社會主義協(xié)商民主制度的理論生成

王翼

摘 要：社會主義協(xié)商民主制度的生成具有多維度的依據，其中，馬克思主義的歷史唯物主義是其最為本質的理論基因，多黨合作與政治協(xié)商制度是其產生的制度淵源，中國傳統(tǒng)文化的精髓是其發(fā)展的活頭源水，而社會發(fā)展的現實需要則是其不斷完善的重要推力。

關鍵詞：社會主義協(xié)商民主；歷史唯物主義；傳統(tǒng)文化；社會發(fā)展

中圖分類號：D621 文獻標識碼： 文章編號：1003-1502（2016）04-0052-06

“社會主義協(xié)商民主”這一概念在黨的十八大報告中得以首次確認，而“健全社會主義協(xié)商民主制度”也成為黨的一項重要任務。作為馬克思主義中國化的重要理論成果與制度成果，社會主義協(xié)商民主理論的提出直接體現了黨推進人民民主的決心與信心。毫無疑問，任何一種社會制度都不會憑空產生，從理論生成的維度看，社會主義協(xié)商民主的提出、發(fā)展直至不斷地完善，都遵循著制度成長的客觀規(guī)律和深層邏輯，伴隨其內涵的不斷拓展與豐富，必然可以推動我國社會主義政治文明的進步。

一、理論基因：歷史唯物主義

每一種理論體系都必然蘊含著最為本質的理論基因，成為推動理論發(fā)展，體現理論特質的核心元素。馬克思、恩格斯的歷史唯物主義則是社會主義協(xié)商民主理論最為深厚的理論基因。

首先，歷史唯物主義的歷史主體性思想是社會主義協(xié)商民主堅持人民主體性的理論依據。習近平總書記已明確指出人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點，協(xié)商“既尊重多數人的意愿，又照顧少數人的合理要求，使這種廣泛商量的過程，成為實現人民當家作主的過程，這正是協(xié)商民主的生命所在?！盵1] 可見，作為社會主義民主政治的特有制度，體現人民的主體性是社會主義協(xié)商民主最為重要的價值訴求。這一邏輯思維與馬克思“人就是人的世界，就是國家、社會” [2]1的哲學思維范式不謀而合。回顧人類思想發(fā)展史，馬克思和恩格斯首次肯定了人的歷史主體性地位，指出人的存在對人類歷史發(fā)展和進步的重要意義。在馬克思、恩格斯看來，人類個體與社會是一個整體，作為社會的存在物，人的本質就是社會關系的總和，并且“社會關系實際上決定著一個人能夠發(fā)展到什么程度。” [3]不難發(fā)現，歷史唯物主義的主體性思想清晰表明了人類一切的社會活動只有以人民群眾作為主體才能成為推動社會發(fā)展的動力，任何一種可以稱之為進步或發(fā)展的社會活動都必然要求以實現人的自身發(fā)展和解放作為價值追求。作為落實黨的群眾路線的社會機制和政治制度，社會主義協(xié)商民主要求以人民群眾為中心，強調群眾的廣泛參與，以保障人民當家作主的權利為重要目的，這無疑是歷史唯物主義主體性思想的繼承與體現。

