匯集各方力量為特殊教育發(fā)展建言

2016年11月8日下午，全國(guó)政協(xié)在京召開第58次雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“重視特殊教育”建言獻(xiàn)策。全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持會(huì)議并講話。全國(guó)政協(xié)副主席杜青林、羅富和、張慶黎、盧展工、王家瑞出席座談會(huì)。

座談會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員朱永新、李衛(wèi)紅、王新憲、李和平、馬德秀、朱曉進(jìn)、王康、朱和平、劉焱、姚樹坤、吳國(guó)華、秦和、孫惠玲、吳明、薄紹曄，以及專家學(xué)者尹燁、袁敬華作了發(fā)言。

俞正聲認(rèn)真聽(tīng)取了意見(jiàn)，不時(shí)與大家交流。

教育部副部長(zhǎng)李曉紅介紹了有關(guān)情況。中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任李曉全、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)魯勇等與委員互動(dòng)交流。

民進(jìn)中央是本次雙周協(xié)商座談會(huì)主辦方之一。會(huì)上發(fā)言的政協(xié)委員和專家學(xué)者，有8位是民進(jìn)會(huì)員，他們的發(fā)言不僅僅代表他們個(gè)人的觀點(diǎn)，還匯集了民進(jìn)組織的調(diào)研與研討成果。

朱永新（全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)、民進(jìn)中央副主席）：

未來(lái)我國(guó)特教發(fā)展的戰(zhàn)略方向，不是建設(shè)更多的特教學(xué)校、擴(kuò)大特教學(xué)校規(guī)模，而是要城鄉(xiāng)一體推進(jìn)特教內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾兒童隨班就讀的規(guī)模和比重，堅(jiān)定地走融合教育之路，盡可能地讓殘疾兒童進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)；同時(shí)，現(xiàn)有的特教學(xué)校要適時(shí)轉(zhuǎn)型，從單一的學(xué)校功能轉(zhuǎn)型成為集教學(xué)、研究、指導(dǎo)、培訓(xùn)為一體的特教資源中心，承擔(dān)示范性實(shí)驗(yàn)性教學(xué)、區(qū)域融合教育指導(dǎo)、特教發(fā)展研究、殘疾兒童診斷評(píng)估、殘疾兒童康復(fù)、特教師資培訓(xùn)等職能。建議：

第一，在第二期“特殊教育提升計(jì)劃”中，明確把融合教育作為中國(guó)特教事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，并調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)隨班就讀的保障力度。適時(shí)出臺(tái)《促進(jìn)殘疾兒童融合教育的意見(jiàn)》。

第二，要完善融合教育的支持體系。

1.要明確殘疾兒童進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)的程序。目前，普通學(xué)校的校長(zhǎng)教師對(duì)接收殘疾兒童還有顧慮，如教師工作量成倍增加、殘疾兒童學(xué)習(xí)康復(fù)等保障設(shè)備不足、普通學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)與殘疾兒童共同學(xué)習(xí)有抵觸情緒等等。但不能因?yàn)榍岸藴?zhǔn)備工作沒(méi)做好，就拒絕殘疾兒童的入學(xué)要求。

2.要支持普通學(xué)校做好融合教育的準(zhǔn)備工作。撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持普通學(xué)校設(shè)立資源教室，設(shè)置無(wú)障礙環(huán)境，配備學(xué)習(xí)輔助器具，發(fā)放責(zé)任教師專項(xiàng)補(bǔ)貼，購(gòu)買專業(yè)教育—康復(fù)—治療團(tuán)隊(duì)的服務(wù)，或?qū)㈦S班就讀學(xué)生的康復(fù)治療費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷目錄。

3.要組織專業(yè)力量進(jìn)行融合教育的教學(xué)研究。普通學(xué)校接收了殘疾兒童入學(xué)，不能僅僅停留在保證安全的水平，要在科學(xué)評(píng)估、醫(yī)教結(jié)合的基礎(chǔ)上，對(duì)殘疾兒童一人一案、因材施教。這是融合教育的一個(gè)難點(diǎn)，相關(guān)的教學(xué)研究應(yīng)盡快加強(qiáng)，同時(shí)要對(duì)教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

