基于大數(shù)據(jù)視角的政府審計(jì)探討

東北大學(xué) 馬德輝

基于大數(shù)據(jù)視角的政府審計(jì)探討

東北大學(xué) 馬德輝

伴隨信息技術(shù)飛速發(fā)展，逐漸步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，給政府審計(jì)帶來(lái)了重大機(jī)遇。本文概述了政府審計(jì)和大數(shù)據(jù)審計(jì)的有關(guān)內(nèi)容?？偨Y(jié)了大數(shù)據(jù)對(duì)政府審計(jì)的影響，挖掘了大數(shù)據(jù)背景下政府審計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題，基于存在的問(wèn)題，提出了打造政府審計(jì)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、培養(yǎng)大數(shù)據(jù)審計(jì)的高素質(zhì)審計(jì)人員、強(qiáng)化部門(mén)之間的協(xié)作配合意識(shí)、建立審計(jì)數(shù)據(jù)積累保障機(jī)制等措施。

政府審計(jì) 大數(shù)據(jù)審計(jì) “金審”工程

政府審計(jì)是政府審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)被審計(jì)單位實(shí)施的獨(dú)立監(jiān)督行為，重點(diǎn)審查財(cái)務(wù)收入和支出以及有關(guān)的資料信息，審查財(cái)務(wù)信息的合法性、合規(guī)性以及客觀性。大數(shù)據(jù)是隨著信息技術(shù)快速發(fā)展產(chǎn)生的，通過(guò)搜集整理數(shù)據(jù)信息，為各個(gè)行業(yè)提供數(shù)據(jù)支持，從而發(fā)現(xiàn)新價(jià)值和新知識(shí)，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，正改變著生活工作環(huán)境，社會(huì)正逐步踏入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展的重大機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，將大數(shù)據(jù)融入政府審計(jì)，逐步發(fā)展為大數(shù)據(jù)審計(jì)?！笆濉逼陂g，中央審計(jì)署按照電子政務(wù)的要求，“金審”三期工程加快推進(jìn)，綜合利用大數(shù)據(jù)時(shí)代優(yōu)勢(shì)，采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的方式，建設(shè)了審計(jì)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，支持政府開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)，著力提高“金審”三期的防御功能，促進(jìn)政府審計(jì)發(fā)揮更重要的作用。大數(shù)據(jù)審計(jì)改變了政府審計(jì)模式，拓展了政府審計(jì)的領(lǐng)域，給政府審計(jì)工作注入了活力。

一、大數(shù)據(jù)對(duì)政府審計(jì)的影響

（一）大數(shù)據(jù)對(duì)政府審計(jì)組織的影響以往的審計(jì)組織受技術(shù)和信息等要素的制約，審計(jì)部門(mén)設(shè)立了財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、責(zé)任審計(jì)等多個(gè)科室，重點(diǎn)是以審計(jì)組為單位獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)。由于各個(gè)審計(jì)組溝通不暢，沒(méi)有整合有關(guān)信息數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)共享，造成了各自為戰(zhàn)，不易做到跨部門(mén)合作協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。近年來(lái)，政府審計(jì)規(guī)模逐步擴(kuò)大，審計(jì)難度逐步提高，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)逐步加大，隨著大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展，政府審計(jì)環(huán)境發(fā)生了變化，政府審計(jì)組織模式也隨之改變，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴蠙烨颉睜畹谋馄交瘜徲?jì)模式。在開(kāi)展復(fù)雜龐大的政府審計(jì)時(shí)，往往審計(jì)機(jī)關(guān)“一把手”牽頭，分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，抽調(diào)各個(gè)科室的同志，組成專門(mén)審計(jì)小組，充分發(fā)揮各個(gè)科室人員的優(yōu)勢(shì)，各自分工、共享資源，提高政府審計(jì)的時(shí)效性，降低審計(jì)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提升政府審計(jì)的效率和質(zhì)量。大數(shù)據(jù)政府審計(jì)組織結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