其次，歷史唯物主義的公平正義思想是社會主義協(xié)商民主謀求廣泛協(xié)商、平等對話的理論依據。公平正義是人類社會追求的永恒價值，也是保障社會主義協(xié)商民主發(fā)揮實效的重要基石。在馬克思主義看來，公平正義是一個歷史的范疇，也是一個階級的范疇，其具體性與客觀性等特征決定了人類社會不會存在超越歷史條件的所謂永恒的公平正義，換而言之，“離開歷史發(fā)展進程，離開現實社會的經濟關系，公平正義原則將失去任何意義。” [4]事實上，馬克思和恩格斯正是沿著歷史唯物主義的足跡，通過揭露人在資本主義社會中被異化的社會關系，指出了資本主義社會所謂公平平等實際上只是“形式上的公平”。在論及未來社會如何實現真正的公平正義時，馬克思主義特別強調制度建設對社會公平正義的重要作用，“在這個制度之下，當代的階級差別將消失；而且在這個制度之下……通過有計劃地利用和進一步發(fā)展一切社會成員的現有的巨大生產力，在人人都必須勞動的條件下，人人也都將同等地、愈益豐富地得到生活資料、享受資料、發(fā)展和表現一切體力和智力所需的資料?！?[2]330并且認為“民主和科學的決策是未來共產主義社會公平正義的基本特征?！?[5]由此不難發(fā)現，在歷史唯物主義的視閾中，社會公平正義的衡量標準之一便是一個社會的社會制度是否能夠促進社會生產力的發(fā)展，能否實現人的自由全面發(fā)展。社會主義協(xié)商民主制度正是基于馬克思主義關于社會公平正義思想，以實現各階層群眾就社會重大發(fā)展問題和關心的利益問題進行廣泛協(xié)商、平等對話為其重要的制度特征。它要求公民在協(xié)商過程中既要實現機會平等，又要確保地位平等，保證每個公民具有平等、暢通表達觀點看法的機會與渠道，從而在制度層面杜絕一切特殊群體的利益訴求，實現促進社會最多數人的自由全面發(fā)展的最終目的。

再次，歷史唯物主義的社會有機體思想是社會主義協(xié)商民主追求包容性的理論依據。在協(xié)商過程中，包容性原則可以讓每一個協(xié)商者的陳述或理由得到足夠的關注與尊重，從而使其具備影響力與有效性，這是整個協(xié)商過程擁有合法性的重要基礎。在馬克思主義看來，人類社會是一個以生產方式為基礎的有機整體，由人及其相互聯系、相互制約的各種社會關系所構成。在這些關系中，一方面體現出人與自然的關系，另一方面則體現出人與人的關系。依據馬克思的闡述，人類社會的生活本質是實踐，整個社會有機體以人的實踐活動為根本。可見人這一實踐主體是特別重要的因素。所以，和諧的社會有機體要由和諧的人所構成。當前，社會有機體的整體性面臨多元化的挑戰(zhàn)，整個社會關系呈現復雜化趨勢，“無處不在的復雜性聯系和無數的非線性相互作用，從而使得我們對待社會有機體必須以一種關聯性的思維來進行分析和考察。” [6]在社會分化的大背景下，關聯性思維無疑要求社會有機體提高對異質的包容。具體到社會生活，一般而言，政治活動的合法性源于多數人的贊同，作為構建和諧社會的重要制度條件，社會主義協(xié)商民主旨在保障擁有不同社會資源的群眾都能夠實現有序的政治參與，從而拓展社會主義民主的廣度與深度。因此對于社會主義協(xié)商民主制度而言，不管是堅持人民當家作主這一理論生命線，還是實現廣泛參與、平等對話的理論特征，都需要以實現最大限度的包容性為其重要的理論追求，這也是遵循歷史唯物主義社會有機體思想的應有之義。

二、制度淵源：多黨合作與政治協(xié)商

作為社會主義民主政治的特有優(yōu)勢和獨特形式，社會主義協(xié)商民主制度并非無緣之木。在堅持歷史唯物主義的前提下，多黨合作中的政治協(xié)商制度是其產生的制度淵源。在新民主主義革命時期，經過對中國國情與階級情況的科學分析，中國共產黨深刻認識到要奪取革命勝利，實現民主，就需要組織起最廣泛的聯合陣線，團結一切可以團結的革命力量。從國共第一次合作到國共第二次合作的積極促成，從創(chuàng)造性地建設實施“三三制”民主政權到不同革命時期與各民主黨派加強合作，協(xié)商民主的思想與理念正是在這樣的背景環(huán)境中不斷完善、成熟。1949年，中國人民政治協(xié)商第一屆全體會議的召開預示著黨領導下的多黨合作與政治協(xié)商制度的形成，也標志了協(xié)商民主制度的誕生。

