵詞： 黨務 ? ?業(yè)務 ? ?聯(lián)動機制

習近平總書記對建設服務型黨組織提出了明確的要求：“把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，使基層黨組織領(lǐng)導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要?！睆倪@個要求我們可以看出，建設服務型黨組織關(guān)鍵是要落實到“服務”上。具體到服務，對我們來說，就是要把黨建工作和業(yè)務工作有機有效地結(jié)合起來。因此，我們根據(jù)支部黨務要求和設備處業(yè)務特點，對建立兩者的聯(lián)動機制進行了探討并付諸實踐，把黨務和業(yè)務都提高到了一個新水平。

一、“聯(lián)動”機制的特點和意義

1.聯(lián)動機制是符合基層黨支部特點的選擇。

黨務工作和業(yè)務工作有著各自的特點和規(guī)律，但并不是兩股道上跑的車，尤其在基層支部，它們有著緊密的聯(lián)系和交集。黨務和業(yè)務只能是互聯(lián)互動的統(tǒng)一體，因為基層黨組織中的黨員都擔負具體的業(yè)務工作，“一個黨員就是一面旗幟”，黨性強業(yè)務也要強，無論哪方面偏弱都會造成不良的影響?；鶎狱h支部的這些特點要求我們必須選擇建立黨務和業(yè)務的聯(lián)動機制。

2.聯(lián)動機制是基層黨支部“堡壘作用”的體現(xiàn)。

基層黨支部與群眾有著天然的割不斷的密切關(guān)系，是聯(lián)系黨和群眾的橋梁、紐帶，擔負著上傳下達、組織實施、樹立形象、凝聚人心的使命。它是工作積極性的調(diào)動者，又是各項工作的協(xié)調(diào)者，還是基層穩(wěn)定的維護者，更是誠實守信文化的塑造者?；鶎狱h支部的這些作用必須也只有通過結(jié)合和滲透到具體的業(yè)務工作中才能夠體現(xiàn)出來。作為基層黨組織，設備處黨支部要發(fā)揮堡壘作用，就是要緊密聯(lián)系各項具體的業(yè)務工作，黨員要精通業(yè)務，熟悉技術(shù)，這樣才能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，樹立形象，凝聚人心，激發(fā)活力，使黨建工作和業(yè)務工作取得雙贏的效果。

3.聯(lián)動機制是設備處實際工作的需要。

設備處負責實驗設備、辦公設備、實驗材料等的購買管理維修等工作，政策業(yè)務強，廉政風險點高，對黨員的要求相應較高。要有堅強的黨性，時刻廉潔自律，也要熟悉政策懂得業(yè)務。在實際工作中，我們不能埋頭業(yè)務，忘記黨員的使命，也不能空談黨的建設而落不到實處。所以，只有實行黨務和業(yè)務的聯(lián)動，“兩手抓兩手硬”，才能使每個黨員黨性不褪色，業(yè)務不掉隊，才能使黨員發(fā)揮應有的模范帶頭作用，黨員在群眾中才有威信，黨員隊伍才能保持活力。

二、聯(lián)動機制的構(gòu)建和模式

聯(lián)動機制是將黨務和業(yè)務兩項工作統(tǒng)一在一個整體內(nèi)互聯(lián)互動，同時做好。

1.兩條主線構(gòu)成一套體系。

作為基層支部，黨務工作和業(yè)務工作是兩條主線。忽視那一條線都會使得支部工作成為“跛足”。只有將兩條線交織在一起，才能形成工作的合力，支部才有戰(zhàn)斗力。

作為政策業(yè)務強、廉政風險高的設備處，就要以廉政教育、政策業(yè)務學習為主線，將支部組織生活和工作業(yè)務有機結(jié)合起來，強化服務意識，筑牢紀律作風，同時提高政策水平，增強業(yè)務能力，找出工作中的廉政風險點，制定相應的措施，使得每個黨員既干好工作又不出現(xiàn)廉政問題，再把每個和業(yè)務工作對應的點聯(lián)結(jié)起來，建立一套基于實際業(yè)務工作的廉政防控體系。這樣看似油水關(guān)系的黨務和業(yè)務變成了水乳交融的關(guān)系。

2.上下齊動引領(lǐng)左右互動。

支部成員首先要做好自己，帶頭廉潔自律，率先精通業(yè)務，支部一班人這樣做，無疑會帶動所有黨員，上下啟動。比如，支部書記伍亞泰帶頭作了解讀《中華人民共和國政府采購法實施條例》業(yè)務專題學習，使黨員干部了解了采購招標政策和采購流程，提高了黨員干部的政策業(yè)務水平，提高了黨支部服務大局的能力。黨員動起來了，又會影響左右的群眾，他們會向黨員看齊，認真負責地做好本職工作。這樣，既體現(xiàn)了黨員的模范帶頭作用，又體現(xiàn)了服務意識。