扁平化的組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于審計(jì)組由審計(jì)機(jī)關(guān)“一把手”直接管理，沒(méi)有中間環(huán)節(jié)垂直管理，提升了政府審計(jì)效率。比如，杭州市審計(jì)局在審計(jì)社?；痤A(yù)算業(yè)務(wù)時(shí)，充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)點(diǎn)，積極轉(zhuǎn)變審計(jì)方式，從人社局、民政局、財(cái)政局、公安局抽調(diào)部分專業(yè)人員，成立專門(mén)審計(jì)小組，各個(gè)成員相互配合，審計(jì)工作者對(duì)社?；饠?shù)據(jù)進(jìn)行審查，對(duì)存在的疑難問(wèn)題，分給各個(gè)相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，并將核查結(jié)果報(bào)送審計(jì)組進(jìn)行整理匯總，從而提高審計(jì)效率。對(duì)于審查存在的問(wèn)題及時(shí)反饋給人社局進(jìn)行整改，做好邊審計(jì)邊整改。這種通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)合作審計(jì)的模式，提升了審計(jì)速度和質(zhì)量。

圖1 大數(shù)據(jù)政府審計(jì)組織結(jié)構(gòu)

（二）大數(shù)據(jù)對(duì)政府審計(jì)職能的影響當(dāng)前，信息化技術(shù)飛速發(fā)展，政府審計(jì)部門(mén)監(jiān)管經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國(guó)家治理過(guò)程中地位舉足輕重，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況密切相關(guān)，能夠掌握各部門(mén)、各行業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)。在信息技術(shù)的支撐下，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)析，從而實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的異常數(shù)據(jù)，及時(shí)跟進(jìn)分析，發(fā)揮防控風(fēng)險(xiǎn)的功能。同時(shí)，在信息技術(shù)的支持下，政府審計(jì)拓寬了審計(jì)職能，采取相關(guān)性分析的辦法，有效防范隱性的、有規(guī)律的問(wèn)題，通過(guò)深入研究分析眾多的審計(jì)數(shù)據(jù)，找到價(jià)值較高的審計(jì)數(shù)據(jù)，挖掘問(wèn)題背后的原因。就國(guó)企腐敗而言，審計(jì)國(guó)有企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)了大量的腐敗事項(xiàng)，深入分析普遍存在的國(guó)企腐敗，發(fā)現(xiàn)重災(zāi)區(qū)主要集中在重組企業(yè)、并購(gòu)?fù)顿Y、招標(biāo)投標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于這些重要領(lǐng)域，需要健全完善相關(guān)體制機(jī)制來(lái)遏制腐敗問(wèn)題的發(fā)生。所以，政府審計(jì)要認(rèn)真查找審計(jì)過(guò)程中存在的普遍問(wèn)題，進(jìn)一步挖掘背后的原因，提出有針對(duì)性地對(duì)策措施，為政府做出決策提供參考。

（三）大數(shù)據(jù)對(duì)政府審計(jì)重點(diǎn)的影響大數(shù)據(jù)時(shí)代推動(dòng)了政府審計(jì)工作的開(kāi)展，也影響了政府審計(jì)重點(diǎn)，主要表現(xiàn)為兩方面：一方面，政府審計(jì)重點(diǎn)審計(jì)財(cái)務(wù)收入和支出及經(jīng)濟(jì)行為的合法性和合規(guī)性。在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家政府審計(jì)的重點(diǎn)是政府績(jī)效，而我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)還沒(méi)有績(jī)效審計(jì)的思想。原因可能是多方面的，但關(guān)鍵因素是技術(shù)問(wèn)題。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，大大提升了數(shù)據(jù)處理效率，節(jié)省了數(shù)據(jù)收集整理的時(shí)間，使審計(jì)工作人員從紛雜的數(shù)據(jù)整理過(guò)程中脫離，集中精力做好政府績(jī)效審計(jì)工作。另一方面，國(guó)家審計(jì)署已經(jīng)開(kāi)展第三期“金審工程”，其主要目的是增強(qiáng)政府審計(jì)的防御功能。大數(shù)據(jù)的最大功能是防范，這給金審工程帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，能夠提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。國(guó)家審計(jì)署建立數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，廣泛搜集有關(guān)數(shù)據(jù)信息，將政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的數(shù)據(jù)信息輸入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)相關(guān)性分析，找到發(fā)生的數(shù)據(jù)異動(dòng)，并進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，分析數(shù)據(jù)信息的趨勢(shì)走向，提出有關(guān)對(duì)策建議，為被審計(jì)單位提供決策遵循。