從本質上說，多黨合作與政治協(xié)商制度和社會主義協(xié)商民主制度都以堅持人民當家作主為根本要求和最終目的，“無論是政治協(xié)商制度，還是建立協(xié)商民主制度，其最終目的，都是為了把這些權力具體落實到每一個人，每一個團體，每一個界別，每一個政黨的頭上。因此，兩者的本質是一致的。” [7]回顧我國協(xié)商民主的發(fā)展歷程，從聯合革命到協(xié)商建國再到協(xié)商治國，多黨合作和政治協(xié)商制度無疑為社會主義協(xié)商民主制度的生成提供了豐富的制度養(yǎng)分：

第一，多樣的協(xié)商形式。豐富的協(xié)商形式是協(xié)商民主充滿活力的重要體現。自新中國建立以來，中國共產黨根據長期的實踐探索逐漸完善并形成了以兩種基本方式和多種具體形式①為特點的協(xié)商形式。多種協(xié)商方式相互補充，很好地發(fā)揮了多黨合作與政治協(xié)商制度在集思廣益、廣開言路、協(xié)調關系等方面的優(yōu)勢。時至今日，多黨合作和政治協(xié)商制度日益完善，社會主義協(xié)商民主也發(fā)展了豐富的協(xié)商形式。在國家政權機關層面，既有人民代表大會的立法以及選舉過程中的協(xié)商民主，也有政府與社會的協(xié)商對話；在以人民政協(xié)為渠道的政治協(xié)商層面，有政協(xié)全體會議、主席會議等形式；在黨際協(xié)商層面，有座談會、民主協(xié)商會等形式；在基層協(xié)商民主層面，全國各地區(qū)也創(chuàng)造了多種形式的協(xié)商民主形式，如浙江溫嶺的民主懇談會、四川成都的居民議事會等。

第二，廣泛的協(xié)商內容。新中國成立之初，多黨合作中的政治協(xié)商內容十分廣泛，像社會主義改造、農業(yè)合作社、公私合營等涉及國民經濟發(fā)展、國家政治建設甚至軍事外交等一些重要問題，中國共產黨都和各民主黨派充分溝通協(xié)商。改革開放之后，政治協(xié)商的內容得以進一步擴展，涵蓋了政治、經濟、文化、國防、外交等各個方面。多黨合作和政治協(xié)商不斷擴展的協(xié)商內容，充分顯示了黨進行協(xié)商的真誠性，也決定了社會主義協(xié)商民主協(xié)商內容的廣泛性。這一點，對于協(xié)商主體與協(xié)商對象都有所擴展的社會主義協(xié)商民主制度而言便顯得格外重要。正是從這個角度出發(fā)，在黨的十八大報告中明確指出要健全社會主義協(xié)商民主制度，“通過國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商。”其中重大問題與實際問題包括了如重大工程項目的上馬、重要的公共政策的制定或改變以及宏觀經濟政策的制定等眾多方面。

第三，完善的制度保障。作為一種制度形式，協(xié)商民主的有效性離不開完善的制度保障。十一屆三中全會后，多黨合作與政治協(xié)商制度在黨和各民主黨派的努力建設下，制度保障日益完善。1990年，多黨合作和政治協(xié)商制度成為我國的一項基本政治制度；1992年，黨的十四大將其列為中國特色社會主義理論的重要內容；1993年，八屆全國人大一次會議將其寫入憲法成為國家意志；1997年，中共五大將其納入社會主義初級階段的基本綱領。在這一過程中，黨在不斷總結同各黨派長期合作的成功經驗的基礎上，先后頒發(fā)了一系列重要文件，系統(tǒng)性地明確、細化了政治協(xié)商的形式、原則、程序等細節(jié)問題。完善的制度保障讓多黨合作和政治協(xié)商制度在很長一段時期內發(fā)揮著穩(wěn)定且重要的作用，這也讓我們得到啟示，社會主義協(xié)商民主制度必須堅持廣泛多層制度化發(fā)展的戰(zhàn)略任務，確保協(xié)商民主有章可循、有規(guī)可守、有制可依、有序可遵。

