弱勢群體的行政法保護(hù)研究

杜志浩　時(shí)洪洋

摘 要：伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，利益格局發(fā)生了巨大的改變。在這一階段產(chǎn)生了弱勢群體問題，并且成為了當(dāng)今社會(huì)急需解決的突出問題，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。本文試圖從弱勢群體法律保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題入手，提出了一套弱勢群體行政法律保護(hù)的相關(guān)建議，以期使我國的弱勢群體行政法律保護(hù)問題得以解決。

關(guān)鍵詞：弱勢群體；法律保護(hù)；行政法

進(jìn)入新時(shí)期的中國，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型時(shí)期，弱勢群體的大量存在和不斷擴(kuò)大已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重大障礙，引發(fā)了政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。因此完善弱勢群體的法律保護(hù)體系是政府行政責(zé)無旁貸的事情，尤其是從行政法學(xué)的視角下研究對弱勢群體的保護(hù)，顯得非常必要。

一、弱勢群體概述

關(guān)于弱勢群體的概念界定國內(nèi)外學(xué)者各自從不同的角度進(jìn)行定義，目前學(xué)術(shù)界對此尚無統(tǒng)一的認(rèn)識。弱勢群體是作為一個(gè)抽象和集合名詞出現(xiàn)的，更多的表達(dá)了一個(gè)相對的概念。我國政府第一次在正式文件中提到“弱勢群體”是朱镕基總理在九屆全國人大五次會(huì)議所做的《政府工作報(bào)告》中，從而使得關(guān)于弱勢群體的保護(hù)研究成為了一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題。從集合的理念出發(fā)，所謂弱勢群體，是由于自身能力、自然或社會(huì)因素影響，其生存狀態(tài)、生活質(zhì)量和生存環(huán)境低于所在社會(huì)一般民眾，或由于制度、法律、政策等的排斥，其基本權(quán)利得不到所在社會(huì)體制保障，被邊緣化、容易受到傷害的社會(huì)成員的概稱。

二、行政法弱勢群體法律保護(hù)的現(xiàn)狀與存在的問題

近些年我國更加重視對弱勢群體的法律保護(hù)，在弱勢群體法律權(quán)利保護(hù)方面取得了一定的成績。首先憲法從根本法的角度確立了對弱勢群體的平等保護(hù)原則，使弱勢群體平等保護(hù)和特殊維權(quán)的立法框架及基本格局初步形成；其次制定了諸如《殘疾人保障法》、《婦女權(quán)益保障法》等保障弱勢群體權(quán)利的法律。 對弱勢群體的法律權(quán)利保障雖然取得了一定的成績，但仍存在許多不足還有許多需要改進(jìn)的地方。從行政法的角度來看，具體存在以下幾方面的問題：

（一）行政立法中的問題

1.行政法對權(quán)利的規(guī)定過于原則籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。有關(guān)弱勢群體保護(hù)的法律，法律條文的用語多于原則性的宣示，呈現(xiàn)出政治口號化的傾向，而沒很好地確定法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，缺乏具體性保障。

2.保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益的行政法律制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于政治經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制的改革。我國在改革之前，沒有現(xiàn)成的行政法律制度進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范、保障和監(jiān)督，導(dǎo)致改革政策的落實(shí)得不到保障，社會(huì)問題得不到及時(shí)有效地解決。

3.保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益的行政法律制度立法層次低，涵蓋面窄，與社會(huì)發(fā)展有所錯(cuò)位。目前，我國保護(hù)弱勢群體的制度規(guī)范大多通過一些暫行辦法或者通知、規(guī)定等來實(shí)施的，并且受保護(hù)的多為城市人口，而對我國當(dāng)前最需要保障的農(nóng)民、農(nóng)民工則關(guān)注很少。

（二）行政執(zhí)法中的問題

在我國弱勢群體的法律保護(hù)中，執(zhí)法方面的被動(dòng)性與無責(zé)任性導(dǎo)致相當(dāng)一部分弱勢群體的利益受到了極大的損失。

（三）行政救濟(jì)中的問題

公民保護(hù)自身合法權(quán)利的一個(gè)重要途徑就是通過行政訴訟的方式尋求司法救濟(jì)，行政訴訟法對此也做出了相關(guān)的規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)生活中，雖然有保障弱勢群體利益的規(guī)章制度，但當(dāng)弱勢群體的合法權(quán)益受到侵害或應(yīng)該得到的合法權(quán)益未得到時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)條件、生理等原因，他們往往無法獲得法律的救濟(jì)，致使權(quán)利的保障成為空話。

三、完善弱勢群體行政法律保護(hù)的相關(guān)措施

（一）行政立法保護(hù)

在立法方面對新出現(xiàn)的弱勢群體要適時(shí)地將之納入立法保護(hù)的范圍，力求構(gòu)建多層次立體化的法律保護(hù)體系。正確處理好行政法律制度建設(shè)與改革發(fā)展穩(wěn)定、保護(hù)弱勢群體之間的關(guān)系，加快創(chuàng)新法的同時(shí)重視對舊法的及時(shí)修訂和廢止，使行政法律制度建設(shè)對改革發(fā)展穩(wěn)定大局和保護(hù)弱勢群體具有前瞻性、引導(dǎo)性和保障性。

（二）行政執(zhí)法保護(hù)

確立和堅(jiān)持行政法治原則、程序正當(dāng)原則，做到依法行政、公正執(zhí)法。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所享有的權(quán)力不同于公民的權(quán)利，公民享有的權(quán)利是一種“私權(quán)利”?！八綑?quán)利”的主體可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由的處分自己享有的權(quán)利，可以行使也可以放棄。而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力是國家通過法律賦予的，從性質(zhì)上講這種權(quán)力是“公權(quán)力”，是一種職權(quán)。

（三）行政救濟(jì)保護(hù)

在不斷呼吁完善立法的同時(shí)，更要顧及法的實(shí)施狀況。一方面，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)履行其對弱勢群體的實(shí)體性保護(hù)職責(zé)。另一方面，必須確保程序公正，并以最后所達(dá)到的保護(hù)效果為評價(jià)依據(jù)，在司法程序上對弱勢群體予以幫助。同時(shí)對符合法律援助條件的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極的為其提供法律幫助，切實(shí)的保護(hù)其法律權(quán)益。

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