習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)思想研究

[收稿日期] 2016-12-27

[基金項(xiàng)目] 湖北省社科聯(lián)

2016年度湖北思想庫(kù)課題“新時(shí)期湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HBSXK201620）。

[作者簡(jiǎn)介] 儲(chǔ)著斌（1975-），

男，安徽岳西人，法學(xué)博士，江漢大學(xué)高等教育研究所副研究員，主要從事馬克思主義理論教育研究。

[摘 要] 習(xí)近平總書記系列重要講話貫穿著強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)與制度安排上的重要舉措就是探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)思想有著豐富的內(nèi)涵，圍繞著好干部的標(biāo)準(zhǔn)集中闡發(fā)，貫穿于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中。習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)思想體系，主要體現(xiàn)在理論脈絡(luò)、歷史發(fā)展、傳統(tǒng)資源、相互關(guān)系、內(nèi)涵拓展、制度設(shè)計(jì)等方面?！笆濉睍r(shí)期，湖北要在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)，就需要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為“五個(gè)湖北”建設(shè)提供有力保障。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平；黨的建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)干部；容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制；選人用人制度

[中圖分類號(hào)] D261 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）01-0042-08

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央始終強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，鼓勵(lì)各級(jí)各部門探索建立和完善激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，態(tài)度鮮明地鼓勵(lì)和保護(hù)勇于改革創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部，幫助他們克服前行障礙，解除后顧之憂，從而推動(dòng)全社會(huì)形成“想改革、要改革、善改革”的良好風(fēng)尚 [1]。在“十三五”時(shí)期，湖北省繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，省委向全省人民作出了“在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)”的莊嚴(yán)承諾。在此過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部是重要的決定性因素。響應(yīng)黨中央的號(hào)召，我省需要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為“五個(gè)湖北”建設(shè)提供有力保障。

一、習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)思想的研究基礎(chǔ)

黨中央提出建立健全“領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，釋放出一個(gè)鮮明的信號(hào)，即改革發(fā)展過(guò)程中要寬容“探索性失誤”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步解放思想，卸下包袱，敢想敢做，同時(shí)強(qiáng)調(diào)干部應(yīng)嚴(yán)以用權(quán)，科學(xué)民主決策，不斷提高執(zhí)政能力和水平。目前，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究主要集中在如下幾個(gè)方面：

第一，對(duì)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的不同觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)。有的縣委書記認(rèn)為，容錯(cuò)糾錯(cuò)是為了保護(hù)探索者的積極性，更好地改革創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展[2]。這一觀點(diǎn)在廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、人民群眾以及專家學(xué)者中已成為共識(shí)。但是，有學(xué)者仍出于擔(dān)心民瘼的良善情懷，對(duì)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制表示懷疑，認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)公共事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，政務(wù)治理應(yīng)以謹(jǐn)慎為上[3]。有記者采訪發(fā)現(xiàn)，很多人擔(dān)心容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制容易成為亂作為的擋箭牌[4]。

第二，對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制中容錯(cuò)的核心概念界定。一般認(rèn)為，容錯(cuò)糾錯(cuò)是指對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人在履職擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新過(guò)程中，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差錯(cuò)誤，但符合法律規(guī)定和政策規(guī)定，勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，不做負(fù)面評(píng)價(jià)，及時(shí)糾錯(cuò)改正，免除相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任或從輕處理[5]?；蛘吒鞔_的說(shuō)，就是單位或黨員干部在干凈高效辦事、履職擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)失誤或輕微違紀(jì)，本應(yīng)給予問(wèn)責(zé)追究或黨紀(jì)政紀(jì)處分，但因這些干部已達(dá)到盡職要求，因而應(yīng)獲得責(zé)任豁免，對(duì)其從輕、減輕甚至免于問(wèn)責(zé)或處分[6]。

第三，對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建立的重大意義與價(jià)值的認(rèn)定。關(guān)于這一研究的觀點(diǎn)基本一致，主要是從從嚴(yán)治黨、保護(hù)干部的角度，保護(hù)好想干事敢創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)者，認(rèn)真解除政府官員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的顧慮，營(yíng)造寬容失敗、鼓勵(lì)建構(gòu)創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境[7]；為“先鋒干部”保駕護(hù)航。從改革出發(fā)，“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”讓干部有作為、敢擔(dān)當(dāng)，激勵(lì)干部敢作為等等。