三、歷史養(yǎng)分：中國傳統(tǒng)文化的精髓

一般而言，不同的國家有不同的民主實踐形式，而不同的民主實踐形式有不同的民主特色。社會主義協(xié)商民主，正是中國人民創(chuàng)造的“獨特的、獨有的、獨到的”民主形式。十八大以來，習近平總書記在論及中國傳統(tǒng)文化時，提出“我們的制度植根于中華文化沃土”這一重要命題。作為一種制度存在，中國傳統(tǒng)文化將是社會主義協(xié)商民主不斷成長的源頭活水，社會主義協(xié)商民主制度獨特的民族特質必然可以從中華文化的傳統(tǒng)中尋找其生成的印記。

首先，求同存異的和諧精神。求同存異、兼容并蓄是中國文化自古以來便積極崇尚的一種“和合”精神。所謂“和合”，是“一陰一陽謂之道”的應用，是史伯所言的“夫和實生物，同則不繼”，也是孔子所指的“君子和而不同，小人同而不和”?？梢姡昂秃稀本駨娬{和諧合作，推崇在異質中求融合，吸收不同的優(yōu)質成分。這種文化上升到政治義涵必然蘊含著合作共事、民主協(xié)商的價值訴求。作為基于公共理性的民主政治，社會主義協(xié)商民主身臨的正是一個矛盾多元、利益多元的社會背景，必須能夠在承認差異的前提下探尋最佳途徑讓各個利益群體達到和諧共生。實際上，整個民主協(xié)商的過程就是一個“和合”過程，但歷史的教訓告誡我們，像“罷黜百家、獨尊儒術”那樣刻意而為之的“同”絕不是真正的“和合”，我們需要的是一個“無適無莫，義之與比”的過程，即沒有什么事情是一定要贊成的，也沒有什么事情是一定要反對的，一切都要以“義”作為判斷的標準。這是社會主義協(xié)商民主秉承“和合”精神的應有之義，而“和合”思想蘊含的深刻內涵也會轉化為包容互惠的政治理性。

其次，民為邦本的治國思想?！懊癖尽彼枷胧侵腹糯t臣、明君為維護、鞏固統(tǒng)治而形成的一種統(tǒng)治觀，是中國古代提倡的核心從政價值理念。相對官本、國本思想而言，其基本思想是重民、親民、貴民，從而肯定了“民”在國家政治生活中的決定作用與根本地位。因此，執(zhí)政者只有理解“水能載舟，亦能覆舟”的深刻道理，牢記“君主有賴于人民社稷，故社稷次之，君主為輕”的千古良訓，政治上安民，經濟上富民，才能受民愛戴，解決好官民關系。歷史上的“貞觀之治”和“康乾盛世”正是堅持“民本”思想而實施善政的典范?？傊懊癖尽彼枷胍笤谥螄砟钌媳Ｃ癜裁?，在施政運行上順應民意，在決策依據上善聽諫言。而中國共產黨正是在揚棄這份寶貴的文化遺產之上，確立了一切依靠人民，一切為了人民，全心全意為人民服務的立黨理念。這一被賦予全新時代內涵的“民本”思想也成為我們實施社會主義協(xié)商民主制度的重要前提與核心靈魂。

再次，重義輕利的道義立場。重義輕利是古代中國儒家文化中又一主導思想，“義利之辨”始于孔子，最初只是思想家與哲人在義利關系上的思考。漢朝的《鹽鐵論》則將這一思考引向更廣泛的討論，進而賦予了群眾性色彩。在儒家看來，所謂“義”便是國家治理視閾中的公共利益，要求一切政治關系都應強調道義原則，一切政治活動的目的都應為實現公義而非私利，因此社會的和諧離不開“義”這一根本；當“義”與“利”產生沖突時，要以“義”規(guī)范“利”，甚至做到舍生取義，才能達到政治穩(wěn)定，社會和諧?？傮w來說，“重義輕利”的觀念反映了人對人與物質世界的態(tài)度與認知，并對人對他人、國家、政治體系和權威的態(tài)度與情感具有規(guī)范和影響作用，促使了個人在協(xié)商活動中超越個人特殊利益而思考國家或社會的共同利益。

