新時期小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展思路及規(guī)劃探究

蘇彥

摘要：在新時期的發(fā)展形勢下，作為城市之尾、鄉(xiāng)村之首的小城鎮(zhèn)起到了平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟穩(wěn)定的作用，它的發(fā)展受到特別關注。小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)相隨相生，作為重要的經(jīng)濟增長點，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵核心。隨著小城鎮(zhèn)市場經(jīng)濟以及國家城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大多數(shù)小城鎮(zhèn)原本粗放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與初級的空間布局已不能進一步滿足其自身和所在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需求。面對新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，小城鎮(zhèn)需要謀求健康穩(wěn)定快速的發(fā)展，如何高效地實現(xiàn)三類產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，將是小城鎮(zhèn)所要面對的議題。研究以小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為研究對象，分析產(chǎn)業(yè)在過往小城鎮(zhèn)發(fā)展中作用及面臨的問題，基于農(nóng)業(yè)、旅游、人居及文化產(chǎn)業(yè)，提出適用于一般小城鎮(zhèn)的多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展思路，并結(jié)合廣漢市西高鎮(zhèn)的規(guī)劃實踐，以期為今后小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供相關借鑒及參考。

Abstract： Small towns play an important role in the balance of urban and rural economic stability， whose development has been of particular concern. The industries which arose along with the birth of towns， are the keys of towns' economic growth. With the market economy as well as national urbanization continues to improve， the extensive industrial structure of small towns is hindering the development needs of the towns. Facing the new urbanization strategy， small towns need steady and healthy progress. How to select proper industries will be the subject of small townsfuture development. After analyzing the problem of industrial， this paper intends to present general pattern of development methods that based on agriculture， tourism， residential and cultural industries， which may provide references for the future planning and development of small towns.

關鍵詞：小城鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；規(guī)劃應對；西高鎮(zhèn)

Key words： small towns；productive collaboration；planning response；Xigao Town

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0001-05

0 引言

小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開城市與鄉(xiāng)村，它介于兩者之間，具有“亦城亦鄉(xiāng)、半城半鄉(xiāng)”的雙重特征[1]，既承接了城市的輻射和外溢，又承擔起對鄉(xiāng)村的服務與拉動，是名副其實的“城市之尾、鄉(xiāng)村之首”，其重要性毋庸置疑。然而，在既往等級化的行政體系與市場力量的雙重作用下，長期以來受制于政策、資金等條件的局限，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展進程緩慢，且大多傾向于“土地的城鎮(zhèn)化”，并未從產(chǎn)業(yè)、人口、文化的角度進行考慮，這樣的發(fā)展方式嚴重影響了小城鎮(zhèn)健康有序的成長。

在當前新常態(tài)的發(fā)展背景下，需要積極合理地建設小城鎮(zhèn)，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。這對于擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟增長、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大的意義。小城鎮(zhèn)作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的切入點以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵點，選擇合乎其自身及外部環(huán)境需求的產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的重要路徑，同時也是新型城鎮(zhèn)化條件下城鎮(zhèn)在未來發(fā)展釋放更大空間的保障。

1 我國小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題概述

1.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和國家城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了若干矛盾[2]。首先表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、三類產(chǎn)業(yè)之間缺乏聯(lián)系；其次在三類產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低且產(chǎn)品附加值不高，各類產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的關聯(lián)度弱，缺乏對農(nóng)業(yè)的“后向效應”；多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展依賴于傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)，部分小城鎮(zhèn)集中在中低端的生產(chǎn)加工制造業(yè)，資源利用率粗放，對自然環(huán)境造成了巨大壓力，導致了生態(tài)環(huán)境的惡化；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯、普遍規(guī)模小且缺乏集聚效應，無法產(chǎn)生競爭力；旅游業(yè)發(fā)展處于起步階段，項目單一，缺乏連貫互動，與周邊旅游產(chǎn)品同質(zhì)化發(fā)展，競爭激烈。傳統(tǒng)高成本高耗能、以工業(yè)思路為基礎的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已不能適應形勢的發(fā)展需求，小城鎮(zhèn)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整勢在必行。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不平衡

我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展處于蓬勃的態(tài)勢，截至2015年我國小城鎮(zhèn)的數(shù)量達到20000多個，多數(shù)小城鎮(zhèn)已經(jīng)擁有符合地方個性化的主導產(chǎn)業(yè)。然而由于各地區(qū)位環(huán)境、資源要素、產(chǎn)業(yè)狀況和政策條件的差別，小城鎮(zhèn)的發(fā)展情況存在著顯著的差異。從地域情況看，我國東南部的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，特別是珠三角、長三角地區(qū)的大部分小城鎮(zhèn)已形成了比較完整的特色產(chǎn)業(yè)群。相比之下，我國中西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平則相對滯后，相當數(shù)量的小城鎮(zhèn)由于缺乏自身的特色及資源優(yōu)勢，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在缺陷——即第一產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導致其缺乏有效的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，仍處于城鎮(zhèn)化的較低層次。