4.要努力消除對(duì)融合教育的觀念障礙。隨班就讀和融合教育是最好的生命教育形式，可以教育普通兒童認(rèn)識(shí)生命多樣性，內(nèi)化平等理念，學(xué)會(huì)尊重和友愛(ài)，意識(shí)到殘疾人并不特殊，才能讓殘疾兒童不再被排斥被忽視，而是被接納被正視，才能讓殘疾兒童和普通兒童在同一片藍(lán)天下接受合適的、正確的教育。

李和平（全國(guó)政協(xié)常委、安徽省教育廳副廳長(zhǎng)）：

特教缺少涵蓋整個(gè)教育階段的行政管理部門，各省教育廳基教處管理的學(xué)校多，戰(zhàn)線長(zhǎng)，人手不足，對(duì)特殊教育的管理弱化；各級(jí)政府及其部門未能建立剛性的多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制；特教學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入僅占教育經(jīng)費(fèi)總投入的0.36%，總量偏低，在生均經(jīng)費(fèi)、教師津補(bǔ)貼等政策落實(shí)上不到位。建議：

第一，在教育系統(tǒng)內(nèi)部，成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全口徑特殊教育。按照管理權(quán)限，分級(jí)納入殘疾兒童學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育、職業(yè)教育、終身教育；負(fù)責(zé)落實(shí)醫(yī)教結(jié)合和實(shí)施融合教育；負(fù)責(zé)特教師資、教材、教研等相關(guān)問(wèn)題 ；協(xié)管教育康復(fù)、庇護(hù)性就業(yè)等事宜。明確各級(jí)教育行政部門特教管理的職責(zé)（包括主辦和協(xié)辦），特別是縣級(jí)教育行政部門要有專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理特教事宜。

第二，在教育系統(tǒng)外，建立聯(lián)席會(huì)議制度。強(qiáng)化教育與醫(yī)衛(wèi)、民政、殘聯(lián)等部門的實(shí)質(zhì)性對(duì)接，建立各部門發(fā)展特殊教育的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)特殊教育發(fā)展。相應(yīng)地，應(yīng)合作建立特殊兒童信息檔案數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，設(shè)立特殊兒童入學(xué)咨詢鑒定委員會(huì)，實(shí)行顧問(wèn)醫(yī)生制度，推動(dòng)職業(yè)教育與高職院校和行業(yè)人員的合作、落實(shí)庇護(hù)性就業(yè)等教育系統(tǒng)不能獨(dú)立完成的項(xiàng)目，推動(dòng)特殊教育向多方協(xié)作轉(zhuǎn)型。

第三，建立特教經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制。在繼續(xù)加大對(duì)特教事業(yè)投入的同時(shí)，通過(guò)政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，為發(fā)展特殊教育事業(yè)籌集更多的經(jīng)費(fèi)。設(shè)定特教學(xué)校和隨班就讀學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，滿足特殊教育的一般性需求；減免殘疾兒童從學(xué)前到高中階段教育的各項(xiàng)費(fèi)用；更新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加大特教師資的津補(bǔ)貼力度，對(duì)未能落實(shí)中央政策的責(zé)任單位進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。

朱曉進(jìn)（全國(guó)政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長(zhǎng)）：

教師是支撐特教事業(yè)發(fā)展的脊梁，但目前特教教師培養(yǎng)還存在特教專職教師培養(yǎng)力量不足、隨班就讀指導(dǎo)教師缺乏專業(yè)培訓(xùn)等問(wèn)題。建議：

第一，加大特教教師培養(yǎng)力度。有計(jì)劃地在師范類院校和醫(yī)學(xué)院校增設(shè)一批特殊教育相關(guān)專業(yè)，適當(dāng)擴(kuò)大招生規(guī)模；在現(xiàn)有師范類專業(yè)中加開特殊教育類課程，培養(yǎng)師范生的全納教育理念和指導(dǎo)殘疾兒童隨班就讀的教學(xué)能力；抑制各地盲目建設(shè)特教學(xué)院的沖動(dòng)，集中財(cái)力、物力辦好一批特色突出的示范性特教學(xué)院；以提升質(zhì)量為目的對(duì)已開設(shè)特教專業(yè)的院校進(jìn)行專項(xiàng)督查。