最后，兼聽納諫的協(xié)商實踐?；仡櫄v史不難發(fā)現，中國古代很早便有包含協(xié)商思想的政治實踐。中國古代社會是專制王權社會，而不是民主社會。在這樣的社會里是不可能出現現代意義上的協(xié)商民主的。然而，沒有協(xié)商民主并不說明政治活動中就沒有協(xié)商。據史料記載，堯舜時期，但凡國家大事，都必須通過部落會議進行討論，而類似戰(zhàn)爭或重大人事任命等重大事宜，都需要經部落首領的集體討論后決定。一直到封建社會，這樣的協(xié)商活動或者協(xié)商習慣才逐漸形成一套政治制度。如君臣間的“廷議”制、“諫議”制。所謂“廷議”便是朝廷會議，參與者一般都是朝廷大臣，議題大多是國家大事；而“諫議”制始于秦朝，通過設置諫議大夫這一官職，賦予為官者就各級行政官員的各種施政錯誤進行監(jiān)督、揭露等權利。當然，這些制度形式只是少數為官者享有的民主協(xié)商形式，而類似有知識分子參與的“清議”以及基層的“鄉(xiāng)議”也只是具備了協(xié)商的初級形式，他們都不是真正意義上的民主。即便如此，這些活動在一定時期內都發(fā)揮了有效的社會治理功能，為今天社會主義協(xié)商民主的不斷完善提供了可供借鑒與吸收的經驗教訓。

四、現實推力：社會發(fā)展的需求

在論及一種社會制度的起源時，“馬克思從人類與自然界的矛盾出發(fā)，從生產力的發(fā)展導出了第一個層次的制度的起源，即社會生產關系的形成過程；進而又從社會生產關系中不同集團和階級的利益矛盾和沖突出發(fā)，從社會生產關系中導出第二個層次的制度的起源，即包括政治、法律、道德規(guī)范等等在內的上層建筑?！?[8]所以，每一種社會制度的產生發(fā)展幾乎都可以從社會發(fā)展以及社會生產關系的變化中尋找原因，社會主義協(xié)商民主制度也是如此，社會現實的需求成為推動其不斷完善的最根本動力。

一方面，社會主義協(xié)商民主制度是社會主義政治體制改革的必然之舉。伴隨中國經濟的跨越式發(fā)展，中國的民主政治也需要躍上新的高度。如今，社會體制改革已成為社會共識，如何積極穩(wěn)妥地推進社會主義政治體制改革更是社會聚焦的熱點問題。鄧小平曾說，“沒有民主就沒有社會主義。” [9]黨的十三大則正式確定：“進行政治體制改革，就是要興利除弊，建設有中國特色的社會主義民主政治?！秉h的十八大更是進一步強調“人民民主是社會主義的生命，堅持國家一切權力屬于人民，不斷推進政治體制改革”。可見，實現社會主義民主是政治體制改革的重要目標之一。然而，民主的實現形式是多樣的，選擇契合中國特色的民主政治形式則具有重要意義。所謂中國特色，就是中國國情，即社會的現實需要。伴隨市場經濟的深入發(fā)展，社會利益訴求多元化已成為我國重要國情之一，人民群眾也前所未有地對公正、平等、包容等現代政治價值訴求抱有強烈期待，人們希望能夠更好地了解自己和他人的利益，希望看到或知道哪些事情對社會整體而言是更好的。毫無疑問，任何一項社會改革都離不開人民群眾的支持，而滿足最廣大人民的利益訴求則是獲得支持的重要基石。從這個意義上說，讓多數人以理性的態(tài)度最大程度地參與政策制定和決策過程是現代社會的一項基本公共需求。實際上，早在2011年便有學者指出“從參與式民主的生長邏輯，到參與式民主在中國的發(fā)展走向乃至參與式民主本身的價值主張和運行過程都能夠在不同的層次上契合中國政治體制改革的內在訴求，也說明了促進參與式民主成長能夠為推動中國政治體制改革提供擔當并成為后者的現實路徑?！?[10]作為參與式民主的一種具體實踐形式，社會主義協(xié)商民主制度的不斷發(fā)展顯然強有力地回應了當代中國政治體制改革的現實需求。