（四）大數(shù)據(jù)對(duì)政府審計(jì)方法的影響大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)政府審計(jì)方法的影響主要表現(xiàn)在獲取審計(jì)證據(jù)和整理分析數(shù)據(jù)階段。在獲取數(shù)據(jù)階段，大數(shù)據(jù)拓寬了數(shù)據(jù)獲取范圍，豐富了政府審計(jì)數(shù)據(jù)。由于技術(shù)的限制，傳統(tǒng)審計(jì)獲取的數(shù)據(jù)大多分散在各個(gè)部門(mén)，利用效率非常低。在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的環(huán)境下，國(guó)家審計(jì)署通過(guò)信息技術(shù)整合各級(jí)各部門(mén)各行業(yè)的數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)籌利用被審計(jì)對(duì)象的外部數(shù)據(jù)信息，審計(jì)線索和審計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源發(fā)生了變化。在獲取審計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，利用數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，可以遠(yuǎn)程獲取信息。比如可以利用ODBC端口或?qū)Ｓ媚K采集數(shù)據(jù)，并將獲取的數(shù)據(jù)存入數(shù)據(jù)庫(kù)，以備開(kāi)展審計(jì)分析。數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集平臺(tái)如圖2所示。由于信息相對(duì)獨(dú)立，傳統(tǒng)審計(jì)模式的審計(jì)數(shù)據(jù)較為單一，為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量和準(zhǔn)確性，搜集審計(jì)線索，重點(diǎn)按照因果聯(lián)系開(kāi)展精確性分析。在信息時(shí)代，審計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源非常廣泛，數(shù)據(jù)也變得龐大復(fù)雜，以前的審計(jì)方式很難準(zhǔn)確分析數(shù)據(jù)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)始利用相關(guān)性分析，采取分布式計(jì)算等技術(shù)開(kāi)展數(shù)據(jù)相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位將來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

圖2 數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集平臺(tái)

（五）大數(shù)據(jù)對(duì)政府審計(jì)程序的影響傳統(tǒng)審計(jì)程序往往是被審計(jì)單位完成有關(guān)業(yè)務(wù)后開(kāi)始審計(jì)，重點(diǎn)圍繞財(cái)務(wù)信息、內(nèi)控制度等方面開(kāi)展審計(jì)，在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中，由于不能獲取所有的相關(guān)數(shù)據(jù)，只能采取財(cái)務(wù)抽樣的方式進(jìn)行審計(jì)，從局部情況反映被審計(jì)單位的整體情況，最終目的是找出差錯(cuò)防范舞弊行為。但是面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的審計(jì)業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)審計(jì)程序很難快速提出審計(jì)報(bào)告，造成了審計(jì)評(píng)價(jià)的滯后性。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，也轉(zhuǎn)變了政府審計(jì)程序。國(guó)家審計(jì)署搭建了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集平臺(tái)，把被審計(jì)對(duì)象的數(shù)據(jù)信息輸送到審計(jì)端口，實(shí)行跨部門(mén)跨行業(yè)整合數(shù)據(jù)，信息系統(tǒng)及時(shí)處理分析結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整體分析，多維度的挖掘信息價(jià)值，有效防止抽樣審計(jì)產(chǎn)生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這種審計(jì)程序的改變，不僅將傳統(tǒng)審計(jì)程序轉(zhuǎn)向連續(xù)審計(jì)、動(dòng)態(tài)審計(jì)，提升了審計(jì)數(shù)據(jù)分析效率；而且將事后控制轉(zhuǎn)向事前和事中控制，轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，便于發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對(duì)象的隱性矛盾，推動(dòng)政府審計(jì)更好地起到政府治理的防范功能。