第四，對(duì)各地容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)實(shí)踐的評(píng)價(jià)。近年來(lái)，多地嘗試建立了相關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制度。學(xué)術(shù)界以及領(lǐng)導(dǎo)干部聚焦“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制怎么構(gòu)建”這一核心問(wèn)題開展研究，認(rèn)為需要解決“什么樣的錯(cuò)可以容、如何甄別認(rèn)定錯(cuò)誤、營(yíng)造良性的容錯(cuò)氛圍”等等[8]。因而探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，要準(zhǔn)確掌握容錯(cuò)免責(zé)的目標(biāo)原則、合理設(shè)置容錯(cuò)免責(zé)的情形條件、嚴(yán)格規(guī)范容錯(cuò)免責(zé)的認(rèn)定程序，達(dá)到強(qiáng)化容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制運(yùn)行正常目的[9]。

第五、關(guān)注湖北容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建立的工作實(shí)踐。關(guān)于這一點(diǎn)典型事例是湖北省黃岡市主動(dòng)建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，積極鼓勵(lì)黨員干部創(chuàng)業(yè)；再如恩施自治州動(dòng)員干部關(guān)注全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員陳行甲為巴東旅游產(chǎn)業(yè)做宣傳的事跡與行為；還有如2016年7月28日武漢市第十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗 促進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的決定》 [10]等等，這些都是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)思想的具體行動(dòng)。

總之，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的研究成果豐碩，既有立足于理論研究的視角，對(duì)容錯(cuò)機(jī)制建立健全的意義、價(jià)值、制度設(shè)計(jì)與制度安排等展開的學(xué)術(shù)研究，又有立足于實(shí)踐，對(duì)某些區(qū)域、單位與部門開展的容錯(cuò)機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)所進(jìn)行的實(shí)踐性評(píng)價(jià)。即使部分人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制存在不同認(rèn)識(shí)，其出發(fā)點(diǎn)仍然是好的，這些觀點(diǎn)的表達(dá)從務(wù)虛層面上看也是正確的。

二、習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的思想內(nèi)容

習(xí)近平總書記有關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)思想主要是就好干部的標(biāo)準(zhǔn)制訂而闡發(fā)的，有著豐富的內(nèi)函。實(shí)質(zhì)上，這一理論的形成和倡導(dǎo)，就是為著深化改革的順利進(jìn)行。因?yàn)樵谌嫔罨母镞^(guò)程中，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要爭(zhēng)當(dāng)改革的促進(jìn)派和實(shí)干家；在全面依法治國(guó)過(guò)程中，需要領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范；在全面從嚴(yán)治黨問(wèn)題上，需要充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)的要求”，以此服務(wù)于全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。故此，習(xí)近平總書記將領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)思想作為解決改革發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)問(wèn)題的重要策略之一，促使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部克服困難和解決問(wèn)題的本領(lǐng)，盡快形成戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維與底線思維能力。

馬克思主義認(rèn)為，任何理論的產(chǎn)生和形成，都離不開實(shí)踐，都應(yīng)具有可操作性。習(xí)總書記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)思想，其內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)思想起源于“好干部的標(biāo)準(zhǔn)”。習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)“好干部的標(biāo)準(zhǔn)”是德才兼?zhèn)?，具體表現(xiàn)為“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，其中“敢于擔(dān)當(dāng)”體現(xiàn)為“五個(gè)面對(duì)，五個(gè)敢于”，即黨的干部面對(duì)大是大非應(yīng)敢于亮劍，面對(duì)矛盾應(yīng)敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)應(yīng)敢于挺身而出，面對(duì)失誤應(yīng)敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣應(yīng)敢于斗爭(zhēng)。堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)是黨的干部必須具備的基本素質(zhì) [11] 412-415。有鑒于此，在2014年中央黨校春季開學(xué)典禮上，劉云山同志強(qiáng)調(diào)，“敢于擔(dān)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的鮮明品格”。2015年下半年，李克強(qiáng)總理在主持召開部分省市自治區(qū)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)干事，就要有“容錯(cuò)機(jī)制”和“激勵(lì)機(jī)制”。2016年兩會(huì)期間，習(xí)近平參加代表團(tuán)審議政府報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要“保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”“要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部”。2016年《政府工作報(bào)告》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這一思想，“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。一個(gè)“撐腰鼓勁”，一個(gè)“愿干事”“敢干事”“能干事”，就深刻反映了習(xí)總書記“領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)思想”的根本出發(fā)點(diǎn)。

