小型水利工程建設(shè)管理存在問題及對策

潘鵬

摘要：小型水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的條件，也是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。而健全的小型水利工程建設(shè)體系及完 善的管理措施，在應(yīng)對地質(zhì)氣候惡劣的情況下，既能緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的危害，還可減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的 損失?；诖?，本研究通過分析目前我國小型水利工程建設(shè)中存在的問題，提出水利工程建設(shè)和管理的意見與措施，旨在實(shí) 現(xiàn)小型水利工程的和諧建設(shè)及可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；建設(shè)管理；問題；應(yīng)對措施

中圖分類號：TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-3178（2018）19-0285-01

導(dǎo)言：在指定的區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)小型水利工程，其規(guī)模小、投 資少的特點(diǎn)，使得小水利工程建設(shè)中的管理問題往往會被忽視，特 別是處于農(nóng)村地區(qū)的小型水利工程，對技術(shù)要求也不是很好，同時(shí) 還受到農(nóng)村環(huán)境條件的局限，使得小型水利工程所具備的功能難以 充分發(fā)揮。針對小型水利工程建設(shè)中所存在管理問題進(jìn)行分析是非 常必要的，以使得相應(yīng)的管理措施具有針對性并發(fā)揮時(shí)效性。

1 目前我國小型水利工程建設(shè)和管理存在的相關(guān)

問題

1.1 工程建設(shè)存在隨意性與盲目性

目前，一些小型水利工程的建設(shè)存在一定程度的隨意性與盲目

性，導(dǎo)致對工程的技術(shù)及資源開發(fā)與社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能 相互兼顧。另外，由于一些建設(shè)工程年限久遠(yuǎn)且年久失修，以及缺 乏完善的管理機(jī)制，使工程已失去應(yīng)有的功能，從而使公共資源造 成巨大浪費(fèi)。

1.2 管理制度是否完善

小型水利移民后期扶持工程項(xiàng)目的建設(shè)對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有

十分重要的作用，在型水利移民后期扶持工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中， 國家或者地方政府機(jī)構(gòu)通常是工程的組織者，執(zhí)行者為一些盈利的 施工單位，這一情況常常容易出現(xiàn)小型水利工程移民后期扶持工程 項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，這是因?yàn)樵诮ㄔO(shè)過程中，由于利益分配 的關(guān)系，投資方與施工方的責(zé)任區(qū)分不明確，導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問 題或者較大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)雙方互相推諉，使得問題無人負(fù)責(zé)，最終影響到 小型水利移民后期扶持工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量。針對這一問題，最重 要的就是要解決投資方和施工方責(zé)任不明確的問題，可以通過在合 同中明確投資方與施工方的責(zé)任區(qū)域來明確雙方的責(zé)任，最后還要 嚴(yán)格地檢查合同的完整性，防止其存在漏洞，引發(fā)爭議。除此之外， 完善的內(nèi)部管理體系也是保證水庫移民后期扶持工程項(xiàng)目施工的重 要手段之一。施工企業(yè)通過建立健全內(nèi)部管理體系，并在進(jìn)行項(xiàng)目 技術(shù)管理時(shí)采用科學(xué)的管理方面，能夠?yàn)樾⌒退こ桃泼窈笃诜?持工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量提供堅(jiān)定的保障。最后，施工單位與施工人 員作為小型水利工程移民后期扶持工程項(xiàng)目的實(shí)施者，應(yīng)當(dāng)對施工 過程中的組織設(shè)計(jì)、施工規(guī)范等進(jìn)行深入的了解，并按照相關(guān)的規(guī) 定對施工工序、施工交通運(yùn)行等進(jìn)行設(shè)置，以此確保項(xiàng)目的順利進(jìn) 行。

1.3 建設(shè)監(jiān)理工作不完善

現(xiàn)階段，國內(nèi)建設(shè)監(jiān)理機(jī)制仍然處于發(fā)展初期，所以，機(jī)制本

身并不完善，最終導(dǎo)致建設(shè)監(jiān)理工作的作用無法發(fā)揮出來。首先， 建設(shè)監(jiān)理行為規(guī)范性較差。其中，在監(jiān)理業(yè)務(wù)承攬方式中，轉(zhuǎn)包監(jiān) 理業(yè)務(wù)與掛靠監(jiān)理證照的問題頻繁發(fā)生。其次，監(jiān)理隊(duì)伍的技術(shù)力 量不強(qiáng)。因?yàn)楸O(jiān)理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)偏低，且責(zé)任心不強(qiáng)，經(jīng)常會出 現(xiàn)無證上崗的問題。再次，監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全。由于項(xiàng)目法人未 給予監(jiān)理工作相應(yīng)的重視，所以，絕大多數(shù)工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作都 不完善，難以貫徹并落實(shí)監(jiān)理責(zé)任。另外，部分工程項(xiàng)目只設(shè)置了 監(jiān)理職位，但是，在監(jiān)理工作方面卻處于真空狀態(tài)。以上情況充分 表明當(dāng)前監(jiān)理法規(guī)機(jī)制及監(jiān)督管理的嚴(yán)密性不強(qiáng)。