二、大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)尚不普及大數(shù)據(jù)時(shí)代下實(shí)施政府審計(jì)，需要大數(shù)據(jù)來(lái)支撐，重點(diǎn)表現(xiàn)在數(shù)據(jù)搜集、儲(chǔ)存、分析等環(huán)節(jié)。全國(guó)各地逐步開(kāi)始建設(shè)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，但建設(shè)應(yīng)用存在不平衡的問(wèn)題。不少地方審計(jì)機(jī)關(guān)仍未搭建大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，致使審計(jì)數(shù)據(jù)還是分布在部門(mén)和個(gè)人中，盡管存在數(shù)據(jù)模型，但這些模型針對(duì)性太強(qiáng)，不能大范圍推廣，不能很好地挖掘數(shù)據(jù)信息，政府審計(jì)功能得不到很好發(fā)揮。目前，建立的數(shù)據(jù)庫(kù)重點(diǎn)是關(guān)系型，非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)還沒(méi)有普遍建立，致使審計(jì)人員只能采集像財(cái)務(wù)報(bào)表一樣的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，采集非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)還比較困難，造成了普遍缺乏大數(shù)據(jù)信息儲(chǔ)存平臺(tái)，數(shù)據(jù)儲(chǔ)存非常零散，得不到充分利用，不利于開(kāi)展政府審計(jì)工作。

（二）大數(shù)據(jù)實(shí)務(wù)型人才非常缺乏據(jù)有關(guān)資料測(cè)算，到2020年，全國(guó)大數(shù)據(jù)實(shí)務(wù)型人才需求近百萬(wàn)人，而目前的人才擁有量?jī)H為50萬(wàn)人左右，人才缺口非常大。在信息時(shí)代背景下，政府審計(jì)人員不僅要精通審計(jì)知識(shí)，還要熟悉關(guān)于計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，但審計(jì)隊(duì)伍中掌握大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存分析的人才屈指可數(shù)。盡管政府審計(jì)機(jī)關(guān)積極培養(yǎng)業(yè)務(wù)人才，但需要付出長(zhǎng)期的努力，而且利用信息化開(kāi)展政府審計(jì)剛剛起步，培養(yǎng)中級(jí)資格的計(jì)算機(jī)審計(jì)人員還需要一定時(shí)間。大數(shù)據(jù)技術(shù)涉及而且大數(shù)據(jù)技術(shù)涉及儲(chǔ)存、處理、挖掘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要具備一定基礎(chǔ)知識(shí)的審計(jì)人員，但目前的審計(jì)人員年齡較大，多數(shù)是審計(jì)、財(cái)會(huì)專業(yè)的工作人員，缺乏計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，這給短期內(nèi)培養(yǎng)大數(shù)據(jù)審計(jì)人員造成一定困難。