3.創(chuàng)新載體形成整體推動。

創(chuàng)新組織生活內(nèi)容，以特色組織生活為載體推進黨建工作，同時促進業(yè)務工作。有特色的組織生活，能夠在思想教育、組織建設、骨干隊伍培養(yǎng)和制度建設上等方面提高黨員素質(zhì)和加強支部的建設，使支部制度完善、管理規(guī)范、活動有序、作用突出。充分發(fā)揮黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，這種戰(zhàn)斗力落實到業(yè)務工作中，有力地推進了各項業(yè)務的開展和落實。

三、聯(lián)動機制的實踐和效果

1.雙線互融，建立一套覆蓋各個業(yè)務流程和工作環(huán)節(jié)及工作崗位的風險排查和防控體系。

我們明晰黨務工作和業(yè)務工作同為主線，通過開展學理論、守廉潔，學知識、比能力，學業(yè)務、比業(yè)績，學擔當、比奉獻等一系列活動因素對黨員干部進行了廉政意識和服務作風教育。結(jié)合崗位特點，進行廉政風險排查防控工作，查找出工作上的風險點，建立一套覆蓋各個業(yè)務流程和工作環(huán)節(jié)及工作崗位的風險排查和防控體系。

2.有特色的主題教育，提升黨性，健全服務意識。

我們以基層黨支部的特點為依據(jù)，兼顧黨建和業(yè)務兩個方面，選擇具有代表性的而又迫切需要解決的實際問題為教育主題，讓每個黨員從思想上認識黨建和業(yè)務是聯(lián)通交融、相輔相成的，從行動上按照黨員的標準模范地完成好各項具體的業(yè)務工作，

（1）“廉政為先、勤政為優(yōu)”。

這是一個主題的組織生活。選擇這個主題是教育黨員正確處理“勤”和“廉”的關(guān)系。分成兩個階段進行。第一階段，處領(lǐng)導與各科科長簽訂了《勤政廉政責任書》，落實主體責任;第二階段，處領(lǐng)導與每個人簽訂了《個人廉政風險排查和承諾表》，把黨風廉政建設落到了工作中的每個細節(jié)，提高黨員干部防腐防變和抵御風險的能力。

（2）“重溫黨章，回顧入黨誓言”。

重溫黨章和回顧入黨誓言是好的清醒劑和警醒劑。通過再次學習黨章，可以清醒地意識到自己的使命和責任;回顧入黨誓言，可以不忘初心，更好地踐行自己的諾言。每一次重溫、每一次回顧都是無形的鞭策，激勵黨員奮力前行，在工作中做出成績。

（3）“業(yè)務學習我?guī)ь^”。

黨員不僅是政治上的覺悟者，而且應該是業(yè)務上的佼佼者，在設備處更是這樣。根據(jù)設備處的職能要求，我們及時組織業(yè)務精的骨干黨員，圍繞設備處的業(yè)務，開展儀器設備管理、維修，實驗室安全管理等方面的專題業(yè)務組織生活，不斷提升黨員干部的管理水平。

為了讓聯(lián)動機制扎實有效地運行，我們還注意將主題教育和日常的政治理論學習結(jié)合起來，這樣既有重點強化，又有細雨潤物，將聯(lián)動機制落到實處。

為了強化聯(lián)動機制的效能，我們還通過一系列的政治理論學習、業(yè)務學習、廉政風險排查并做出承諾、編制《采購簡明指南》及辦事指南、修訂管理辦法等，使黨員干部形成正確的社會主義核心價值觀，自覺堅持黨的根本宗旨，誠心誠意為人民謀利益，始終保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系;始終保持清正廉潔，堅決抵制歪風邪氣，帶頭弘揚社會主義道德風尚;堅持用科學理論武裝頭腦，勤奮學習科學文化知識，不斷提高自身的思想文化素質(zhì);努力打造一支素質(zhì)高、服務好、業(yè)務精的黨支部隊伍，提高高校機關(guān)黨支部服務大局的能力。

3.多樣式的專題活動，黨務業(yè)務緊密互動。

（1）開展“一名黨員就是一面旗幟”專題活動。

組織全體黨員干部到基層，豎旗幟。我們赴龍川縣義都鎮(zhèn)中心村開展扶貧活動，并參觀河源的愛國主義教育基地，了解歷史文化，對黨員同志進行歷史傳統(tǒng)和理想信念教育，提高黨員干部黨性修養(yǎng)，堅定他們的理想信念，要求黨員干部在工作中時刻牢記自己是黨員，“一名黨員就是一面旗幟”，要勤勉工作，勇于擔當，樂于奉獻。

（2）開展“宣講業(yè)務知識，聯(lián)系教職員工”專題活動。

設備處很多業(yè)務涉及的單位、部門和人員甚眾，專業(yè)性很強。為使各單位、部門的教職工了解設備采購、儀器設備管理的政策和工作流程，熟練使用管理系統(tǒng)，我們先后組織舉辦了實驗室安全培訓會、政府采購政策培訓會等，宣傳采購政策，增強依法采購的意識，培訓業(yè)務骨干，形成一張有效的管理網(wǎng)絡。

