省新農(nóng)村辦主任董國(guó)權(quán)在全省新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目申報(bào)和專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作培訓(xùn)班上的講話(huà)

此次培訓(xùn)班主要任務(wù)是：安排部署2017年省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)審批工作，同時(shí)，對(duì)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理和當(dāng)前工作提出明確要求。

一、抓緊做好項(xiàng)目申報(bào)審批工作

按照省里統(tǒng)一安排，2017年省里繼續(xù)安排1.8億元專(zhuān)項(xiàng)資金，支持449個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村。從現(xiàn)在開(kāi)始，全省各地要認(rèn)真組織2017年項(xiàng)目申報(bào)審批工作。

（一）項(xiàng)目申報(bào)審批特點(diǎn)：一是重新設(shè)立省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。從2014年開(kāi)始，我省新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金調(diào)整為改善農(nóng)村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)資金，2016年經(jīng)省政府批準(zhǔn)，設(shè)立省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，由2016年執(zhí)行至2020年。二是突出市（州）、縣（市）主體責(zé)任。2016年6月27日，省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《吉林省省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（修訂）的通知》，明確了市（州）、縣（市）農(nóng)業(yè)部門(mén)為本行政區(qū)域內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)資金管理的主體和責(zé)任人，承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)資金安全、規(guī)范、有效使用的具體責(zé)任。負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)村項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)組織重點(diǎn)村項(xiàng)目的申報(bào)、審核、審批和績(jī)效管理工作。三是加大對(duì)貧困村支持力度。2017年省支持的貧困村達(dá)到120個(gè)，占重點(diǎn)村支持總量的26.7%。四是項(xiàng)目申報(bào)審批程序更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。需要認(rèn)真履行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算、申報(bào)、審核、論證、備案等程序，兼顧項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量數(shù)量統(tǒng)一、當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一。五是績(jī)效管理有新要求。2016年11月21日，省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于省對(duì)市縣專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理辦法（試行）的通知》，對(duì)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理職責(zé)、目標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)審核、目標(biāo)調(diào)整與實(shí)施提出了新要求，省里及時(shí)調(diào)整了重點(diǎn)村績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，增加了時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)等。

（二）項(xiàng)目申報(bào)審批要求：

1.補(bǔ)助范圍。2016年被省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的449個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村（含新增加的25個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村）。

2.申報(bào)原則。一是上限控制。對(duì)重點(diǎn)村上報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)行上限控制，并根據(jù)重點(diǎn)村規(guī)模大小、建設(shè)實(shí)際和原有條件基礎(chǔ)等情況，適當(dāng)確定補(bǔ)助額度。每個(gè)重點(diǎn)村補(bǔ)助額度40萬(wàn)元左右。二是重點(diǎn)支持。主要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)建設(shè)和環(huán)境整治項(xiàng)目。三是相對(duì)集中。項(xiàng)目盡量要有一定的規(guī)模，避免出現(xiàn)項(xiàng)目過(guò)小過(guò)多、投資分散。每個(gè)村申報(bào)項(xiàng)目1～2個(gè)，不得超過(guò)2個(gè)。四是尊重民意。按照村“兩委”和農(nóng)民群眾意見(jiàn)確定建設(shè)項(xiàng)目。五是明確績(jī)效。根據(jù)實(shí)施規(guī)模、實(shí)施效果等明確項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效目標(biāo)。

3.項(xiàng)目種類(lèi)。具體補(bǔ)助項(xiàng)目5大類(lèi)：一是農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目，包括村道、屯道、巷道建設(shè)。二是路邊排水溝建設(shè)項(xiàng)目。三是休閑文化廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。四是村部建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目嚴(yán)格控制。五是農(nóng)戶(hù)圍墻大門(mén)建設(shè)項(xiàng)目。

4.時(shí)間安排。一是申報(bào)階段，2016年12月15日前，完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算。2016年12月31日前，完成項(xiàng)目申報(bào)審核相關(guān)手續(xù)。二是復(fù)核申報(bào)材料階段，2017年1月20日前，省對(duì)重點(diǎn)村申報(bào)項(xiàng)目材料進(jìn)行復(fù)核。三是項(xiàng)目審批階段，2017年2月28日前，在充分論證的基礎(chǔ)上，市（州）、縣（市）農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合行文完成項(xiàng)目審批，同步完成省里備案。

（三）項(xiàng)目申報(bào)審批注意事項(xiàng)。在項(xiàng)目申報(bào)和審批的過(guò)程中，要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村民生改善，責(zé)任重大。因此，抓好項(xiàng)目申報(bào)對(duì)于確保全年完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)至關(guān)重要，同時(shí)也涉及到專(zhuān)項(xiàng)資金科學(xué)使用、科學(xué)管理和新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)平穩(wěn)運(yùn)行。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到精心組織，科學(xué)安排，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。

2.嚴(yán)格履行相關(guān)程序和手續(xù)。一是村申報(bào)項(xiàng)目須經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)集體決定；二是村民代表大會(huì)討論通過(guò)，并公開(kāi)公示7天；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見(jiàn)；四是市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格審核，幫助重點(diǎn)村搞好項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算；五是省對(duì)重點(diǎn)村申報(bào)項(xiàng)目材料進(jìn)行復(fù)核，提出調(diào)整意見(jiàn)；六是市（州）、縣（市）組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行論證；七是市（州）、縣（市）農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合行文審批；八是報(bào)省新農(nóng)村辦備案。