（三）審計(jì)組織模式不適應(yīng)大數(shù)據(jù)審計(jì)目前，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)時(shí)，重點(diǎn)是有關(guān)科室根據(jù)審計(jì)類別開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)，這種方式在以前的小數(shù)據(jù)環(huán)境下具有合理性，但目前進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府審計(jì)面對(duì)大型復(fù)雜的審計(jì)項(xiàng)目，數(shù)據(jù)規(guī)模巨大，程序繁重復(fù)雜，這就需要各個(gè)科室互相配合，加強(qiáng)資源優(yōu)化配置，共同防止審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升高審計(jì)質(zhì)效。比如，2013年開(kāi)展地方債務(wù)審計(jì)和財(cái)政審計(jì)都需要各個(gè)部門(mén)緊密合作，信息技術(shù)的發(fā)展影響了審計(jì)環(huán)境，各部門(mén)相互配合共同審計(jì)將稱為一種新常態(tài)。在信息時(shí)代環(huán)境下，政府審計(jì)機(jī)關(guān)采取大量的審計(jì)信息，必須整合各個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)信息，需要加強(qiáng)審計(jì)系統(tǒng)外部有關(guān)部門(mén)的交流合作，給審計(jì)機(jī)關(guān)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。審計(jì)工作人員應(yīng)順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的變化，樹(shù)立合作意識(shí)，改變?cè)小皢未颡?dú)斗”的管理方式和組織模式，形成“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”的組織模式，共同完成大數(shù)據(jù)審計(jì)工作。審計(jì)署2013年和2014年審計(jì)項(xiàng)目（部分）如表1所示。

表1 審計(jì)署2013年和2014年審計(jì)項(xiàng)目（部分）

（四）數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)規(guī)模普遍較小多年來(lái)，由于體制系統(tǒng)和科學(xué)技術(shù)的限制，我國(guó)沒(méi)有很好地整合政府審計(jì)數(shù)據(jù)資源，造成了數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)模普遍較小。一方面，目前的政府審計(jì)運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，各部門(mén)的數(shù)據(jù)信息大部分都儲(chǔ)存在本部門(mén)，只能在部門(mén)內(nèi)部傳輸，部門(mén)之間交流信息難度很大，造成了政府審計(jì)機(jī)關(guān)很難整合部門(mén)的數(shù)據(jù)，有效開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)。由于各種原因，各級(jí)政府機(jī)關(guān)的審計(jì)數(shù)據(jù)信息也都在本級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)傳輸，審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)信息不能有效整合。另一方面，每個(gè)單位的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存軟件也不一致，造成了系統(tǒng)不能兼容，無(wú)法有效采集數(shù)據(jù)信息，致使數(shù)據(jù)信息只能儲(chǔ)存在各個(gè)單位，數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)模比較小。近年來(lái)，政府審計(jì)機(jī)關(guān)不斷加快信息化進(jìn)程，采集各個(gè)單位的數(shù)據(jù)信息，加快審計(jì)信息積累，為大數(shù)據(jù)政府審計(jì)奠定了基礎(chǔ)。

三、大數(shù)據(jù)環(huán)境下加強(qiáng)政府審計(jì)的對(duì)策建議

（一）打造政府審計(jì)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)伴隨信息技術(shù)飛速發(fā)展，云技術(shù)也日益成熟，依托云技術(shù)建立大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，將審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)對(duì)象的數(shù)據(jù)庫(kù)按照一種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行連接，可以實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)信息，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的采儲(chǔ)存共享。加快大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)，有效整合現(xiàn)有的信息分析軟件，建立審計(jì)人員公用的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享共用，打破審計(jì)系統(tǒng)不能共享審計(jì)數(shù)據(jù)的限制，加快審計(jì)工作的開(kāi)展。由于在實(shí)施政府審計(jì)過(guò)程中，需要審計(jì)機(jī)關(guān)與財(cái)稅、金融等部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，共享有關(guān)數(shù)據(jù)信息，因此，需要采取政府引導(dǎo)、審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)、有關(guān)部門(mén)配合的方式，建立部門(mén)之間共享數(shù)據(jù)的政府審計(jì)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集和共享。如果時(shí)機(jī)成熟，可以建立國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)共用。在建設(shè)國(guó)際級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)時(shí)，可以以省為單位，建立省級(jí)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，然后各省聯(lián)合起來(lái)組建國(guó)家級(jí)審計(jì)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。

