新財(cái)長肖捷：掌管國家錢袋子的挑戰(zhàn)

付聰

“與前任財(cái)政部長樓繼偉類似，肖捷同樣是學(xué)者型與改革派官員。另外，肖捷在國務(wù)院的任職時(shí)間更長，在地方也有過任職經(jīng)歷，可能會讓他更加知道如何協(xié)調(diào)各方關(guān)系?！?/p>

“與前任財(cái)政部長樓繼偉類似，肖捷同樣是學(xué)者型與改革派官員。另外，肖捷在國務(wù)院的任職時(shí)間更長，在地方也有過任職經(jīng)歷，可能會讓他更加知道如何協(xié)調(diào)各方關(guān)系?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授胡怡建說道。多年前，他曾參加肖捷召開的稅收座談會，胡怡建回憶說：“肖捷對稅收很有自己的見解，也很重視專家的意見。”

2016年11月7日，根據(jù)新華社消息，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會決定，任命國務(wù)院原副秘書長肖捷為財(cái)政部部長。值得一提的是，其時(shí)肖捷正陪同李克強(qiáng)總理出訪。

彼時(shí)年末將至，中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開在即。這場高規(guī)格的經(jīng)濟(jì)會議，將成為來年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。國際關(guān)系學(xué)院公共管理系副教授儲殷當(dāng)時(shí)表示：“在中央經(jīng)濟(jì)工作會議即將召開，肖捷此時(shí)擔(dān)任財(cái)政部長，說明中央對他的能力是高度認(rèn)可的?！?/p>

“財(cái)政部當(dāng)下面臨的最大挑戰(zhàn)主要有兩個(gè)方面?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院副院長王朝才說，“第一，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政增長緩慢，民生支出壓力大；第二，改革進(jìn)入深水區(qū)，涉及各方利益，各方也仍然在博弈，如何處理中央與地方、國家與社會等各方的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系，是難度很大的挑戰(zhàn)”。

曾與樓繼偉合寫論文

肖捷金融科班出身，1978年考入中國人民大學(xué)財(cái)政系財(cái)政金融專業(yè)。1982年，畢業(yè)后的肖捷進(jìn)入到財(cái)政部綜合司，擔(dān)任綜合計(jì)劃司長期計(jì)劃處干部，此后歷任綜合計(jì)劃司長期計(jì)劃處副處長、處長，綜合計(jì)劃司副司長，綜合司司長、國庫司司長。

肖捷先是在1987-1989年前往聯(lián)邦德國進(jìn)修；1992年9月-1995年7月，又在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所財(cái)政專業(yè)在職研究生班學(xué)習(xí)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。

1987年，肖捷與樓繼偉等人一起發(fā)表了題為《關(guān)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式與財(cái)政稅收改革的若干思考》的論文。在該文中詳細(xì)討論了中央、地方、企業(yè)的事權(quán)劃分，行政性分權(quán)等問題。這可以看成是兩位未來財(cái)長的一次學(xué)術(shù)合作。

2001年，年僅44歲的肖捷出任財(cái)政部副部長，成為了當(dāng)時(shí)最年輕的副部長，分管財(cái)政綜合、國庫和社會保障事務(wù)，并協(xié)助時(shí)任財(cái)政部主要領(lǐng)導(dǎo)處理農(nóng)村稅費(fèi)改革日常工作。

2005年7月，肖捷離開工作了23年的財(cái)政部，出任湖南省省委常委、副省長。現(xiàn)任中國上市協(xié)會黨委書記的姚峰曾是肖捷早年的同事，他撰文《我所認(rèn)識的肖捷》一文中，透露肖捷在湖南省工作的兩年多時(shí)間里，先后協(xié)助周伯華、周強(qiáng)兩位省長工作，為湖南的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，口碑極佳，深獲湖南人的認(rèn)可和贊譽(yù)。

在文章中，姚峰還寫了肖捷在湖南的三段往事。

肖捷來到湖南后，特地聲明自己只抽北京出產(chǎn)的香煙，并對外宣稱自己其他的煙抽不慣。姚峰寫道：“他本來抽煙很雜，但為了防止有人給他送煙，而采取了這么一種策略?！?/p>

第二則往事則是肖捷開會的故事。當(dāng)時(shí)，湖南省按照國務(wù)院關(guān)于證券公司綜合治理的工作部署，對轄內(nèi)四家證券公司進(jìn)行清理。一次一家證券公司就重組方案給他匯報(bào)，匯報(bào)的材料厚厚一沓，肖捷進(jìn)入會場后，聽了幾句話，就打斷了匯報(bào)人的發(fā)言，直接提問：“現(xiàn)在問題在哪？需要省政府怎么支持你們？”在現(xiàn)場的一位官員表示很久都沒參加過這樣短小而又高效率的會議了。

第三則往事則是肖捷在湖南曾專門推薦人去長沙的賈誼故居參觀。賈誼曾著有《過秦論》，提出以民為本的治國理念。關(guān)于肖捷本人對于歷史的態(tài)度，還有一處細(xì)節(jié)，他在給《中國稅務(wù)年鑒》創(chuàng)刊20周年時(shí)寫信道：“以史為鑒，可知興衰?！?/p>