第二，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)思想體現(xiàn)為全面深化改革，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部要爭(zhēng)當(dāng)改革的促進(jìn)派和實(shí)干家。在全面深化改革中，比認(rèn)識(shí)更關(guān)鍵的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。這具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神；二是在判斷改革促進(jìn)派和實(shí)干家的標(biāo)準(zhǔn)方面，擁護(hù)改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木褪谴龠M(jìn)派，把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效的就是實(shí)干家；三是爭(zhēng)當(dāng)改革的促進(jìn)派和實(shí)干家，離不開營(yíng)造鼓勵(lì)改革、支持改革的良好環(huán)境。在尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神過(guò)程中，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗[12]82-84。唯有如此，才是真正的馬克思主義。

第三，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)思想體現(xiàn)為全面依法治國(guó)，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)要自始至終，從其踏入干部隊(duì)伍的第一天起就要著手抓，要加強(qiáng)教育、培養(yǎng)自覺，加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、掌握法律，尤其要弄明白怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干的法律規(guī)定，做到心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，明確為官做事的尺度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要以法律為準(zhǔn)繩。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅(jiān)守法治、依法辦事，要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，相同條件下要優(yōu)先提拔使用法治素質(zhì)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部 [12] 98-99。

第四，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)思想體現(xiàn)為全面從嚴(yán)治黨，就是要充分調(diào)動(dòng)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)的要求”。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，增強(qiáng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為的勇氣，充分發(fā)揮模范帶頭作用。把嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心結(jié)合起來(lái)，既要求干部自覺履行組織賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩辦事，不濫用權(quán)力、違法違紀(jì)，又要對(duì)干部政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、樂(lè)業(yè)，鼓勵(lì)廣大干部形成充滿信心、積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己镁置?。?jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)的要求”，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤與錯(cuò)誤，同明知故犯的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后仍然我行我素的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來(lái)，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部 [12] 124-126。

第五，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)思想體現(xiàn)為科學(xué)的思想方法和工作方法，就是要提高廣大干部解決改革發(fā)展基本問(wèn)題的本領(lǐng)，提高廣大干部的戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維和底線思維能力。習(xí)近平總書記將容錯(cuò)糾錯(cuò)作為提高解決改革發(fā)展基本問(wèn)題的本領(lǐng)之一，在推進(jìn)“四個(gè)全面”的進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高運(yùn)用科學(xué)理論思維觀察事物、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制下不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性 [12] 286-288。領(lǐng)導(dǎo)干部有敢于負(fù)責(zé)的膽量和勇氣固然可嘉，但是要做到真正意義上的負(fù)責(zé)，還需要有善于負(fù)責(zé)的本領(lǐng)。善于負(fù)責(zé)，就是要掌握科學(xué)的思想方法和工作方法?！叭蒎e(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”為改革者撐腰打氣，最終目的就是讓領(lǐng)導(dǎo)干部放開手腳，做更多造福于民的好事。

三、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的系統(tǒng)構(gòu)建

習(xí)近平總書記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等思想，不是孤立存在的，這些思想充分體現(xiàn)在習(xí)近平總書記系列重要講話中，是他治國(guó)理政思想的重要組成部分。習(xí)近平總書記系列重要講話貫穿著強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)[13] 1，體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)與制度安排上的重要舉措就是探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

第一，在理論脈絡(luò)上，習(xí)近平容錯(cuò)糾錯(cuò)思想秉承了馬克思主義的理論淵源。馬克思主義創(chuàng)始人以及列寧和其他同時(shí)代馬克思主義者的有關(guān)思想與實(shí)踐，是習(xí)近平容錯(cuò)糾錯(cuò)思想的重要理論來(lái)源。在中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、鄧小平那里全面衡量干部的理論，對(duì)習(xí)近平都有著直接影響。具體說(shuō)毛澤東的實(shí)踐論、鄧小平的思想解放理論及其“摸著石頭過(guò)河”“黑貓白貓”理論等等，無(wú)不充斥著容錯(cuò)糾錯(cuò)的思想成分 [14] 80-89。

第二，在歷史發(fā)展過(guò)程中，一部改革開放的歷史就是一部允許干部犯錯(cuò)糾錯(cuò)的歷史。因?yàn)楦母镩_放是偉大的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可取，所謂“摸著石頭過(guò)河”就是大膽摸索，就是容錯(cuò)糾錯(cuò)的過(guò)程。事實(shí)證明，改革開放取得了巨大成功。所以我們一定要有容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制 [15]。何況，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在某些地區(qū)有過(guò)有益探索，對(duì)此我們應(yīng)一以貫之的堅(jiān)持。

