關(guān)于導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革的思考

王璦琳

[摘要]國(guó)家旅游局于2016年5月正式啟動(dòng)了導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn)工作。目前，改革正如火如荼地進(jìn)行著。但作為一種新的執(zhí)業(yè)形態(tài)，改革之初難免會(huì)有一些困難。文章就導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革之初所面臨的問題進(jìn)行分析，從而提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)；意義；問題；建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643184

1導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革的意義

11有利于遏制旅游市場(chǎng)亂象

導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革，可以說是導(dǎo)游管理制度從封閉式管理邁向市場(chǎng)化的一個(gè)重要舉措，有利于遏制旅游市場(chǎng)的一些不合理現(xiàn)象，促進(jìn)市場(chǎng)秩序的良性發(fā)展。自由執(zhí)業(yè)賦予導(dǎo)游充分的自主權(quán)，以市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)代替以往受縛于旅行社來決定利益分配的局面。以往受“導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”的規(guī)定限制，導(dǎo)游只能通過旅行社才能有工作，但旅行社為了搶奪市場(chǎng)，以零團(tuán)費(fèi)接團(tuán)，然后將矛盾交給導(dǎo)游與游客。導(dǎo)游被旅行社“捆綁”進(jìn)了不合理的低價(jià)團(tuán)、“填坑團(tuán)”，所以有時(shí)候?qū)в我坏┙訄F(tuán)就先已經(jīng)墊付了很多費(fèi)用了，就只得從游客購(gòu)物、推自費(fèi)項(xiàng)目等環(huán)節(jié)賺回來。所以在這種現(xiàn)實(shí)情況下，導(dǎo)游和游客實(shí)際上都是受害者。一旦導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，就會(huì)倒逼旅行社改變無償使用導(dǎo)游、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制導(dǎo)游變“導(dǎo)購(gòu)”的陋習(xí)，從而一定程度上遏制低價(jià)團(tuán)，減少?gòu)?qiáng)行購(gòu)物等市場(chǎng)亂象，從而促使旅行社經(jīng)營(yíng)進(jìn)入到良性循環(huán)，以質(zhì)量、品牌來吸引旅游者。

12有利于提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，重塑導(dǎo)游形象

實(shí)行導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)以后，通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)，導(dǎo)游和游客可以進(jìn)行雙向選擇，實(shí)現(xiàn)雙贏。游客可以自主選擇自己喜歡的、服務(wù)質(zhì)量好的、評(píng)價(jià)優(yōu)良的導(dǎo)游為其服務(wù)，也可以靈活安排自己的出游行程，特別是不再擔(dān)心會(huì)被騙、被整、被忽悠了。

13有利于優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍已經(jīng)具有一個(gè)比較龐大的規(guī)模，導(dǎo)游證持有人數(shù)達(dá)到80萬人，然而真正實(shí)際從業(yè)人數(shù)不到30%，其中剩余的70%中不乏有很多具有淵博知識(shí)、較高綜合素質(zhì)的“導(dǎo)游”，有些還可能是某方面的專家。他們可能有自己的主業(yè)，把導(dǎo)游作為兼職，但是因?yàn)椤氨仨毥?jīng)旅行社委派”才能帶團(tuán)的規(guī)定，有時(shí)候在時(shí)間安排上可能無法跟旅行社無縫對(duì)接。但導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)以后，可能就會(huì)吸引一部分“消失”的導(dǎo)游重回導(dǎo)游崗位，他們可以根據(jù)自己的時(shí)間安排、帶團(tuán)特長(zhǎng)，選擇性地為游客服務(wù)，當(dāng)然也就不乏有某些方面的行家了，從而使導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

2導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革面臨的問題

21對(duì)改革制度的認(rèn)知和理解不透徹

211導(dǎo)游未充分理解改革制度

從今年5月起，全國(guó)9個(gè)省市正式啟動(dòng)線上線下相結(jié)合的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。以四川成都為例，從3月份就開始了導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)、導(dǎo)游薪資第三方支付的改革試點(diǎn)工作。推出了云游易導(dǎo)與成都導(dǎo)游管理星評(píng)系統(tǒng)，22000名導(dǎo)游要在8月份完成注冊(cè)工作，隨后開始試運(yùn)行。但在進(jìn)行的過程中，筆者了解到，很多導(dǎo)游根本就沒搞清楚導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的概念；有的了解此事，但理解很模糊；有的認(rèn)為“這就是一種形式主義，麻煩費(fèi)事，多此一舉”等問題。所以導(dǎo)游們似乎并沒有完全意識(shí)到這種改革制度所帶來的深刻變化，也并不是很清楚改革之后究竟該怎么樣去操作。

212旅行社門店認(rèn)為威脅其利益

目前，還有很多旅行社對(duì)于導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)缺乏深入的理解。他們認(rèn)為一旦放開自由執(zhí)業(yè)后，導(dǎo)游可以直接跟客戶聯(lián)系，為其制定行程、帶團(tuán)等，甚至將一些老客戶搶走，這樣旅行社的利潤(rùn)就會(huì)受到極大的影響。

213消費(fèi)者對(duì)于網(wǎng)上預(yù)約導(dǎo)游存在顧慮

就消費(fèi)者而言，對(duì)于網(wǎng)上預(yù)約導(dǎo)游是存在顧慮的。一方面，還沒形成網(wǎng)上預(yù)約導(dǎo)游的習(xí)慣；其次，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約導(dǎo)游的規(guī)則、權(quán)利及事故發(fā)生后的處理解決等問題不是很了解，可能認(rèn)為網(wǎng)約導(dǎo)游的安全性、可靠性還值得考慮。