“肖捷在地方工作的經(jīng)歷，讓他了解了地方財(cái)政的真實(shí)狀況。為他日后在財(cái)稅改革中，尤其是處理中央與地方關(guān)系上提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?！焙ū硎?。

寫過不少 “營改增”的報(bào)告

2007年8月，在湖南歷練了兩年的肖捷回到北京，出任國家稅務(wù)總局局長。

回頭看看，我國歷任財(cái)政部部長，不少履歷表中都擔(dān)任過國稅總局局長或副局長，此前的項(xiàng)懷誠、金人慶、謝旭人皆是如此。儲殷表示：“國稅總局主要負(fù)責(zé)人的資歷，必然使其非常熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)，對擔(dān)任財(cái)長很有幫助，畢竟財(cái)稅不分家?！?/p>

當(dāng)年年底，履新國稅總局一把手的肖捷召開了一場與稅收專家的座談會，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授胡怡建等八名財(cái)稅專家來到了會場，回憶起當(dāng)時(shí)的場景，胡怡建說道：“當(dāng)時(shí)肖捷很仔細(xì)地聽了我們幾個(gè)人的發(fā)言，他對專家的發(fā)言很重視。他自己對財(cái)稅的見解也很獨(dú)到?！?/p>

在2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，“結(jié)構(gòu)性減稅”一詞被正式提出?！氨Ｔ鲩L、促發(fā)展”成為當(dāng)年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的主題。肖捷作為國稅總局的一把手，“結(jié)構(gòu)性減稅”成了他工作中最重要的主題。從2009-2012年全國稅務(wù)工作會議上，肖捷每年都會提到結(jié)構(gòu)性減稅。

2012年1月1日，“營改增”作為結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲拉開了帷幕——上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。一個(gè)月后，肖捷前往上海調(diào)研，當(dāng)年，他還調(diào)研了北京、廣東等地“營改增”的情況。

“肖捷對業(yè)務(wù)很熟悉，他還給總理和國務(wù)院寫過不少關(guān)于營改增的報(bào)告?！?胡怡建說道。

在國稅總局的六年時(shí)間里，為人低調(diào)的肖捷也曾表露感性的一面。2010年，他在人民網(wǎng)“部委領(lǐng)導(dǎo)留言板”看到“讓我們納稅人也活得有尊嚴(yán)”的留言，大發(fā)感慨，專門撰文呼吁“保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，維護(hù)納稅人應(yīng)有的尊嚴(yán)”。

央地問題待解

如今，闊別了財(cái)政系統(tǒng)三年的肖捷，接棒樓繼偉。近年來，財(cái)政部接連操刀推進(jìn)了地方債務(wù)管理、預(yù)算制度改革、清理稅收優(yōu)惠、推廣PPP模式等系列財(cái)稅改革，當(dāng)然，“難啃的硬骨頭”仍有不少。

南京國際稅收研究會副會長劉小川表示：包括中央和地方之間財(cái)稅關(guān)系的立法和具體落實(shí)；新預(yù)算法的落實(shí)；六大稅種的立法和修法，還有稅制改革等問題。

2016年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》。在這份文件里，詳細(xì)劃分了中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

當(dāng)時(shí)，王朝才就表示：“這其中涉及了利益集團(tuán)。它們想讓該清楚的地方不清楚，從中謀利?！比缃裥そ萋男拢醭疟硎緮[在財(cái)政部面前最大的挑戰(zhàn)便是要處理中央和地方的關(guān)系。

除此之外，按照《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，從2016-2020年，中國要建立起比較完善的現(xiàn)代財(cái)政制度。在這其中，預(yù)算更加科學(xué)化、決算公開如何突進(jìn)成為了重要的一環(huán)。

在財(cái)稅改革領(lǐng)域，房產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅同樣是被反復(fù)討論的問題。二者到底如何征收、征收多少，一直是難以解決的問題。

劉小川表示，“目前，房地產(chǎn)稅推進(jìn)速度緩慢，個(gè)人所得稅改革基本沒有進(jìn)展。”2016年11月11日，新財(cái)長上任4天后，財(cái)政部稅政司的所得稅處分拆為個(gè)人所得稅處和企業(yè)所得稅處。劉小川認(rèn)為，這的確釋放了個(gè)人所得稅改革推進(jìn)加快的信號。

同時(shí)，根據(jù)十八大要求，中國將逐步提高直接稅比重穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，也意味著要降低間接稅的比重，其中房地產(chǎn)稅就屬于直接稅。對于財(cái)政部來說，這其中的文章大有可為。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪認(rèn)為，直接稅的調(diào)控比間接稅更加復(fù)雜，利益更加敏感。哪個(gè)群體提高，提高多少，這都是復(fù)雜的利益分配。這將充分考量我們財(cái)政決策者的改革勇氣與智慧。