第三，從唯物史觀出發(fā)，我國(guó)自古就有豐富的容錯(cuò)用人典型。在數(shù)千年中華文明史中，我國(guó)古代在治國(guó)理政的“容人之過(guò)”方面有不少經(jīng)驗(yàn)，可以為建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制提供借鑒 [16] ，以達(dá)到激發(fā)和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。

第四，在制度設(shè)計(jì)上既然允許人犯錯(cuò)，那么，在現(xiàn)實(shí)中就應(yīng)實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)干部大膽干事、做到容錯(cuò)糾錯(cuò)與“能上能下”結(jié)合起來(lái)。在涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)機(jī)制中，更應(yīng)催生動(dòng)力，在容錯(cuò)糾錯(cuò)保障下，實(shí)現(xiàn)“能上能下”機(jī)制，唯有如此，才能構(gòu)建一套比較系統(tǒng)科學(xué)、完整成熟的干部升遷體制。

第五，在內(nèi)涵拓展上，應(yīng)為創(chuàng)新者、敢于擔(dān)當(dāng)者和實(shí)干者容錯(cuò)。為創(chuàng)新者、擔(dān)當(dāng)者與實(shí)干者容錯(cuò)，具有不同內(nèi)函。為創(chuàng)新者容錯(cuò)，就是要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題提出前瞻性的解決思路和措施；為擔(dān)當(dāng)者容錯(cuò)，就是要引導(dǎo)廣大干部在推動(dòng)具體工作落實(shí)中主動(dòng)化解矛盾、勇于承擔(dān)責(zé)任，在艱難險(xiǎn)阻中敢于迎難而上；為實(shí)干者容錯(cuò)，就是要引導(dǎo)廣大干部立足本職工作，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)、服務(wù)群眾等普通崗位上積極履職、主動(dòng)作為。

第六，在制度設(shè)計(jì)上，要以改革攻堅(jiān)的輿論氛圍與社會(huì)共識(shí)的形成為目標(biāo)。容錯(cuò)糾錯(cuò)本身不是目的，而是激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部積極工作的手段。在改革攻堅(jiān)過(guò)程中，不僅需要積極營(yíng)造敢闖敢試、銳意進(jìn)取的輿論氛圍，更要加快形成允許試錯(cuò)、寬容失敗的社會(huì)共識(shí)，如此才能最大限度地調(diào)動(dòng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。

四、習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)思想的湖北實(shí)踐

在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)，是湖北省委向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾。在“十三五”時(shí)期，湖北省繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在湖北實(shí)施，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面推進(jìn)“五個(gè)湖北”建設(shè)，加快推動(dòng)“建成支點(diǎn)、走在前列”進(jìn)程。在這個(gè)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部是重要的決定性因素。在這一新形勢(shì)下，要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為“五個(gè)湖北”建設(shè)提供有力保障。為此，必須做好以下五個(gè)方面的工作：

第一，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。這是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，更是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)湖北”、在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)、力爭(zhēng)在全國(guó)發(fā)展方陣中實(shí)現(xiàn)“總量進(jìn)位、質(zhì)量升級(jí)”的根本。

第二，全面深化改革目標(biāo)的推進(jìn)與實(shí)施。湖北省委提出，“十三五”時(shí)期，要繼續(xù)堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、依法治省、深化改革、擴(kuò)大開放，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)遵循適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)總體要求，牢固樹立“三維綱要”，深入實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，繼續(xù)秉持“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效、以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取”的工作方針，全面推進(jìn)“五個(gè)湖北”建設(shè)，加快推動(dòng)“建成支點(diǎn)、走在前列”進(jìn)程。在全面改革進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要爭(zhēng)當(dāng)改革的促進(jìn)派和實(shí)干家，就必須建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

第三，全面從嚴(yán)治黨?！按蜩F還需自身硬”。在全面從嚴(yán)治黨中，我們要充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，要把對(duì)干部尤其是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心結(jié)合起來(lái)，要始終堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求，盡快建立健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

第四，提高解決改革發(fā)展基本問(wèn)題的本領(lǐng)，掌握科學(xué)的思想方法和工作方法。遵循習(xí)近平總書記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維與底線思維能力的思想。我們應(yīng)盡快建立“領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)機(jī)制”，允許干部在改革發(fā)展過(guò)程中的“探索性失誤”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部放下包袱，敢說(shuō)敢做，科學(xué)決策，勇于擔(dān)當(dāng)，不斷提高執(zhí)政能力和水平。