22導(dǎo)游預(yù)約平臺(tái)激烈競(jìng)爭(zhēng)

據(jù)國(guó)家旅游局在官網(wǎng)上發(fā)布的信息，上海攜程、北京途牛、廈門欣欣信息有限公司、同程等企業(yè)將開展“互聯(lián)網(wǎng)+導(dǎo)游”試點(diǎn)，主要包括導(dǎo)游服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)等。事實(shí)上，在導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)正式放開之前，網(wǎng)絡(luò)上就已經(jīng)有很多導(dǎo)游服務(wù)平臺(tái)，如“陽光車導(dǎo)”“棒導(dǎo)游”等。這些平臺(tái)上的導(dǎo)游不一定是有導(dǎo)游證的，就是對(duì)某地非常熟悉而充當(dāng)司機(jī)向?qū)Ф?。這么多平臺(tái)激烈競(jìng)爭(zhēng)，為了吸引游客，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)游身份造假、競(jìng)價(jià)排名、虛假點(diǎn)評(píng)等問題？游客如何區(qū)分、辨別這些平臺(tái)的資質(zhì)、可靠性？如何運(yùn)用這些平臺(tái)？都是值得考慮的問題。

23監(jiān)管手段和法律制度亟待創(chuàng)新

導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量是旅游服務(wù)中比較難把控的環(huán)節(jié)，現(xiàn)在自由執(zhí)業(yè)后監(jiān)管更是個(gè)難題。從法律上來說，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)還會(huì)帶來一些新的問題，比如導(dǎo)游的意外傷害保障問題、游客的損害賠償?shù)木S權(quán)問題、游客刑事犯罪防范問題、納稅問題等。況且現(xiàn)在我國(guó)旅游行業(yè)的許多法律法規(guī)，如《旅游法》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》《旅行社條例》中有許多條款與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)政策是存在一些矛盾的，因此導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)制度的推行不可能一蹴而就，監(jiān)管手段和法律制度亟待創(chuàng)新。

3導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革的建議

31全面落實(shí)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革的學(xué)習(xí)培訓(xùn)

在導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn)期間，應(yīng)該全面加強(qiáng)甚至帶有強(qiáng)制懲罰性的措施去實(shí)施該項(xiàng)制度的宣傳學(xué)習(xí)及培訓(xùn)工作。一是要讓一線導(dǎo)游充分認(rèn)識(shí)此次改革的重大意義及具體操作流程、要求，調(diào)動(dòng)其積極性，讓他們盡快上線；二是要消除旅行社的顧慮，讓他們認(rèn)識(shí)到這只是派團(tuán)模式的一種改變，對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益等方面影響較小，并能積極配合改革；三是加大對(duì)游客的宣傳，讓他們能盡快適應(yīng)這種網(wǎng)約導(dǎo)游的模式，熟知網(wǎng)上預(yù)約平臺(tái)的甄別、篩選和運(yùn)用。

32規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)

加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)的管理，對(duì)于平臺(tái)上線的導(dǎo)游應(yīng)該認(rèn)真篩查、驗(yàn)證身份，必須是持有導(dǎo)游證的合法導(dǎo)游，應(yīng)和那些所謂的無導(dǎo)游證的“私人導(dǎo)游”區(qū)別開來，因?yàn)閷?dǎo)游自由執(zhí)業(yè)不等同于任何人都可以當(dāng)導(dǎo)游。平臺(tái)上導(dǎo)游的信息也應(yīng)該盡可能地完善，不僅僅只有導(dǎo)游的姓名和幾張照片而已，還應(yīng)該包括導(dǎo)游的從業(yè)時(shí)間、導(dǎo)游特色、游客點(diǎn)評(píng)資料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，這樣才有利于旅行社、游客進(jìn)行比較篩選，并有所保障。

33創(chuàng)新監(jiān)管手段

關(guān)于網(wǎng)約導(dǎo)游的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)范圍等，國(guó)家旅游局已經(jīng)有明確的說明，但在實(shí)際操作中，導(dǎo)游如果涉及講解、向?qū)б酝獾念愃朴谒^“微旅行社”的業(yè)務(wù)，在服務(wù)過程中仍然有購(gòu)物返傭的現(xiàn)象等，對(duì)其進(jìn)行限制本身是很困難的。這就需要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，包括線上監(jiān)督、線下監(jiān)管同時(shí)進(jìn)行，“事中監(jiān)管”和“事后監(jiān)管”及時(shí)跟上，平臺(tái)監(jiān)督和大眾游客監(jiān)督相結(jié)合。

34加快法律法規(guī)修定的步伐

導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)將涉及到很多方面的法律法規(guī)及配套制度的修改調(diào)整和設(shè)計(jì)，如《旅游法》、導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的職業(yè)保險(xiǎn)制度、導(dǎo)游個(gè)人的基本社保制度等。目前9個(gè)省市正進(jìn)行著改革試點(diǎn)，目的其實(shí)也就是在試點(diǎn)的過程中發(fā)現(xiàn)問題，不斷地完善相關(guān)的法律法規(guī)。只是需要加快步伐，從而更好地指導(dǎo)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革，使其有法可依，規(guī)范導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)工作。

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