廈門自貿(mào)片區(qū)22項創(chuàng)新舉措全國首創(chuàng)

余瀛波

[編者按]

今年4月21日，是中國，福建、自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)掛牌一周年。

廈門自貿(mào)片區(qū)改革成效如何。近日，記者在赴廈門采訪時了解到，一年來，廈門自貿(mào)片區(qū)已推出184項創(chuàng)新舉措，出臺了90項政策措施。更加令人振奮的是，在福建省通報的126項創(chuàng)新舉措和39項開放措施中。廈門片區(qū)分別有62項和28項，其中屬全國首創(chuàng)達22項之多。

制度創(chuàng)新的結(jié)果，是營商環(huán)境的進一步改善。一年前，廈門片區(qū)對照世界銀行營商環(huán)境評價中，排名是全球第30位。一年后，廈門片區(qū)的營商環(huán)境排名已提升至23位。

一系列足夠有說服力的數(shù)據(jù)和案例表明，如今的廈門已真正成為改革創(chuàng)新的試驗田，通過先行先試、敢闖敢試、這座昔日的海濱小城，正在我國新一輪對外開放的大潮中，煥發(fā)出勃勃生機。

2015年4月20日，國務(wù)院公布和印發(fā)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案。4月21日，廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。

從面積看，在這批自貿(mào)區(qū)當(dāng)中，福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)是比較小的——區(qū)域面積只有43.78平方公里，約占廈門市陸地面積的1/38。

不過，小區(qū)域卻可以有大作為。據(jù)統(tǒng)計，一年來，廈門自貿(mào)片區(qū)已推出184項創(chuàng)新舉措，出臺了90項政策措施。目前，在福建省通報的126項創(chuàng)新舉措和39項開放措施中，廈門片區(qū)分別有62項和28項，其中屬全國首創(chuàng)22項。

其中，“一照一碼”在全國復(fù)制推廣，國際貿(mào)易“單一窗口”被評為自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”，兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地獲國臺辦授牌“海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地”等，都是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的成功典范。

最先實現(xiàn)“三證合一”登記模式

去年10月1日起，全國全面實施“三證合一、一照一碼”登記模式。記者了解到，這塊被認為是審批制度改革中最難啃的“硬骨頭”，早在去年3月26日，就在廈門率先被解決。

因?qū)徟贫韧瑫r涉及工商，稅務(wù)，質(zhì)監(jiān)三大政府職能部門，所以要想將“三證三號”合并為“一照一碼”，打通“最后一公里”，絕非易事。

在廈門片區(qū)綜合服務(wù)大廳內(nèi)，記者看到，最繁忙的窗口就是企業(yè)營業(yè)執(zhí)照發(fā)證窗口。正在等候領(lǐng)取執(zhí)照的馬女士告訴記者，“以前辦證起碼需要十天半個月，現(xiàn)在最多3天就搞定了。”馬女士是一家代辦機構(gòu)的工作人員，也是自貿(mào)片區(qū)行政效率不斷提速的最直接見證者。當(dāng)天，她只等了十多分鐘，便拿到了營業(yè)執(zhí)照。

據(jù)廈門自貿(mào)片區(qū)黨工委書記、管委會副主任熊衍良介紹，正是在廈門先行先試的基礎(chǔ)上，這項制度創(chuàng)新于2015年6月1日起在福建省全省推廣，并于10月1日起在全國復(fù)制推廣。

審批制改革作用下，企業(yè)開始“跑步”進入自貿(mào)片區(qū)。統(tǒng)計顯示：自揭牌至今年3月底，廈門片區(qū)新增企業(yè)10807戶，注冊資本1611億元人民幣，新增企業(yè)數(shù)比自貿(mào)區(qū)成立前超出了5倍多。

率先實施國際貿(mào)易“單一窗口”

繼首個實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”后，廈門自貿(mào)區(qū)又率先建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，推進貿(mào)易的便利化，被評定為自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例?！?/p>

目前在廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)，共有十余家報關(guān)公司，每天，從全國匯聚到這里并流向世界各地的集裝箱貨物，大多都要經(jīng)過他們完成報關(guān)手續(xù)，因此，這些報關(guān)公司也便成為這項改革的見證者和受益人。

