深化農(nóng)墾改革 典型經(jīng)驗交流

2016年12月4日～6日，深入貫徹中央文件精神深化農(nóng)墾改革工作會議在北京召開。會上，河北、安徽、江西、湖北、重慶和廣東六墾區(qū)圍繞貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，就制定實施意見（方案）、深化農(nóng)墾改革專項試點和綜合示范以及推進聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團等方面好的做法和經(jīng)驗進行了典型交流發(fā)言，現(xiàn)摘要刊發(fā)如下。

河北農(nóng)墾：推進農(nóng)場企業(yè)化改革 增強農(nóng)場經(jīng)濟功能

理順政企社企關系，為農(nóng)場企業(yè)化改革鋪好路

河北農(nóng)墾在上一輪農(nóng)墾管理體制改革已經(jīng)建立的9個管理區(qū)基礎上，為解決管理區(qū)政代企問題突出、行政職能不完整，社會負擔重的問題，河北農(nóng)墾又進一步分類開展了農(nóng)場辦社會職能改革，實現(xiàn)社企再分開。一是不斷完善已建立的管理區(qū)職能，加強政策支持，使管理區(qū)能夠全面承擔起場域社會管理和公共服務職能；二是對規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)結構單一、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的國有農(nóng)場，將承擔的社會職能劃入周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；三是對遠離城鎮(zhèn)且不具備將辦社會職能交由地方政府管理以及分離后管理成本更高的國有農(nóng)場，實行場內分開，所需經(jīng)費由各級財政適當補助，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。

理清五種關系 增強農(nóng)場經(jīng)營功能

1.理清與行政的關系

農(nóng)墾管理區(qū)作為政府派出機構承擔農(nóng)場的辦社會職能，農(nóng)墾資產(chǎn)交由農(nóng)場公司（集團）負責獨立經(jīng)營運作。

2.理清與農(nóng)墾資源的關系

農(nóng)場公司（集團）成立后，逐步承接原農(nóng)場所擁有的資源和資產(chǎn)，并將原農(nóng)墾土地確權至公司（集團）名下，從而有效理順資源、資產(chǎn)的權屬關系。

3.理清與農(nóng)工的關系

發(fā)展股份合作制，引導農(nóng)場農(nóng)工通過以土地入股農(nóng)業(yè)公司旗下農(nóng)業(yè)合作社，完成由“債權”向“股權”的轉變，獲得農(nóng)場公司（集團）股權分紅。

4.理清與原農(nóng)場國有企業(yè)的關系

農(nóng)場公司（集團）成立后，對國有投資的企業(yè)進行分類整合與處理，保留下來的以產(chǎn)權投資為紐帶，整合為公司（集團）的各級子公司，有效理順了權屬關系。

5.理清與管理區(qū)建設的關系

管理區(qū)根據(jù)建設發(fā)展需要，確定農(nóng)場公司（集團）的開發(fā)建設任務，并由管理區(qū)相關部門與農(nóng)場公司（集團）簽訂代建協(xié)議，待項目竣工驗收后由管理區(qū)按合同約定的費率進行回購。

打造全域化園區(qū)，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領作用

以一二三產(chǎn)業(yè)融合為方向，加快推進墾區(qū)供給側結構性改革。圍繞墾區(qū)優(yōu)質水稻、小麥良種、馬鈴薯及種薯、牛奶、水產(chǎn)品、飼草等重點產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設9個全域化省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，30個特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，形成生產(chǎn)標準化、技術集成化、作業(yè)機械化、經(jīng)營規(guī)模化、服務社會化完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

安徽農(nóng)墾：創(chuàng)新工作方式方法 扎實推進墾區(qū)實施意見出臺

抓機遇 促早出臺

中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件出臺后，安徽省委、省政府高度重視，第一時間建立了省推進農(nóng)墾改革發(fā)展聯(lián)席會議制度，由省政府領導同志牽頭負責，省發(fā)改委、財政廳、省農(nóng)委等14個單位負責同志參加，省國資委負責總協(xié)調。全年多次召開專題會議，研究省農(nóng)墾實施意見有關情況，明確強調要按照中央關于農(nóng)墾改革發(fā)展的部署要求，圍繞服務全省“三農(nóng)”工作大局，加快體制機制創(chuàng)新，全面增強內生動力、發(fā)展活力、整體實力，切實發(fā)揮好農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的示范引領作用，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團航母。

抓落實 促成實效

成立了推進安徽農(nóng)墾改革發(fā)展工作領導組，并下設黨建改革、集團化改革、土地管理改革、種業(yè)改革、農(nóng)場社會職能改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營改革、農(nóng)場公司化改革、開放合作改革、專業(yè)公司改革共9個專項任務組，將各項改革任務分解到人、到部門、到單位，明確工作目標、責任、權限、時限和工作路徑。對已經(jīng)開展的各項改革，對照中央文件和《實施意見》要求，進行梳理銜接。積極主動與相關廳局及市、縣黨委政府進行溝通聯(lián)系，抓緊做好《實施意見》列出的57項分解任務積極爭取改革政策，并建議有兩個以上農(nóng)場區(qū)域以市委、市政府名義下發(fā)貫徹落實通知。

抓創(chuàng)新 促大發(fā)展

抓住中央文件和《實施意見》出臺的大好政策機遇，以項目建設為抓手，推進墾區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新轉型發(fā)展，為進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展注入新的動力，對促進墾區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面增強安徽農(nóng)墾的內生動力、發(fā)展活力、整體實力，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團航母起到了直接的推動作用。

江西農(nóng)墾：“三變”思路，加速農(nóng)場企業(yè)化改革

資源變資產(chǎn)

江西省農(nóng)墾土地資源相當豐富，可謂“大地主”，但豐富的土地資源并沒有成為豐厚的土地資產(chǎn)，讓農(nóng)墾成為“大財主”，為使農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化，讓農(nóng)場成為農(nóng)墾土地真正的主人，切實成為“守土有責、守土負責、守土盡責”的資產(chǎn)管理人。

資產(chǎn)變資本

農(nóng)墾改革通過對土地資產(chǎn)化資本化，進一步顯化土地價值，即對土地進行全面評估，作價注入農(nóng)墾企業(yè)（集團）、轉增國有資本金，進而增強農(nóng)墾企業(yè)（集團）的資產(chǎn)規(guī)模、提升資產(chǎn)質量、改善資本結構、提高投資和融資能力，通過抵押、擔保、融資以實現(xiàn)其金融功能，通過作價入股以實現(xiàn)其資產(chǎn)屬性。

資本變股本

為進一步提高資源配置效率，全面增強農(nóng)墾內生動力、發(fā)展活動、整體效率，江西農(nóng)墾開始了“爬坡過坎 彎道超車”的二次創(chuàng)業(yè)。