另一方面，社會主義協(xié)商民主制度是國家意識形態(tài)安全工作的內在要求。意識形態(tài)安全事關黨的命運和國家的長治久安，是黨的一項極端重要的工作?？傮w而言，國家意識形態(tài)安全是穩(wěn)定的，但在復雜的國內國際環(huán)境中，國家主流意識形態(tài)依舊要面對西方國家意識形態(tài)輸出戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)，“這一戰(zhàn)略既有意識形態(tài)作為一般文化現象的運行特征，又有針對中國國情的特殊內容，其最大特點是借助所謂“普世價值”宣揚西方自由民主觀，破壞乃至摧毀中華民族的共同理想和信仰基礎，試圖在中國推行美式自由民主制度，最終把中國變成美國的文化附庸?！?[11]可見，民主話語權的爭奪將成為意識形態(tài)之爭的重要戰(zhàn)場之一。長久以來，西方國家憑借強大的經濟與科技優(yōu)勢，通過政治、理論、文化乃至宗教等多個領域不斷對華進行民主輸出，幾乎壟斷了民主的話語權，西方自由民主制度也由此在國內擁有了不少擁躉者。民主雖然起源于西方，興盛于西方，但絕不意味著一國的民主實踐模式可以代替民主的本質，可以成為判斷民主的唯一標準。但“絕大多數西方人現在通常把自由和民主混為一談，再把自由民主簡稱為民主，似乎民主只有一家，就是自由民主。由此造出許多混亂，我們對此不可不察?！?[12]所以我們決不能輕易將民主這一意識形態(tài)重地拱手相讓。實際上，實現公民廣泛且真實的政治參與才是民主政治的真正本質，而西方自由民主制度雖然實現了選舉過程的制度保障，但它對公民的政治參與并不鼓勵，往往把公民排除在政治討論與決策之外。而這恰恰是社會主義協(xié)商民主制度所追求的理論品質。當前，中國社會發(fā)生的翻天覆地的變化，決定了我國主流意識形態(tài)話語體系必然要實現創(chuàng)新與轉型，社會主義協(xié)商民主制度的提出則繼承了社會主義核心價值觀的理論精髓，是對主流意識形態(tài)話語體系內容的豐富與發(fā)展，也進一步完善鞏固了國家主流意識形態(tài)的安全體系。

注釋：

① 兩種基本方式，一種為中國共產黨與各民主黨派的協(xié)商，一種為中國共產黨在人民政協(xié)與各民主黨派和各界代表人士協(xié)商；三種具體形式，一是中共中央邀請各民主黨派領導人和無黨派代表人士舉行民主協(xié)商會，就中共中央將要提出的大政方針進行協(xié)商；二是中共中央主要領導人根據形勢需要，不定期邀請民主黨派領導人和無黨派代表人士舉行高層次、小范圍的談心活動，溝通思想，交換意見；三是由中共中央召開民主黨派和無黨派代表人士座談會，通報或交流重要情況，傳達重要文件，聽取政策性建議，或討論某些專題。

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Abstract： Socialist deliberative democracy has its own theoretical source， i.e. historical materialism， which is the essence of the theory. The multi-party cooperation and political consultation system is its origin. The excellent traditional Chinsese culture is its growing soil. And the reality of the needs of social development is the important thrust of its improvement.

Keywords： socialist deliberative democracy； historical materialism； traditional culture； social development

責任編輯：翟 祎