怡中公司從2008年就進入廈門保稅區(qū)，開展散貨拼箱的報關(guān)業(yè)務(wù)。怡中公司總經(jīng)理陳昌讀告訴記者，改革前，散貨拼箱業(yè)務(wù)屬于二線報關(guān)，即在單票貨物進來后，整個柜子還要向海關(guān)再申報一次，也就是在海關(guān)系統(tǒng)需要重復(fù)錄入兩次。

“由于錄入時都是人工操作，每個人打字又都可能會出現(xiàn)差錯，所以以前我們錄一份單子，一個貨柜一般就需要四五十分鐘，時間長、效率低，我們的報關(guān)員還要經(jīng)常加班?！?/p>

而在廈門自貿(mào)片區(qū)率先實施國際貿(mào)易“單一窗口”后，作為這項政策的直接受益人，報關(guān)企業(yè)開始采用“一單兩報”，即通過系統(tǒng)直接導(dǎo)入數(shù)據(jù)，這樣就有效避免了出錯率，時間也大幅縮短。“現(xiàn)在再錄一份單子，只要四五分鐘就搞定了，比改革前至少能節(jié)省半小時?！彼f。

記者梳理后發(fā)現(xiàn)，在廈門自貿(mào)片區(qū)迄今推出的184項創(chuàng)新舉措中，有多達72項都是貿(mào)易便利化措施。

與此同時，廈門口岸在減免進出口申報環(huán)節(jié)報關(guān)報檢費用方面還在不斷發(fā)力：從今年4月1日起，不再向報關(guān)行收取“報關(guān)數(shù)據(jù)傳輸費”、不再向自理報檢企業(yè)和報關(guān)行收取“報檢平臺使用費”等申報環(huán)節(jié)報關(guān)報檢經(jīng)營性服務(wù)收費。這意味著，相關(guān)企業(yè)在報關(guān)報檢方面的費用“擔(dān)子”已基本卸除。

創(chuàng)新監(jiān)管助推航空產(chǎn)業(yè)騰飛

在廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)，有一家廈門太古飛機工程有限公司（以下簡稱廈門太古），它與北京三里屯的“太古里”均屬太古集團。

事實上，這個廈門太古名頭更大。作為全球領(lǐng)先的飛機維修工程集團，根據(jù)業(yè)內(nèi)權(quán)威雜志《航空維修與工程》統(tǒng)計的2014全球維修企業(yè)機體維修工時數(shù)排名，該公司以1170萬工時排名全球第二。

據(jù)廈門太古物流經(jīng)理許建清介紹，廈門太古成立23年來，已經(jīng)從最初的一個機庫發(fā)展到目前的6個機庫，成為世界上最大和維修能力最強的飛機工程服務(wù)基地之一。

“對于飛機維修業(yè)來說，時間就是生命，在政策允許范圍內(nèi)，如何讓來自全球各地的航材快速通關(guān)、又好又快地維修，是影響廈門太古市場競爭力的關(guān)鍵因素。”許建清說。

了解到這一需求，廈門海關(guān)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的優(yōu)勢，為航空維修業(yè)“節(jié)身定制”出“修理物品+保稅倉庫”的服務(wù)舉措。

如今，在廈門太古公司內(nèi)的保稅倉庫里，存放著十幾萬種可能用到的維修航材。倉庫實施實時出庫、集中申報、無紙通關(guān)、隨報隨審即審即放、客帶貨快速通關(guān)驗放等便捷通關(guān)舉措，工作人員每天分7個時段把所需的航材送往各個維修機庫。2015年，廈門太古飛機進場維修架次同比增長28。7%。

不過，許建清也提出：“雖然在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)，通關(guān)速度已經(jīng)做到最快，但希望能夠再減掉中間的一些環(huán)節(jié)，因為我們的競爭對手不是國內(nèi)航空公司及維修企業(yè)，而是來自全球?！?/p>

讓他感到欣慰的是，目前在廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)，正在研究建立一個航空維修綜合實驗區(qū)。

出臺辦法鼓勵兩岸青年創(chuàng)業(yè)

根據(jù)國務(wù)院去年4月20日公布的四大自貿(mào)區(qū)總體方案，除了加快政府職能轉(zhuǎn)變擴大投資領(lǐng)域開放和創(chuàng)新等共同之處外，四大自貿(mào)區(qū)也各具特色。