1.4 技術(shù)水平較低

隨著我國水利工程的發(fā)展，小型水利工程的管理內(nèi)容開始在不

斷的增多，其已經(jīng)不僅是停留在傳統(tǒng)的機(jī)電設(shè)備的維修表面上，更 需要對該施工的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行考量，對水土等進(jìn)行保護(hù)，及時(shí)的開 展相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)工作。但是，目前小型水利工程建設(shè)管理中的施工人 員的專業(yè)知識比較薄弱，其技術(shù)水平比較低，就這使得其無法完成 相應(yīng)的工程管理內(nèi)容。

1.5 合同監(jiān)管力度不足

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，合同發(fā)揮著核心作用，在項(xiàng)目建

設(shè)糾紛與爭執(zhí)處理方面是重要的法律依據(jù)。然而，在實(shí)踐過程中，很容易受諸多因素影響而無法落實(shí)。其中，合同管理不規(guī)范性明顯， 很多簽約合同都形式化，難以嚴(yán)格控制并監(jiān)督合同管理工作的開展。 同時(shí)，由于部分工程項(xiàng)目存在違規(guī)轉(zhuǎn)包與分包的問題，所以，使得 水利工程部項(xiàng)目的實(shí)體資金大量流失。在這種情況下，為了能夠節(jié) 省成本，施工企業(yè)就會偷工減料或者是違規(guī)操作，但最終只會增加 隱成本，并導(dǎo)致工程質(zhì)量得不到保證?；诖?，對于合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測 管理嚴(yán)重忽視，一旦項(xiàng)目出現(xiàn)問題，很難及時(shí)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，無法確保 項(xiàng)目工程的順利完成及項(xiàng)目的質(zhì)量安全。

2 完善小型水利工程建設(shè)管理的對策研究

2.1 對監(jiān)理行為予以有效規(guī)范

采用招投標(biāo)方式正確選擇有實(shí)力、信譽(yù)好的監(jiān)理公司，同時(shí)， 還應(yīng)當(dāng)通過多種方式對到崗工作人員和服務(wù)承諾予以嚴(yán)格監(jiān)督，以 保證全面增強(qiáng)監(jiān)理工作人員自身素質(zhì)，進(jìn)一步推動監(jiān)理工作的改革。

另外，需要定期組織監(jiān)理工作人員參加業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)及考核，有效 地控制工程項(xiàng)目的投資、質(zhì)量與工期，有效提升監(jiān)理單位技術(shù)與管 理能力。

2.2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中要注重高端人才的引進(jìn)

市場的競爭是人才的競爭。小型水利工程的建設(shè)質(zhì)量要有所保

證，就要提高工程建設(shè)的人才質(zhì)量。中國在近年來對小型水利工程 給予了高度重視，通過發(fā)揮水利工程的功能而對農(nóng)村資源環(huán)境予以 改善，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用。提高小型水利 工程建設(shè)，人才是根本，只有引進(jìn)高端專業(yè)技術(shù)人才，才能夠保證 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

2.3 加大執(zhí)法和監(jiān)督力度

要求各地區(qū)行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人，以高度負(fù)責(zé)的精神，妥

善處理好發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益與工程質(zhì)量的關(guān)系，真正做到有法必 依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾；另外，還要加大對建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī) 及腐敗行為的查處力度，對工程建設(shè)過程中發(fā)生的問題，要及時(shí)進(jìn) 行糾正與妥善處理；對有突出貢獻(xiàn)的人員，要給予精神及物質(zhì)上的 獎勵，做到獎優(yōu)、劣罰，即建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度與獎懲制 度，并以此規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的組織及個人行為。

2.4 要多渠道地收集水庫小型水利工程建設(shè)資金

小型水利工程建設(shè)中，雖然投入的資金數(shù)額比較少，但是如果

資金運(yùn)作不當(dāng)，就會導(dǎo)致建設(shè)資金被大量地消耗而導(dǎo)致施工中資金 投入不足的現(xiàn)象，水利工程建設(shè)質(zhì)量難以保證。為了避免由于建設(shè) 資金不足而影響工程進(jìn)度，小型水利工程建設(shè)同時(shí)還要開發(fā)多種吸 納資金的渠道，廣泛地籌集資金，使得小型水利工程有充足的建設(shè) 資金而使得工程保質(zhì)保量地完工。

2.5 健全管理機(jī)制

小型水利工程的建設(shè)管理需要依據(jù)一定的機(jī)制進(jìn)行，建立健全

相應(yīng)的項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)管理制度，讓水利工程管理的運(yùn)行機(jī)制具有一定的 科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變，提高該項(xiàng)目施工的積極性。在制度的建 立過程中，必須確保其制度的完善程度。

結(jié)束語

小型水利工程的建設(shè)能滿足人們的生活用水需求。對此，我國

需要加大對小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理力度，從基礎(chǔ)做起，對影 響該工程項(xiàng)目建設(shè)以及管理的因素進(jìn)行綜合性的探討，從層面分析 其影響因素，了解該項(xiàng)目施工的地質(zhì)周圍情況，嚴(yán)格按照施工的流 程進(jìn)行處理，確保其施工流程具有一定的連貫性，提高水利工程項(xiàng) 目建設(shè)的管理水平，縮短其施工的時(shí)間，降低各項(xiàng)費(fèi)用的支出，提 升其項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]薛長勤，景琰俠，樊宏孝.淺析小型水利工程設(shè)施在大型灌區(qū)中的作用與建設(shè)思路[J].陜西水利，2017（03）：88.