第五，最大限度地努力豐富黨的建設(shè)理論和馬克思主義中國(guó)化理論的研究成果。為充分調(diào)動(dòng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在大膽探索建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)積極營(yíng)造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境，激勵(lì)黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、依法作為。

習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)思想體現(xiàn)在工作中，具有重大的指導(dǎo)意義。黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的主流無(wú)疑是好的，黨的組織建設(shè)、反腐倡廉工作成就也是巨大的。但伴隨著少數(shù)干部的“各種特權(quán)”被清零、“違規(guī)福利”被取消、“灰色收入”被封殺，各種問(wèn)題也暴露出來(lái)。具體表現(xiàn)為少數(shù)干部思想困惑增多，做工作干事動(dòng)力不足、積極性不高，廉而不為、廉而不勤、懶政怠政等問(wèn)題仍然存在。這在工作中突出表現(xiàn)為能力不足“不善為”、動(dòng)力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”。這已經(jīng)成為制約各項(xiàng)工作推進(jìn)的重要因素。因此，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平容錯(cuò)糾錯(cuò)思想并用以指導(dǎo)工作刻不容緩，因而迫切需要做好以下三方面的工作：

一是要借鑒新時(shí)期兄弟省市領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。省外一些地方已經(jīng)探索建立了容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部干事有為。省委相關(guān)課題組應(yīng)對(duì)兄弟省市的先進(jìn)做法，特別是容錯(cuò)免責(zé)的目標(biāo)原則、情形條件、認(rèn)定程序、結(jié)果運(yùn)用、免責(zé)機(jī)制、制度框架、糾錯(cuò)機(jī)制等開展調(diào)研，就這些區(qū)域?qū)嵺`中的主要做法、制度設(shè)計(jì)、基本經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)困惑、實(shí)際效果等開展調(diào)查研究，為湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制創(chuàng)建提供資源借鑒。

二是要加強(qiáng)新時(shí)期湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)機(jī)制建設(shè)的制度設(shè)計(jì)。立足新時(shí)期湖北省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際，借鑒其他省市自治區(qū)的相關(guān)實(shí)踐與做法，從湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)機(jī)制的目標(biāo)原則、適用條件、適用范圍、認(rèn)定程序、澄清保護(hù)機(jī)制、結(jié)果運(yùn)用、糾錯(cuò)機(jī)制等方面，提出具有湖北特色的領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)的制度安排。

三是要明確新時(shí)期湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)機(jī)制建設(shè)的政策安排。目前，武漢市已經(jīng)制定并實(shí)施了相關(guān)的政策辦法。如在《武漢市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗 促進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的決定》中，明確“法律、法規(guī)未禁止的事項(xiàng)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織大膽開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，將“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”作為其推進(jìn)工作的必要手段而列為重點(diǎn)內(nèi)容?！肮膭?lì)創(chuàng)新、寬容失敗”是當(dāng)前深化創(chuàng)新改革工作的重點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)，旨在解決實(shí)際問(wèn)題，是適應(yīng)武漢市創(chuàng)新型城市建設(shè)必須大力培育的城市文化和精神價(jià)值，更加鮮明地樹立支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新改革的導(dǎo)向。湖北省在出臺(tái)相關(guān)政策與決定時(shí)，要注重以下三個(gè)方面的內(nèi)容：其一是底線設(shè)置。需要明確何“錯(cuò)”可“容”的底線，最重要的底線是黨紀(jì)國(guó)法，錯(cuò)誤必須是為推動(dòng)改革而犯，出發(fā)點(diǎn)是改革創(chuàng)新，還要符合程序，需要構(gòu)建一套完整的標(biāo)準(zhǔn)；其二是制度保障。容錯(cuò)的合理性需要有公開的制度保障，具體來(lái)說(shuō)容錯(cuò)的構(gòu)成條件要實(shí)現(xiàn)科學(xué)設(shè)置，例如從主體、主觀方面、客觀方面等來(lái)設(shè)置；其三是糾錯(cuò)設(shè)置。要考慮糾錯(cuò)的制度設(shè)計(jì)，不能糾正的錯(cuò)誤不應(yīng)該屬于“容錯(cuò)”的范圍；其四是公眾形象問(wèn)題。確定容錯(cuò)免責(zé)后，在工作上要對(duì)干部免于或減輕相應(yīng)的行政追責(zé)與效能問(wèn)責(zé)，在公眾形象上需要對(duì)干部給予公正評(píng)價(jià)，確保其在以后的仕途和工作中不受歧視。

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[責(zé)任編輯：馬昌運(yùn)]