（二）培養(yǎng)大數(shù)據(jù)審計(jì)的高素質(zhì)審計(jì)人員伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，政府審計(jì)外部環(huán)境發(fā)生變化，政府審計(jì)方法也隨之改變。例如，被審計(jì)單位加快信息化進(jìn)程，逐步實(shí)施無(wú)紙化辦公，政府審計(jì)機(jī)關(guān)也采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)，這就需要素質(zhì)較高的審計(jì)工作人員適應(yīng)新的審計(jì)環(huán)境。培養(yǎng)高素質(zhì)的政府審計(jì)人員，需要做好以下三個(gè)方面：第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的知識(shí)，特別是注重學(xué)習(xí)審計(jì)與大數(shù)據(jù)交叉的有關(guān)知識(shí)。第二，著力提高審計(jì)數(shù)據(jù)的采集、整理、分析等方面的綜合能力，特別是根據(jù)審計(jì)需要建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行分析審計(jì)數(shù)據(jù)。第三，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象信息系統(tǒng)內(nèi)控情況，根據(jù)存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施，為被審計(jì)單位管理層作出決策提供參考。

（三）強(qiáng)化部門(mén)之間的協(xié)作配合意識(shí)大數(shù)據(jù)審計(jì)的時(shí)代背景下，政府審計(jì)機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，站在全局的高度建立大審計(jì)格局。比如，實(shí)施社保基金審計(jì)，涉及人社局、財(cái)政局、稅務(wù)局、公安局等多個(gè)單位，規(guī)模巨大，情況復(fù)雜，僅僅靠審計(jì)機(jī)關(guān)很難完成審計(jì)工作，審計(jì)機(jī)關(guān)必須樹(shù)立全局的意識(shí)，與有關(guān)部門(mén)密切配合，共同搜集有價(jià)值的審計(jì)證據(jù)或線索。因此，伴隨信息技術(shù)的飛速發(fā)展，政府審計(jì)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)政府審計(jì)不僅僅是審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)可靠性，要站在全局的高度思考政府審計(jì)工作的重要性，依靠大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，整合各個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)溝通配合，深入挖掘被審計(jì)單位的隱性問(wèn)題，提出有效的對(duì)策建議，發(fā)揮政府監(jiān)管的“免疫系統(tǒng)”功能。

（四）建立審計(jì)數(shù)據(jù)積累保障機(jī)制積累大數(shù)據(jù)信息主要有兩個(gè)途徑：一是匯總整理審計(jì)系統(tǒng)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息；二是匯總整理審計(jì)系統(tǒng)外部的數(shù)據(jù)信息。因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)各級(jí)僅掌握各自的數(shù)據(jù)信息，各層級(jí)之間很難共享信息數(shù)據(jù)，這就需要盤(pán)活整理各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部現(xiàn)有數(shù)據(jù)。建立以省為單位的審計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)端口，使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理軟件，達(dá)到審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)有效對(duì)接和傳輸?shù)哪繕?biāo)，從而共享數(shù)據(jù)信息。同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)系統(tǒng)外部數(shù)據(jù)信息的共建共享，加快整合審計(jì)系統(tǒng)外部部門(mén)之間的數(shù)據(jù)，建立財(cái)稅、教育、經(jīng)貿(mào)等數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在各部門(mén)之間傳輸共享。特別要加快大數(shù)據(jù)系統(tǒng)研發(fā)，提升積累審計(jì)數(shù)據(jù)的水平，盡快建立國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。同時(shí)，要建立審計(jì)數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，加大數(shù)據(jù)系統(tǒng)硬件安全審計(jì)投資力度，防止黑客攻擊信息平臺(tái)；強(qiáng)化審計(jì)工作人員的安全保密思想，嚴(yán)厲懲處泄露信息的有關(guān)人員，保障審計(jì)數(shù)據(jù)安全。

［1］劉小剛：《國(guó)外大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及啟示》，《金融經(jīng)濟(jì)》2013年第18期。

［2］高常水、江道輝、蔣欽云：《大數(shù)據(jù)在政府部門(mén)的應(yīng)用》，《物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)》2014年第6期。

［3］李雪：《審計(jì)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題》，《中國(guó)審計(jì)》2012年第20期。

（編輯 周謙）