政黨治理制度化是反腐敗根本舉措

李雙金

黨的十八大以來的四年時間里，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)多達五十余部，從修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》到改革政績考核機制，從制定《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》到頒布《關(guān)于加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，黨的制度建設(shè)持續(xù)深入推進。2014年出臺的《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》集中體現(xiàn)了黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計。2016年10月，十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，標志著全面從嚴治黨進一步邁向制度化，開啟了我國政黨治理制度化的新階段。

以政黨治理制度化促進國家治理現(xiàn)代化

提升國家治理能力，促進國家治理體系現(xiàn)代化是我國全面深化改革的總體目標之一。政黨治理的制度化，不僅是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

當前，我國正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的重要時期，需要應(yīng)對社會階層結(jié)構(gòu)深刻變化所導(dǎo)致的各種利益沖突。引導(dǎo)不同社會階層、不同利益群體的政治參與更趨于制度化、規(guī)范化、程序化和理性化，在社會公眾、執(zhí)政黨與國家之間建立協(xié)調(diào)、合作、和諧的穩(wěn)定關(guān)系，必須有效提升國家治理能力，深入完善國家治理體系。

中國共產(chǎn)黨是我國國家治理的領(lǐng)導(dǎo)者。黨自身治理的制度化及其治理能力的提升是國家治理能力提升的重要保障。政黨治理的制度化將為國家治理現(xiàn)代化提供堅實的思想觀念保障、堅強的組織結(jié)構(gòu)保障、強大的治理能力保障以及有效的制度供給保障。

政黨治理的制度化將在促進政黨自身結(jié)構(gòu)和體制及時轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，不斷提升其自我約束能力、自我協(xié)調(diào)能力、自我更新能力和自我發(fā)展能力，推動其逐步從傳統(tǒng)的管理型政黨向現(xiàn)代的治理型政黨轉(zhuǎn)變。只有在黨自身的可持續(xù)發(fā)展和治理制度化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，國家治理能力才能切實提升，國家治理體系才能進一步走向現(xiàn)代化。

現(xiàn)代政黨治理的新趨勢、新理念

所謂治理，是指在一整套制度安排和約束下，對相關(guān)利益主體之間的關(guān)系進行溝通、協(xié)調(diào)和重塑。治理的根本作用在于規(guī)范權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。將治理理念運用于政黨政治領(lǐng)域就是政黨治理。政黨治理的制度化是其治理現(xiàn)代化的根本基礎(chǔ)。

隨著現(xiàn)代公民社會的興起和發(fā)展，現(xiàn)代政黨治理的基礎(chǔ)逐漸從控制轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)，參與政黨治理的主體趨于大眾化，政黨治理的路徑日益體現(xiàn)出自上而下、自下而上與上下互動的有機結(jié)合，政黨治理的組織機構(gòu)也日趨扁平化。作為一個發(fā)展中大國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨必須密切關(guān)注并適應(yīng)現(xiàn)代政黨治理的新趨勢、新理念，結(jié)合中國特色，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。這也是我國在十八大后著力推動黨的建設(shè)和治理制度化的重要原因。

不僅如此，黨的建設(shè)和治理的制度化還是我國“四個全面”的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會分別就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會和全面從嚴治黨進行了專題研究和部署，構(gòu)成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局和整體設(shè)計。無論是全面深化改革，還是全面依法治國、全面建成小康社會以及全面從嚴治黨，政黨治理制度化都是其重要內(nèi)容，甚至是關(guān)鍵所在。政黨治理制度化是實現(xiàn)“四個全面”的重要前提和基礎(chǔ)。

政黨治理制度化如何實現(xiàn)

從政黨治理的過程特性上看，政黨治理的制度化體現(xiàn)為事前科學(xué)的制度設(shè)計、事中嚴格的制度執(zhí)行以及事后有力的制度問責(zé)三個方面。

制度實施能否達到預(yù)期效果，首先取決于制度的設(shè)計是否科學(xué)合理。制度是一種規(guī)范，更是一種保障，它從根本上體現(xiàn)的是一種契約關(guān)系。從制度經(jīng)濟學(xué)的角度看，制度設(shè)計的科學(xué)性一是要體現(xiàn)制度安排的系統(tǒng)性，即制度的全面性及其各部分之間的兼容性；二是要體現(xiàn)制度安排的穩(wěn)定性和長期性。黨的十八大以來，一批重要的黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺，形成了新的制度安排體系，黨建制度體系達到了前所未有的新高度。依據(jù)“黨內(nèi)立法法”即《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，黨內(nèi)法規(guī)包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則七種類型。這七種類型的制度法規(guī)緊密配合，形成了一張嚴密的制度網(wǎng)，保障了制度安排的系統(tǒng)性。十八屆六中全會的一個重要內(nèi)容是確立了習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的確立將在很大程度上保障政黨治理相關(guān)制度的穩(wěn)定性和長期性。

嚴格的制度執(zhí)行體現(xiàn)的是制度的權(quán)威性和公信力。十八大以來，制度治黨、依規(guī)治黨力度空前，具體體現(xiàn)在進一步嚴肅組織紀律、完善組織體系以及切實加強人員隊伍的建設(shè)。在強化黨的組織紀律方面，相繼出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，通過自律和他律相結(jié)合，以空前力度進一步嚴肅組織紀律，完善組織體系建設(shè)；與此同時，切實加強人員隊伍建設(shè)，出臺了《關(guān)于加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》等規(guī)章制度。通過組織紀律、組織體系的建設(shè)，以及扎實穩(wěn)妥的人員隊伍建設(shè)，制度的執(zhí)行力度得到了大幅度提升，有效地規(guī)避了以往運動式治理的困境。

制度經(jīng)濟學(xué)的基本原理表明，制度有效的一個重要特征是制度的“激勵相容性”。所謂“激勵相容”，簡單地說就是對當事人而言，遵守制度比不遵守制度更加有利。而問責(zé)機制的建立是保障制度激勵相容性的重要基礎(chǔ)。2016年6月，中央審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。十八屆六中全會又進一步通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨內(nèi)問責(zé)機制的建設(shè)進一步走向精細化、系統(tǒng)化和法治化。

問責(zé)追責(zé)本質(zhì)上也是嚴格制度執(zhí)行的一部分。它是一種事后的保障機制，即保障事中制度的執(zhí)行更加有力更具威懾力，保障事前的制度設(shè)計更有公信力更能落地。只有讓失責(zé)必問成為常態(tài)，才能層層傳導(dǎo)壓力，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政令暢通。對此，一是要防止“制度空轉(zhuǎn)”，警惕“大事化小、小事化了”等好人主義、關(guān)門主義現(xiàn)象；二是要強化“監(jiān)督的再監(jiān)督、問責(zé)的再問責(zé)”，切實提高黨內(nèi)問責(zé)的執(zhí)行力、公信力和精準度。

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