其中，在給福建自貿(mào)區(qū)的任務(wù)中著重突出，要率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由，更加注重兩岸人員往來和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

事實上，在對臺貿(mào)易與交流中作用最為凸顯的，便是廈門。廈門?；鶅砂肚嗄陝?chuàng)業(yè)基地，便是僅用7個月時間就打造出的一個兩岸青年創(chuàng)業(yè)平臺。

據(jù)創(chuàng)業(yè)基地有限公司董事長曾榮群介紹，該創(chuàng)業(yè)基地去年6月16日掛牌，9月初開始正式招商，到現(xiàn)在才不過7個月時間，入駐的企業(yè)就已達41家，其中27家是臺資企業(yè)目前，第二批52家企業(yè)也已簽約，即將入駐。

創(chuàng)業(yè)基地之所以受到兩岸年輕人的青睞，原因是它可以提供比其他地方更有吸引力的政策支持，其中，僅辦公室租金一項，首批入駐企業(yè)一個月租金每平方米只有25塊錢，而在市區(qū)辦企，同等條件下，差不多要60多元，如果跟其他的寫字樓相比，那就便宜更多了。

除此之外，由于基地運營方對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域比較熟悉，還可以邀請服務(wù)商、專家、創(chuàng)業(yè)成功者等現(xiàn)場傳授經(jīng)驗。

今年3月25日，在創(chuàng)業(yè)基地現(xiàn)場，廈門自貿(mào)片區(qū)管委會舉行了隆重的政策兌現(xiàn)儀式，依據(jù)《廈門兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地扶持辦法》，向第一批入駐的企業(yè)和個人發(fā)放補貼，廈門頂鈞軟件科技有限公司便是其中之一。

中歐班列解決“重去空回”難題

在我國當(dāng)前大力推進的“一帶一路”戰(zhàn)略中，廈門自貿(mào)片區(qū)同樣也發(fā)揮出先行先試的引領(lǐng)者作用。

去年8月16日，全國四大自貿(mào)試驗區(qū)中，首條直達歐洲的班列——廈蓉歐班列從廈門海滄出發(fā)，經(jīng)成都到新疆阿拉山口出境，途經(jīng)哈薩克斯坦俄羅斯白俄羅斯等國直達歐洲的運輸樞紐城市——波蘭羅茲站，再快速分拔至歐洲各地，全長1萬多公里，運行時間15天。

據(jù)廈蓉歐（廈門）快鐵班列有限公司廈門新絲路快鐵有限公司常務(wù)副總經(jīng)理邢屹介紹，從目前來看，這條線路通過對臺灣和東盟的連接，可以看到把海上絲綢之路和路上絲綢之路形成一個閉環(huán)，也就是說，把“海絲”和“路絲”形成了一個完美的對接。

據(jù)了解，如今廈蓉歐班列的客戶，多是從過去的海運向鐵路運輸“轉(zhuǎn)軌”。從海運改為鐵路運輸，其背后有一本對比賬“雖然鐵路運輸費用要比海運貴些，但是要比海運節(jié)省時間，企業(yè)受益更多”邢屹介紹說，走海運到歐洲，通常都要30至45天，而通過廈蓉歐班列，15天即可到達，供貨時間大大縮短，減少了供應(yīng)商的資金成本，與空運相比，鐵路運費僅為其五分之一，優(yōu)勢同樣明顯。

據(jù)統(tǒng)計，截至今年3月中旬，該班列共發(fā)出25列。從2016年3月開始，目前每周的一趟班列已經(jīng)增加到兩列，除了常規(guī)的面向所有貨主的公共班列外，新增了一趟企業(yè)訂制班列。邢屹預(yù)計，“按照目前的速度，今年全年應(yīng)該至少會發(fā)出100列。”為解決“重去空回”的問題，在廈門自貿(mào)片區(qū)管委會的協(xié)助下，目前已經(jīng)找到解決方案。

據(jù)悉，這條通道正在歐洲的德國紐倫堡荷蘭蒂爾堡等多座城市，籌建境外采購網(wǎng)點，將歐洲的汽車、食品等優(yōu)勢產(chǎn)品運往國內(nèi)?！暗任覀冞@些點設(shè)置完成后，實際上回程貨物在國內(nèi)的銷售，包括在跨境電商平臺上的銷售情況，前景都是非常樂觀的?！毙弦僬f。