第二，完善特殊教育教師培訓(xùn)機(jī)制。在“國(guó)培計(jì)劃”中單列特教教師培訓(xùn)項(xiàng)目，帶動(dòng)各省加大力度培訓(xùn)特殊教育教師，在一段時(shí)間內(nèi)逐級(jí)開展包含普通學(xué)校隨班就讀指導(dǎo)教師在內(nèi)的特教教師全員培訓(xùn)。

此外，特教教師缺乏職業(yè)成就感，心理健康問(wèn)題不容忽視。長(zhǎng)期與殘疾兒童相處，特教教師每天經(jīng)歷的負(fù)面刺激較多，特別是當(dāng)前智障兒童增多，教育的愉悅感很難達(dá)成，成就感更低。建議設(shè)立特教教師心理輔導(dǎo)站，恢復(fù)特教教師的休養(yǎng)、療養(yǎng)制度，讓特教教師“喘一口氣”；在各種級(jí)別、各個(gè)系統(tǒng)的表彰中給予特教教師一定的名額，讓特教教師多一點(diǎn)榮譽(yù)感。

王 康（全國(guó)政協(xié)委員、四川省教育廳巡視員）：

我國(guó)目前尚缺乏特殊少兒識(shí)別、評(píng)估和統(tǒng)計(jì)的專業(yè)體系，致使許多地方對(duì)接受特殊教育的目標(biāo)人群，在人群數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、殘疾類型、殘疾程度等諸多方面，都還是一筆糊涂賬。就評(píng)估和分級(jí)情況來(lái)看，我國(guó)缺乏專業(yè)的評(píng)估、分類體系，大量的特殊少兒未能得到及時(shí)的分類管理和差別對(duì)待。建議：

第一，建立覆蓋所有特殊少兒的專用信息系統(tǒng)。建議依托信息技術(shù)，整合公安、民政、教育、衛(wèi)生和殘聯(lián)等部門的力量和信息，為所有特殊少兒建檔立卡，設(shè)立專用信息庫(kù)。以使相關(guān)部門都能夠根據(jù)全面信息，提供全覆蓋的服務(wù)。

第二，建立特殊少兒識(shí)別、評(píng)估和分級(jí)制度。建議根據(jù)特殊少兒的年齡、疾患、生理和心理特點(diǎn)，研究制定“中國(guó)特殊少兒的識(shí)別和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”；建議由殘聯(lián)牽頭設(shè)立全國(guó)殘疾人群綜合信息中心，同時(shí)，在地市以上的殘聯(lián)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)特殊少兒的識(shí)別、評(píng)估和分類、分級(jí)工作，并將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳到全國(guó)中心，形成數(shù)據(jù)庫(kù)。

第三，加強(qiáng)研究，做好特教科研、政策和人才的儲(chǔ)備。建議建立國(guó)家級(jí)特殊少兒康復(fù)教育研究中心，同時(shí)設(shè)立國(guó)家特教專項(xiàng)基金，支持有條件的高校和科研機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)專家對(duì)不同類型、不同等級(jí)的特殊少兒的疾患情況、生理和心理特點(diǎn)、行為模式、干預(yù)治療方式、特殊教育方法等開展深入研究。以支撐我國(guó)特殊教育的科學(xué)發(fā)展。

姚樹坤（全國(guó)政協(xié)委員、中日友好醫(yī)院副院長(zhǎng)）：

醫(yī)教結(jié)合是我國(guó)特殊教育走向內(nèi)涵發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的必由之路，而醫(yī)教分離的現(xiàn)實(shí)情況則有目共睹。建議：

第一，在模式選擇上，要致力于建立以學(xué)校為基點(diǎn)的醫(yī)教結(jié)合模式。應(yīng)該在衛(wèi)生部門的支持下，在有條件的特殊學(xué)校設(shè)立由合格的康復(fù)師主持的兒童康復(fù)治療中心，使康復(fù)與教學(xué)結(jié)合并相互促進(jìn)，同時(shí)提高康復(fù)治療的依從性和實(shí)際效果。