（3）開展“做實事，送服務”專題活動。

基層黨組織的工作重心就是服務。做實事，送服務，既體現(xiàn)了黨員的模范帶頭作用，又顯示了黨員業(yè)務骨干特點。為此，設備處每學期都組織黨員干部走訪學院，實地了解需求，解決實際問題。

比如，為了加快落實重點科研項目的采購工作，為重點實驗平臺建設服務，采購招標中心和儀器采購科送服務上門，為羅錫文院士解決采購工作的實際問題。

又如，學校進行學科調(diào)整后，為盡快分清儀器設備資產(chǎn)，做到賬實相符，及時到有調(diào)整的9個學院調(diào)研，了解情況，制訂工作方案，使儀器設備的調(diào)整工作有序進行。

再如，為保證教學設備正常運行，維修科幾次組織了低溫冰箱、投影儀、實驗家具等專項檢修，開展主動服務。隨著學校的不斷發(fā)展，為提高管理水平，對設備采購、管理的制度和工作流程進行梳理，編印2000冊《采購簡明指南》發(fā)放給教職工。

（4）開展“奉獻在崗位”專題活動。

黨員的黨性素養(yǎng)和奉獻精神最重要的是體現(xiàn)在本職工作崗位上。奉獻在崗位，首先要明確每個黨員的崗位職責，并落在每個工作環(huán)節(jié)中。因此，我們制作了設備處的辦事指南張貼上墻，每個辦公室門上張貼工作狀態(tài)，修訂了3個管理制度，起草了2個新的管理制度，建立健全設備采購、管理的工作機制，要求各位黨員干部在工作崗位上以身作則，以黨員標準嚴格要求自己，為基層做好服務。

經(jīng)過近兩年時間的研究和實踐，我們深深體會到了黨務和業(yè)務是有著許多交集兩項工作，把其中某個任何一項孤立起來做，往往事倍功半，只有建立起兩者的聯(lián)動機制并付諸實踐，才可以收到事半功倍的效果。通過聯(lián)動機制的運行，黨員會真切感覺到自己的使命和責任，真正覺得自己有用武之地，有向上的動力和奉獻的快樂。

建立了黨務業(yè)務聯(lián)動機制，匯聚了每個黨員的智慧和力量，凝聚了人心，使得基層黨支部真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

聯(lián)動機制還在實踐中提高了黨員干部的素質(zhì)，打造了服務型的機關(guān)黨支部。

設備處黨支部通過開展一系列有特色的組織生活和專題活動，建立黨務和業(yè)務聯(lián)動機制，用黨的理論指導業(yè)務工作開展，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，在業(yè)務工作中體現(xiàn)黨員的先鋒模范作用，受到教職員工的好評。設備處網(wǎng)頁有這樣的在線留言：“貴處于今年暑假前夕對我實驗室的超低溫冰箱提供的維保檢修服務非常及時，服務質(zhì)量一流，解決了我們的后顧之憂，保證了實驗的順利進行……”等。

黨務業(yè)務聯(lián)動機制已經(jīng)初見成效，但還需要在今后的實踐中不斷總結(jié)提高、改進完善。黨務和業(yè)務不是對立的矛盾體，而是相得益彰的統(tǒng)一體，兩者聯(lián)動，必定雙贏。

四、聯(lián)動機制研究與實踐的啟示

1.深入理解和切實履行基層黨組織的服務功能，增強服務意識。服務就是要落到實處，落到本職工作、具體工作、日常工作中。這是建立黨務和業(yè)務聯(lián)動機制的思想基礎(chǔ)。

2.不可以孤立地看待黨建和業(yè)務這兩項工作，更不可以把兩者對立起來，應該認識到兩者是一種互促互進、相輔相成的關(guān)系。一旦把兩者聯(lián)系起來看，就有必要也有可能形成聯(lián)動的狀態(tài)，這是聯(lián)動機制運行和取得良好效果的前提條件。

3.要熟悉和掌握本部門、本單位的工作職能，業(yè)務工作的特點、程序、流程、方法，等等，這樣才有可能將黨建工作滲透到業(yè)務工作中，是黨員的帶頭模范作用真正體現(xiàn)出來，這是聯(lián)動機制運行和實踐的關(guān)鍵。

4.要將思想教育和實踐鍛煉結(jié)合起來，通過實實在在的服務活動，在具體業(yè)務工作上給予服務對象真實有效的幫助，聯(lián)動機制才可能取得黨務和業(yè)務雙贏的效果，這是聯(lián)動機制運行和實踐成功的顯性表現(xiàn)。

5.在聯(lián)動過程中，黨支部一班人要走在前面，率先垂范，既是聯(lián)動機制的推動者，又是聯(lián)動機制的執(zhí)行者，更是一個黨性強業(yè)務熟的好黨員，帶動其他黨員，影響周圍群眾，黨支部就可以成為團結(jié)同志、凝聚人心、符合群眾需要的優(yōu)秀基層黨組織。這是建立聯(lián)動機制的目標和歸宿。

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基金項目：本文是華南農(nóng)業(yè)大學2015年黨建研究專項課題（DJ2015003）。