綜上所述，為實現(xiàn)我國小城鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，需要探索一種普遍作用、適合大多數(shù)一般小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)模式，對于發(fā)展我國大部分以第一產(chǎn)業(yè)為主、無明顯特色的小城鎮(zhèn)，尋找行之有效的經(jīng)濟發(fā)展方式，最終實現(xiàn)產(chǎn)城人文的健康城鎮(zhèn)化道路，具有極為重要的現(xiàn)實意義。

2 多產(chǎn)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

本次小城鎮(zhèn)多產(chǎn)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路立足于農(nóng)業(yè)、旅游、人居及文化產(chǎn)業(yè)，通過合理依托小城鎮(zhèn)當?shù)靥厣馁Y源條件，以“一鎮(zhèn)一品”作為發(fā)展內(nèi)涵，使之可適用于大多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展（圖1）。多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展思路在重點提升一三產(chǎn)業(yè)的同時兼顧第二產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)增添小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，對解決小城鎮(zhèn)“三農(nóng)”問題、改善小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬小城鎮(zhèn)經(jīng)濟市場等方面都將發(fā)揮重要作用。

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體

作為“鄉(xiāng)村之首”，小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)屬性決定了它與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民保持著密切的關聯(lián)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是小城鎮(zhèn)形成的先決條件和基礎，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展也改善了農(nóng)業(yè)水平，兩者相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，可實現(xiàn)小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能的需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高新技術運用、新興手段推廣、資源優(yōu)化配置等手段推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級，通過拓展和提升農(nóng)業(yè)的多種功能、賦予文化和環(huán)境價值，進而生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在短期內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)品的盈利，從而解放農(nóng)村生產(chǎn)力，帶動農(nóng)村發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在空間布局、種植模式、大地景觀、鄉(xiāng)村旅游等方面，也將充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應與擴散效應，從而實現(xiàn)“載體本身亦是產(chǎn)品，產(chǎn)品同時必能作為載體”的發(fā)展目標?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)更有著生態(tài)調(diào)節(jié)的功能，它能保育水土，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)微氣候，從而改善人類生存環(huán)境。

2.2 鄉(xiāng)村旅游為主導

鄉(xiāng)村旅游是指“以鄉(xiāng)土觀光、鄉(xiāng)野休閑、鄉(xiāng)俗體驗、鄉(xiāng)居度假為目的，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村風貌、農(nóng)民生活為基本載體的旅游活動”[3]。鄉(xiāng)村旅游為主導，是新常態(tài)下旅游業(yè)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新增長方式，是推動城鎮(zhèn)化的重要動力，對農(nóng)村地區(qū)收入和就業(yè)產(chǎn)生強大影響，適合于具有特色自然人文資源及歷史文化遺產(chǎn)，或位于大城市周邊的小城鎮(zhèn)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游在為農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會、增加當?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟收入、激活農(nóng)村潛在消費市場的同時，還能結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加“五農(nóng)”產(chǎn)品的附加價值。

小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要依托優(yōu)美獨特的鄉(xiāng)村環(huán)境及擁有吸引游客的鄉(xiāng)土資源，這兩個條件是小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的物質(zhì)基礎和吸引力所在，因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的小城鎮(zhèn)需要營造優(yōu)美獨特的鄉(xiāng)村環(huán)境，配備相對齊全的公共服務設施。在旅游起步初期，通過外部資本的投入改變一般小城鎮(zhèn)先天公共服務的不足尤為必要。

2.3 精品人居為提升

我國既有的城鄉(xiāng)二元體制導致了人們在居住空間上形成了城居、鄉(xiāng)居分異的狀況。在呼吁城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的今天，這種二元分離需要得到改善。隨著厭倦現(xiàn)今社會繁雜都市生活、意圖重返鄉(xiāng)村的歸農(nóng)人口增多，這種新的人居模式應運而生。

精品人居不是單純的地產(chǎn)業(yè)，它是依托鄉(xiāng)村現(xiàn)有的土地與景觀資源，基于人們對鄉(xiāng)村生活的向往與需求，從單純的一般鄉(xiāng)村旅游提升為鄉(xiāng)村休閑度假及體驗生活，所出現(xiàn)的一種物業(yè)或財產(chǎn)形式；其重要內(nèi)涵是通過整合小城鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)村內(nèi)部的各類人文及自然資源要素，成為集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)土特色文化為一體的綜合旅居產(chǎn)業(yè)。中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，精品人居市場特別是鄉(xiāng)村人居在中國地產(chǎn)行業(yè)的地位將日益顯現(xiàn)。以精品人居為提升，既有效地滿足了人們旅游度假的需求，在未來更能解決農(nóng)村人口住房問題，是小城鎮(zhèn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)可借鑒及采用的路徑。

