沈陽市農(nóng)村科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)

韓陽

1農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)的總體情況

目前沈陽市現(xiàn)已基本形成以農(nóng)村實(shí)用人才為基礎(chǔ)、市縣區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)人才為骨干、農(nóng)業(yè)高校和科研院所專家為支撐的農(nóng)村科技人才體系，市、縣、鄉(xiāng)三級公益性農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支持和智力保障。

農(nóng)業(yè)科技人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化。農(nóng)村實(shí)用人才的知識水平在快速提升。全市科技人才隊伍中年青科技人員的數(shù)量下降明顯，而且越到基層情況越嚴(yán)重，在市和縣鄉(xiāng)農(nóng)村科技人才隊伍的性別比例呈現(xiàn)出男多女少的趨勢，男性科技人員占54%～57%，女性占42%～45%。但農(nóng)村實(shí)用人才隊伍中，性別結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，男性占88%，女性僅占12%。

2農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)中存在的突出問題

當(dāng)前，沈陽市農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)中存在的突出問題是，基層人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)與布局不合理，編制和經(jīng)費(fèi)普遍缺乏，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.1基層農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量嚴(yán)重不足

目前，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量不足，與所承擔(dān)的服務(wù)對象的規(guī)模嚴(yán)重不符。以新民市為例，與教師隊伍相比，該縣現(xiàn)有教師4445人，服務(wù)學(xué)生1萬人；而實(shí)際在崗各類農(nóng)技人員僅有127人，卻服務(wù)著42萬農(nóng)民。遼中區(qū)情況也類似，目前全區(qū)在崗的縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣人員共有5人，每個區(qū)域站要負(fù)責(zé)2～3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每站只配備2～3名工作人員，平均每萬畝耕地僅有0.5人，平均每人需要服務(wù)的耕地面積多達(dá)2萬畝?；鶎庸ぷ魅蝿?wù)繁重且壓力大，專業(yè)科技人才不愿來；同時受機(jī)構(gòu)編制限制，新畢業(yè)的大學(xué)生又進(jìn)不來?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響到沈陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

2.2人才隊伍分布不均衡的問題突出

一是高層次人才比例低。各縣區(qū)正高級職稱專業(yè)技術(shù)人才僅占人才隊伍總量的2.5%，并且多數(shù)年齡偏大。很多高級人才多集中在省、市層面，和生產(chǎn)一線脫離。二是新興專業(yè)人才缺乏。農(nóng)業(yè)科技人才集中在農(nóng)學(xué)、土壤、植保等傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)專業(yè)，如秸稈綜合利用、保護(hù)地葡萄種植、稻田生態(tài)養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)人才缺乏。三是傳統(tǒng)生產(chǎn)型人才比重一直較高，而經(jīng)營管理型、社會服務(wù)型等從事二三產(chǎn)業(yè)的人才相對較少。四是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才所學(xué)專業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已不適應(yīng)，知識結(jié)構(gòu)老化、更新不足現(xiàn)象嚴(yán)重。由于經(jīng)費(fèi)、時間等因素影響，農(nóng)業(yè)科技人才在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。五是一些近郊區(qū)在最近的機(jī)構(gòu)整合中，將區(qū)級或街道涉農(nóng)事業(yè)單位整合到綜合服務(wù)部門，致使一些科技人員雖然在崗，但卻從事著其他服務(wù)工作。

2.3人才隊伍的年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重

高級人才呈現(xiàn)高齡比例大、中年比例少的特點(diǎn)，特別是在縣鄉(xiāng)一級問題更為突出。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才中年齡在35歲以下的不到7%。多數(shù)縣區(qū)在2010年以來，一直沒有招錄過相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。許多區(qū)域中心站的站長年齡都在50歲以上。如果不是延遲退休，再過5～8年，肯定要斷檔。沈陽市農(nóng)科院2007年之后從未錄用過本科畢業(yè)生，目前已經(jīng)沒有30歲以下的科研人員。農(nóng)業(yè)科技人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化、人才隊伍梯隊建設(shè)斷層，已經(jīng)成為十分突出的問題。

2.4高級職稱編制少，基層工作經(jīng)費(fèi)缺乏

一是受機(jī)構(gòu)編制限制，高級職稱越來越少。以沈陽市農(nóng)科院為例，現(xiàn)有正高職稱科研人員28人，實(shí)際在聘18人，而編辦核編是正高13人。原有的“退二進(jìn)一”政策取消后，正常需要10年以后才能有晉升正高的機(jī)會。一些優(yōu)秀的中青年科技人員很可能一輩子也沒有機(jī)會晉升正高級職稱，因此跳槽、外流的情況在所難免。二是基層農(nóng)技人員的職稱晉升、待遇提升更為困難。由于長期服務(wù)于生產(chǎn)一線，很難發(fā)表高檔次論文，也缺乏項(xiàng)目申報和獲評重大科技獎勵的機(jī)會，因此和省市科技人員比較，基層人員職稱很難晉升。即使職稱晉上了，也沒有指數(shù)可聘。由于基層職稱晉升更為困難，無法激勵人才向基層和生產(chǎn)一線流動。三是基層農(nóng)業(yè)科技人員缺少工作經(jīng)費(fèi)保障，許多經(jīng)常性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作無法正常開展，只能依靠一些國家和省、市級農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，來維持區(qū)域站的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.5農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問題突出