第二，依托有條件的特殊教育學(xué)校，在地市級(jí)以上普遍設(shè)立兼具醫(yī)學(xué)評(píng)估和教育評(píng)估能力的殘疾兒童評(píng)估中心。遴選區(qū)域內(nèi)特教領(lǐng)域和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域有影響力的聽(tīng)障、視障、智障等教育專家和遺傳代謝、聽(tīng)力、神經(jīng)、眼科、發(fā)育行為、兒科及兒童保健等學(xué)科的專家，參與特殊學(xué)生評(píng)估、指導(dǎo)服務(wù)、開發(fā)研究、師資和專業(yè)人員培訓(xùn)等。

第三，完善醫(yī)教結(jié)合工作制度，制定相應(yīng)工作規(guī)范和教育—康復(fù)—治療標(biāo)準(zhǔn)。明確殘疾兒童的就學(xué)處置程序，建設(shè)“入學(xué)評(píng)估—過(guò)程評(píng)估—畢業(yè)評(píng)估”相互銜接的特殊學(xué)生教育評(píng)估體系。建立多方參與的過(guò)程性教育會(huì)商機(jī)制，以及終結(jié)性教學(xué)效果評(píng)估機(jī)制；特殊學(xué)校的教學(xué)方案和課程設(shè)置、專業(yè)教師的資格，應(yīng)該由評(píng)估中心來(lái)認(rèn)定，確保其符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第四，加快培養(yǎng)教育—康復(fù)（治療）“雙師型”特教師資隊(duì)伍。倡導(dǎo)師范院校和醫(yī)學(xué)院校合作培養(yǎng)特殊教育專業(yè)人才；大幅提高特殊教育專業(yè)中醫(yī)學(xué)類課程的比例 ；通過(guò)繼續(xù)教育，對(duì)在職在崗的特教教師進(jìn)行相關(guān)醫(yī)學(xué)課程的培訓(xùn)；通過(guò)雙學(xué)位、聯(lián)合培養(yǎng)碩士和博士研究生，造就一批支撐醫(yī)教結(jié)合的高層次專業(yè)人才。

第五，完善對(duì)醫(yī)教結(jié)合的財(cái)政保障政策。鼓勵(lì)地方政府為學(xué)校購(gòu)買具備資質(zhì)、符合標(biāo)準(zhǔn)的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，支持有條件的民辦特教機(jī)構(gòu)依法舉辦對(duì)社會(huì)開放的康復(fù)醫(yī)院。

秦 和（全國(guó)政協(xié)委員、吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院院長(zhǎng)）：

當(dāng)前，殘疾孩子受教育仍面臨形式單一、內(nèi)容單調(diào)、通道狹窄等問(wèn)題，高等教育階段尤為突出：就學(xué)機(jī)會(huì)偏少，融合教育不夠；學(xué)科專業(yè)有限，教育質(zhì)量不高；研究生教育的提升渠道受限；管理體制不健全，經(jīng)費(fèi)保障制度不完善；手語(yǔ)、盲文研究與推廣工作進(jìn)展遲緩。建議：

第一，拓寬教育資源，為殘疾人提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。大力發(fā)展高等教育階段的融合教育，改變13年未變的高考入學(xué)體檢標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資源教室、殘疾人通道、師資等各項(xiàng)保障措施，使更多聽(tīng)力、視力、肢體殘疾的學(xué)生能進(jìn)入普通高校就讀。開發(fā)設(shè)立更多適合不同類型殘疾人學(xué)習(xí)需求的專業(yè)，為就業(yè)擴(kuò)大渠道。支持有條件的高校建立特教學(xué)院和設(shè)立碩士、博士專業(yè)類型。

第二，理順管理體制，完善高等特教管理機(jī)構(gòu)。在教育行政部門設(shè)立專門的特教管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)高等特教管理機(jī)構(gòu)，建立專門的特殊高等教育經(jīng)費(fèi)撥款制度，加大對(duì)貧困殘疾學(xué)生的資助力度。