2.4 文化創(chuàng)意為靈魂

我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化歷程發(fā)展中大多存在著“千城一面”的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)同質(zhì)化發(fā)展、缺乏地域特色的問題較為突出。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)還蘊含著較多的文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)仍保留有豐富多彩的地方民俗及鄉(xiāng)土文化。重新認識并充分利用這些鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，將文化融入到各項建設發(fā)展中，塑造“一鎮(zhèn)一特色”的品質(zhì)，是未來小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要方向。

結(jié)合農(nóng)業(yè)、旅游及鄉(xiāng)村人居等產(chǎn)業(yè)，以文化創(chuàng)意為靈魂，把特色及地域文化作為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，這既能彰顯地域文化特色，又有助于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以保證小城鎮(zhèn)實現(xiàn)差異化發(fā)展。小城鎮(zhèn)通過深入挖掘自身的自然和人文歷史、融合新興文化要素，通過招商引資、資源開發(fā)等手段，從而打造突出當?shù)靥厣?、富含個性及文化的小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)綜合效益的提升。

3 廣漢市西高鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展思路及規(guī)劃應對

3.1 研究對象概況

西高鎮(zhèn)地處廣漢市西北11公里，比鄰著名的三星堆遺址公園景區(qū)，是廣漢市重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，對外交通便利，區(qū)位優(yōu)勢良好，與成都、德陽、什邡等大中城市聯(lián)系緊密（圖2）。

西高鎮(zhèn)現(xiàn)有的發(fā)展面臨著若干問題：

①產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾。目前農(nóng)業(yè)在西高鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著主導地位，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍局限于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，專業(yè)化、規(guī)模化程度低；工業(yè)發(fā)展受政策等因素限制而減弱；商貿(mào)業(yè)、服務業(yè)和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，新興的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨，從而使西高鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

②稟賦資源優(yōu)勢與發(fā)展意識薄弱的矛盾。西高鎮(zhèn)既有特色的鄉(xiāng)土田園環(huán)境（如萬畝油菜花田、林盤院子等），又有悠久的城鎮(zhèn)文化，包括多姿的民俗文化（如三星堆文化、耕讀文化、革命文化等）、深厚的人文歷史文化（如臨近三星堆遺址景區(qū)、高坎子遺址、牟家臺地遺址等）等，而這些優(yōu)勢的資源均未被綜合利用，無法成為促進未來發(fā)展的有效助力。

③城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。由于西高鎮(zhèn)目前大部分勞動力仍然以農(nóng)業(yè)為主要從業(yè)路徑，經(jīng)濟發(fā)展動力較弱，導致城鎮(zhèn)的集聚力不強，城鎮(zhèn)化水平尚低于廣漢市全市城鎮(zhèn)化平均水平，與區(qū)域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較也處于弱勢地位，經(jīng)濟發(fā)展基礎較差。

3.2 產(chǎn)業(yè)調(diào)整及規(guī)劃應對

3.2.1 產(chǎn)業(yè)策略與規(guī)劃

西高鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以鄉(xiāng)村田園旅游為核心的第三產(chǎn)業(yè)為主導，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的第一產(chǎn)業(yè)為載體，兩者聯(lián)合構(gòu)成支柱主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進一、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展；嚴格控制具有污染性質(zhì)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引入生態(tài)工業(yè)，向無污染的綠色生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型；同時加快推進旅游景點的開發(fā)和整體旅游服務設施的完善，結(jié)合旅游人居產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意內(nèi)涵貫穿于各產(chǎn)業(yè)其中，豐富整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，鄉(xiāng)村旅游為主導，精品人居為提升，文化創(chuàng)意為靈魂” （圖3）。

參照產(chǎn)業(yè)策略，在規(guī)劃上形成“兩心，四片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)（圖3）；兩心指商貿(mào)文化中心、綜合旅游服務中心；四片區(qū)分別為鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游協(xié)作區(qū)、健康養(yǎng)生體驗區(qū)、規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（圖4）。

①第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+無污染工業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要加快制度方面的創(chuàng)新與改革，促進分散地權集中，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促使分散小型地塊的規(guī)?；?，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司化發(fā)展，同時加強與周邊高坪鎮(zhèn)、新平鎮(zhèn)的聯(lián)盟合作。在此基礎上以現(xiàn)階段的優(yōu)勢產(chǎn)品為平臺，引進高科技純天然、無公害無污染的高品質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，采用高科技的農(nóng)業(yè)技術和先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)種植基地、農(nóng)業(yè)技術推廣基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地（圖5）。同時面向城市居民，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗及觀光旅游（表1）。