目前，沈陽市各區(qū)縣農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于人員少、任務(wù)重，很難充分滿足區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)實(shí)需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村脫節(jié)，農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題尚未解決，迫切需要建立起真正覆蓋到村的農(nóng)業(yè)科技人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

3加強(qiáng)沈陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)的對策

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，推進(jìn)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)

一是自上而下成立農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)村科技人才管理工作納入到重要議事日程。健全機(jī)構(gòu)，完善職責(zé)，形成層層抓落實(shí)的工作格局。二是建立健全人才管理和培訓(xùn)機(jī)制。分層次、分地區(qū)、分專業(yè)地建立農(nóng)村人才隊伍資料庫，加強(qiáng)對人才隊伍的動態(tài)管理。

通過舉辦科技培訓(xùn)班和知識講座，提高他們的科技素質(zhì)。經(jīng)常組織基層科技人員外出參觀學(xué)習(xí)，解放思想，開闊視野。繼續(xù)培植優(yōu)秀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)典型引導(dǎo)和示范帶動。繼續(xù)選送青年農(nóng)民和基層農(nóng)技人員到高等院校和科研院所進(jìn)修深造，不斷充實(shí)新知識、提高新技能。三是建立健全農(nóng)村科技人才獎勵激勵機(jī)制。鼓勵農(nóng)村科技才開展科技研發(fā)、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)，支持他們興辦農(nóng)業(yè)科研和開發(fā)型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技立項(xiàng)、信貸支持、金融服務(wù)等方面給予優(yōu)惠和支持。建立定期表彰和獎勵制度，對在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中做出較大貢獻(xiàn)的農(nóng)村科技人才給予表彰獎勵。四是建立健全后備人才選拔和管理機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村科技人才青黃不接、斷檔斷層的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對后備人才、引進(jìn)人才的考核和動態(tài)管理，促進(jìn)更多的中青人才盡快成長成才。

3.2增加編制，增設(shè)崗位，穩(wěn)定農(nóng)村科技人才數(shù)量

一是適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的編制總量，特別是基層推廣機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)量，吸引農(nóng)業(yè)院校的優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)到隊伍中，解決人才建設(shè)青黃不接的問題。二是建議市級層面上以農(nóng)委系統(tǒng)核算、縣區(qū)層面上采取整縣核算的方式，解決人員編制少的事業(yè)單位因無指數(shù)無法晉升正高級職稱的問題。三是拓寬人才引進(jìn)渠道，積極選聘具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的中青年科技人才，逐步建立年齡梯隊結(jié)構(gòu)合理、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的農(nóng)業(yè)科技人才體系。四是改革現(xiàn)行職稱評聘制度，對農(nóng)村科技人才職稱評定適當(dāng)放寬條件，特別是對達(dá)到一定工作年限的基層農(nóng)技人員，在申報高級職稱時，在學(xué)歷、論文、外語等方面給予政策傾斜。

3.3增加投入，提高待遇，優(yōu)化人才隊伍發(fā)展環(huán)境

一是在財政投入上對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)傾斜，充分保障承擔(dān)公益性職能的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)所需的人員和工作經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村科技人才的工資水平和福利待遇。二是加大在職農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，適時更新他們的知識結(jié)構(gòu)，努力提高他們的業(yè)務(wù)水平。三是鼓勵種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作領(lǐng)辦人等農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在土地流轉(zhuǎn)、資金信貸、農(nóng)機(jī)購置、項(xiàng)目引進(jìn)等方面給予傾斜。通過他們的輻射帶動，推廣和普及新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新理念，從而激勵更多的農(nóng)村實(shí)用人才為農(nóng)村發(fā)展提供智力支持。

3.4創(chuàng)新工作思路，解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題

一是由省農(nóng)委進(jìn)行頂層設(shè)計，制定村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)總體方案，按照省、市、縣各承擔(dān)一定比例經(jīng)費(fèi)的辦法，通過政府購買服務(wù)等模式，逐步建立起適合本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是學(xué)習(xí)北京、大連等地做法，加強(qiáng)村級“全科農(nóng)技員”隊伍建設(shè)，解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題。三是在種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干、農(nóng)事企業(yè)技術(shù)人員當(dāng)中，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍，通過解決勞動報酬以及醫(yī)療保險等待遇問題，調(diào)動他們服務(wù)本鄉(xiāng)本土的積極性。