3.項(xiàng)目要符合建設(shè)規(guī)劃。各重點(diǎn)村要按照規(guī)劃建設(shè)的要求，提出本年度具體建設(shè)項(xiàng)目，要做到先規(guī)劃再建設(shè)，不規(guī)劃不建設(shè)，申報(bào)項(xiàng)目要真實(shí)并符合總體規(guī)劃且能夠在年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。

4. 精確做好項(xiàng)目預(yù)算。2016年申報(bào)的項(xiàng)目各地一定要堅(jiān)持實(shí)事求是，認(rèn)真做好項(xiàng)目預(yù)算，避免項(xiàng)目盲目做大，自籌資金配套不到位，造成項(xiàng)目規(guī)模縮水；同時(shí)也要避免項(xiàng)目預(yù)算過(guò)小，影響項(xiàng)目質(zhì)量。

5.科學(xué)保證工作質(zhì)量和進(jìn)度。在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，要做好與當(dāng)?shù)刎?cái)政、環(huán)保、土地等部門(mén)的工作銜接，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持和配合，把各種矛盾和問(wèn)題解決在申報(bào)階段，確保項(xiàng)目一次申報(bào)、一次成功。全省的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，要求做到3個(gè)百分之百，即：項(xiàng)目要百分之百開(kāi)工，到年底之前要百分之百竣工，項(xiàng)目驗(yàn)收之后要百分之百專(zhuān)項(xiàng)資金兌現(xiàn)到位?？傮w安排，2017年2月末前完成項(xiàng)目審批，5月末前完成項(xiàng)目招投標(biāo)，10月末前完成項(xiàng)目建設(shè)，11月末前完成項(xiàng)目驗(yàn)收，12月末前完成專(zhuān)項(xiàng)資金兌付。專(zhuān)項(xiàng)資金不準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

二、切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目建設(shè)管理

項(xiàng)目審批權(quán)下放之后，市（州）和縣（市）的責(zé)任明顯增大，新形勢(shì)下，各地要勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目建設(shè)管理。

（一）認(rèn)真履行工作責(zé)任。在其位，謀其政。主管新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，要盡心盡力、全力以赴抓好新農(nóng)村建設(shè)工作，特別是在專(zhuān)項(xiàng)資金使用、項(xiàng)目建設(shè)管理上，要多操心、多費(fèi)力、多盡職盡責(zé)。切不可因工作謀劃不到位、組織不到位、推動(dòng)不到位、問(wèn)題解決不到位，而影響項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，更不允許出現(xiàn)不作為、亂作為。

（二）落實(shí)各項(xiàng)管理制度。

一是嚴(yán)格執(zhí)行民主決策制度。按照村民主議事決策管理“六步工作法”等，履行相關(guān)程序。

二是嚴(yán)格履行申報(bào)、審核、審批、備案制度。

三是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)決算制度。項(xiàng)目預(yù)算精準(zhǔn)科學(xué)，擠出水分，不留空間。每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工之前都要有預(yù)算，要搞好項(xiàng)目設(shè)計(jì)。同時(shí)，項(xiàng)目全面竣工之后及時(shí)搞好決算，做好項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審。

四是嚴(yán)格履行招投標(biāo)手續(xù)制度。各重點(diǎn)村要按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定和要求，需要履行招投標(biāo)手續(xù)的，要嚴(yán)格執(zhí)行。在招投標(biāo)時(shí)，可邀請(qǐng)當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門(mén)參加，加強(qiáng)監(jiān)督。

五是嚴(yán)格履行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。對(duì)于完工的項(xiàng)目，要及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，評(píng)價(jià)項(xiàng)目質(zhì)量和規(guī)模，審查資金使用情況，做出驗(yàn)收評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

六是嚴(yán)格執(zhí)行資金兌付報(bào)賬制度。省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬管理，原則上實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）報(bào)賬制，有條件的地方可以實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制?？h（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后辦理結(jié)算。

七是嚴(yán)格履行跟蹤檢查制度。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目監(jiān)管必須做到100%到位，各市（州）、縣（市）要嚴(yán)肅對(duì)待、擔(dān)起責(zé)任，不能有任何的紕漏和打折扣的地方。每年要搞好3次檢查：年初，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目要與重點(diǎn)村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接和實(shí)地檢查，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目提出合理調(diào)整意見(jiàn)。年中，要深入到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)檢查，督查項(xiàng)目進(jìn)度，跟蹤項(xiàng)目手續(xù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。年末，進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，檢查進(jìn)度，查看質(zhì)量，查閱賬目，總結(jié)工作。

八是嚴(yán)格建立檔案管理制度。各地要將專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的相關(guān)材料包括：項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、村民代表大會(huì)決議、項(xiàng)目申報(bào)公示、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)決算、招投標(biāo)文件、工程監(jiān)理、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目后續(xù)管理制度以及項(xiàng)目到賬票據(jù)、兌付工程款票據(jù)和完稅發(fā)票等納入到新農(nóng)村建設(shè)檔案。