②第三產(chǎn)業(yè)：鄉(xiāng)村田園旅游+文化創(chuàng)意+精品人居。

依托 “金色花海油菜花季”旅游品牌、雙低糧油生產(chǎn)示范基地、無公害折耳根種植基地等農(nóng)業(yè)條件，鼓勵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村田園旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；旅游采取“觀光三星堆、休閑西高鎮(zhèn)，游三星堆博物館、住西高鎮(zhèn)農(nóng)家樂”的發(fā)展方針，基礎設施上實現(xiàn)區(qū)域?qū)印⒐δ芑パa。通過多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，打造集“三星堆古蜀文化感受、耕讀文化體驗、養(yǎng)生度假基地、鄉(xiāng)村田園生活”為一體的西高鎮(zhèn)鄉(xiāng)村田園示范區(qū)。

以古蜀文化、耕讀文化、鄉(xiāng)村田園文化為內(nèi)涵，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光體驗、文化教育感受等旅游項目及特色節(jié)慶活動（圖6）。創(chuàng)新改造傳統(tǒng)的川西林盤建筑聚落空間，結(jié)合鄉(xiāng)村田園風貌打造極具地方個性的精品人居品牌，建設集鄉(xiāng)村體驗、休閑度假、有機農(nóng)莊和健康養(yǎng)生等為一體的鄉(xiāng)村民宿和家庭式旅館，以租賃的形式吸引周邊大城市居民的眼光和入住。全鎮(zhèn)多種旅游產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建完善的旅游產(chǎn)品體系，形成專業(yè)化的旅游核心競爭力（表2）。

3.2.2 用地布局及控制

以完善現(xiàn)有的鎮(zhèn)區(qū)、強化村鎮(zhèn)聯(lián)系，服務各類產(chǎn)業(yè)項目為主要內(nèi)容。①將西高鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和用地指標落實到空間環(huán)境中；②注重用地適宜性評價與土地利用總體規(guī)劃中的空間管制分區(qū)、國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中主體功能區(qū)概念的協(xié)調(diào)，綜合劃定規(guī)劃控制線；③在規(guī)劃中落實重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地，加強道路交通、公共服務設施、基礎設施的建設；④加強村莊的規(guī)劃引導，強化鎮(zhèn)區(qū)與村莊的關系：明確村鎮(zhèn)等級，構(gòu)建村鎮(zhèn)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)；將村落劃分成不同類型，提出用地、功能模式，從空間上指引村莊的集聚與遷移，使之與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相契合（圖7）。

3.2.3 實施保障及措施

產(chǎn)業(yè)整合升級，財政轉(zhuǎn)移支付是針對目前西高鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟效益差的這一困境而提出的使得城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、產(chǎn)業(yè)科技含量提高、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益改善的發(fā)展策略。

①產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化。

為了謀求長遠的競爭優(yōu)勢，西高鎮(zhèn)未來的產(chǎn)業(yè)提升可按照發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為整合對象，跨空間、地域、行業(yè)和所有制重新配置生產(chǎn)要素，調(diào)整和構(gòu)筑新的資本組織，從而形成以大企業(yè)和企業(yè)集團為核心的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和相應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（圖8）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升，產(chǎn)業(yè)升級必須依靠技術進步。

②財政轉(zhuǎn)移支付。

財政轉(zhuǎn)移支付，指“以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現(xiàn)各地公共服務水平和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度”[4]。西高鎮(zhèn)可通過與周邊的高坪鎮(zhèn)、新平鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付合作，獲得相對充足的啟動資金或有利政策，以確保初期實現(xiàn)順利的發(fā)展（圖9）。

4 結(jié)語

小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設的原動力，是小城鎮(zhèn)獲得“造血”功能的重要途徑，支撐著小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。良好的產(chǎn)業(yè)模式為小城鎮(zhèn)提供了廣闊的市場和持久的動力，有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟環(huán)境、加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民有效收入，最終使小城鎮(zhèn)走上產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展相融合的發(fā)展道路。

在新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展的背景下，指導一般小城鎮(zhèn)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃成為重中之重。本文結(jié)合廣漢市西高鎮(zhèn)的實際情況，在規(guī)劃中運用“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，鄉(xiāng)村旅游為主導，精品人居為提升，文化創(chuàng)意為靈魂”的多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展理念，結(jié)合用地配置及空間布局，以期實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。本研究成果將為該類鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展路徑提供借鑒，也可為其的規(guī)劃編制發(fā)展方法提供參考。

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