第三，綜合高校、團(tuán)體等社會(huì)各方力量，共同推進(jìn)殘疾人高等教育。調(diào)研中我們了解到聾人手語(yǔ)的實(shí)際困難，吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院正醞釀開設(shè)特殊高等教育手語(yǔ)相關(guān)專業(yè)，作出自己的貢獻(xiàn)。建議國(guó)家層面盡快出臺(tái)通用手語(yǔ)和盲文標(biāo)準(zhǔn)。

孫惠玲（全國(guó)政協(xié)委員、天津市教委副主任）：

由于隨班就讀的支持政策落實(shí)不到位，隨班就讀的支撐條件不足，“隨班就讀”變成了“隨班混讀”和“隨班陪讀”，可能會(huì)對(duì)殘疾兒童造成“二次傷害”。一是資源教室和資源教師建設(shè)滯后。二是指導(dǎo)中心和巡回指導(dǎo)教師的作用發(fā)揮不足。三是很多隨班就讀學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)未按照特殊教育的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建議：

第一，加強(qiáng)隨班就讀教師隊(duì)伍建設(shè)。將特殊教育課程納入普通高等學(xué)校師范專業(yè)課程體系，在普通教師資格從業(yè)證書的考核中增加特殊教育內(nèi)容，培養(yǎng)具有“全納教育”理念、能夠指導(dǎo)殘疾學(xué)生“隨班就讀”的教師隊(duì)伍，并在各級(jí)培訓(xùn)中增加隨班就讀相關(guān)的主題培訓(xùn)內(nèi)容。向資源教師和隨班就讀班的班主任發(fā)放特教津貼。

第二，探索殘疾兒童雙學(xué)籍制度。借鑒北京等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為殘疾學(xué)生建立特教學(xué)校學(xué)籍和戶籍所在地就近入普通學(xué)校學(xué)籍，確保有條件的學(xué)生每周有一定時(shí)間參加普通學(xué)校活動(dòng)，并逐步延長(zhǎng)，使其更好地融入普通學(xué)校的教育環(huán)境。

第三，加強(qiáng)對(duì)隨班就讀的督導(dǎo)力度。將隨班就讀學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)撥付、資源教室建設(shè)、資源教師配備和生師比納入教育督導(dǎo)范圍。

袁敬華（全國(guó)人大代表、山東省夏津縣精華聾兒語(yǔ)訓(xùn)希望學(xué)校校長(zhǎng)）：

我來(lái)自山東德州夏津縣民辦特殊教育學(xué)校。我校歷經(jīng)20多年發(fā)展，現(xiàn)有聾啞、智障、腦癱、自閉癥及多重殘疾的學(xué)生700多名，員工170多人，取得了一些成績(jī)，但也遇到一些困難：

第一，國(guó)家對(duì)殘疾兒童的救助政策還有待加強(qiáng)。一是救助沒(méi)有成為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。建議把殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目進(jìn)行整合，制定殘疾兒童救助康復(fù)工作機(jī)制，使殘疾兒童康復(fù)救助成為一項(xiàng)長(zhǎng)期制度或政策。二是救助項(xiàng)目對(duì)殘疾兒童年齡限制不合理。建議將殘疾兒童救助年齡擴(kuò)展到9歲。

第二，創(chuàng)辦康復(fù)機(jī)構(gòu)遇到困難。建議改進(jìn)對(duì)開展“醫(yī)教結(jié)合”機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批條件，加快行政許可和審批速度，提高審批效率。

第三，殘疾兒童的學(xué)籍管理需要明確政策。建議明確殘疾兒童學(xué)籍管理、入學(xué)程序的政策。

第四，加大對(duì)民辦特教機(jī)構(gòu)的扶持力度。建議完善民辦特教學(xué)校性質(zhì)劃分，充分重視民辦特教學(xué)校的特殊性。要保持民辦特殊教育學(xué)校的公益性，但也應(yīng)充分保證舉辦者辦學(xué)出資的個(gè)人資產(chǎn)保障訴求。