美國“新絲綢之路”戰(zhàn)略研究

崔日明　陳晨

摘要 基于經(jīng)濟(jì)、能源以及政治三方面訴求的美國政府，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)以及亞太經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)的重壓下，推出“新絲綢之路”計(jì)劃，以期實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為重點(diǎn)、倚重地區(qū)國家發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。該戰(zhàn)略通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的硬件部分，以及促使貿(mào)易便利化的軟件部分來進(jìn)行雙向推進(jìn)，并取得了一定的戰(zhàn)略成果一通過中美兩國的“絲綢之路”戰(zhàn)略比較研究發(fā)現(xiàn)，兩者均存在自身的戰(zhàn)略優(yōu)勢與劣勢，只有合理競爭，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，才能更好地促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)與中亞地區(qū)的共同繁榮。

關(guān)鍵詞 新絲綢之路 一帶一路 美國 戰(zhàn)略比較

2011年7月，希拉里在金奈演講中首次對外宣布了美國“新絲綢之路”計(jì)劃，呼吁打造一條以阿富汗為核心，貫穿中亞至南亞的交通與貿(mào)易樞紐，并試圖建立一條由其主導(dǎo)的“新絲綢之路”，但因其進(jìn)展緩慢而逐漸淡出人們的視野，隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的有序推進(jìn)，美國“新絲綢之路”計(jì)劃再次引起國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。

一、美國“新絲綢之路”戰(zhàn)略的形成背景及演進(jìn)

美國“新絲綢之路”計(jì)劃的出臺有其深刻的社會與歷史背景，亦是對阿富汗戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型，表明其戰(zhàn)略重點(diǎn)由軍事第一、經(jīng)濟(jì)第二，逐步過渡到以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為重點(diǎn)倚重地區(qū)國家發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

（一）美國“新絲綢之路”戰(zhàn)略背景

1.美國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)壓力倍增

第一，經(jīng)濟(jì)壓力。2008年美國次貸危機(jī)爆發(fā)，隨后引發(fā)全球金融危機(jī)，此時美國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難階段，2008年美國GDP實(shí)際增長率首次出現(xiàn)負(fù)值，并在2009年GDP增長率降至-1.7%，2011年雖恢復(fù)正增長，但其經(jīng)濟(jì)仍舊低迷，通貨膨脹率不斷攀升，失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟(jì)壓力仍然巨大，同時，在2011年“新絲綢之路”提出前，已進(jìn)行了11年的阿富汗戰(zhàn)爭讓美國財政難以為繼，高額的戰(zhàn)爭開銷對美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生了巨大的消極作用，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景堪憂巨大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力以及高昂的阿富汗戰(zhàn)爭軍費(fèi)開支，促使美國必須采取戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，因此這對2011年美國“新絲綢之路”計(jì)劃的出臺，起到了積極的推動作用。

第二，政治壓力。2011年前夕，隨著阿富汗戰(zhàn)場美軍傷亡人數(shù)的不斷增加，以及對阿戰(zhàn)爭久拖未決，美國民眾厭戰(zhàn)情緒不斷激化，反戰(zhàn)呼聲直線上升，美國民意調(diào)查顯示，美國發(fā)動反恐戰(zhàn)爭的支持率從2001年的88%下降到2011年的58%，同時顯示56%的受訪者希望美軍盡快從阿富汗撤軍。此外，奧巴馬此時正面臨換屆選舉的壓力，為爭取連任的政治籌碼，使美國擺脫戰(zhàn)爭泥潭，實(shí)現(xiàn)其撤軍承諾的政治意圖，進(jìn)一步加速了“新絲綢之路”計(jì)劃的推出。

2.阿富汗政治經(jīng)濟(jì)格局動蕩不安

經(jīng)過長達(dá)十余年的戰(zhàn)亂，阿富汗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，已淪為世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一，美國雖投入一定的資金用于人道主義項(xiàng)目和阿富汗經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但其經(jīng)費(fèi)支出中只有6%用于阿富汗經(jīng)濟(jì)重建，而剩余的94%卻全部用于軍事投入，這給美國帶來了“只重反恐、不顧民生”的負(fù)面影響。美國提出“新絲綢之路”也正是美國由單純重視軍事戰(zhàn)略，向軍事與經(jīng)濟(jì)雙重戰(zhàn)略同步發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，并通過依靠地區(qū)國家力量開展非軍事戰(zhàn)略，為美國在阿富汗撤軍后的中亞地區(qū)控制奠定基礎(chǔ)。

3.歐亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的博弈與整合

在美國專注反恐戰(zhàn)爭的十余年中，國際格局發(fā)生了新的變化，亞太地區(qū)開始悄然崛起，并逐步成為世界上最具活力的地區(qū)。中國的迅速崛起、俄羅斯以及新興工業(yè)化國家的快速發(fā)展，更使美國倍感壓力。為適應(yīng)政治與經(jīng)濟(jì)層面上世界力量由西向東的轉(zhuǎn)移，美國積極推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP），以期達(dá)到全球經(jīng)濟(jì)再平衡的目的。美國開始將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，這為美國“新絲綢之路”計(jì)劃的推出提供了基礎(chǔ)動力。

（二）美國“新絲綢之路”演進(jìn)

1.新絲綢之路的初步雛形——大中亞計(jì)劃

約翰霍·普金斯大學(xué)高等國際研究院中亞高加索研究所的弗雷德里克·斯塔爾（S.Frederik Starr）教授早在1997年就提出了“新絲綢之路”構(gòu)想，并在2005年的《阿富汗及其鄰國的“大中亞伙伴計(jì)劃”》報告中進(jìn)行了詳細(xì)論述。美國政府在吸收了F斯塔爾教授觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了進(jìn)一步充實(shí)。具體內(nèi)容為：以阿富汗為中心，推動中南亞國家在經(jīng)濟(jì)、政治、能源、安全、交通等領(lǐng)域的合作，建立一個由親美的、實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)和世俗政治體制的國家組成的新地緣政治板塊，從而實(shí)現(xiàn)美國在中南亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益。此外，美國于2006年2月組建了南亞與中亞事務(wù)管理局，并將美國大中亞計(jì)劃的目標(biāo)定位為：軍事上贏得阿富汗戰(zhàn)爭、政治上對中亞進(jìn)行民主改造、經(jīng)濟(jì)上整合大中亞地區(qū)。

2.“新絲綢之路”計(jì)劃的正式提出

奧巴馬當(dāng)政后，大中亞計(jì)劃進(jìn)入了新的階段。2010年5月，《阿富汗成功的關(guān)鍵——新絲綢之路戰(zhàn)略》報告由美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）和約翰霍普金斯大學(xué)中亞高加索研究所共同發(fā)布，該報告指出：通過恢復(fù)阿富汗作為歐洲、中東、南亞和東南亞之間的交通和貿(mào)易樞紐地位，鞏固美國在阿富汗取得的軍事成果，并將軍事重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上。2011年7月，美國國務(wù)卿希拉里在印度金奈的演講中首次宣布美國“新絲綢之路”戰(zhàn)略，并于同年9月正式提出該計(jì)劃。其主要構(gòu)想為：以阿富汗為樞紐，將中亞、西亞等能源資源充沛的國家與經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的印度，以及“小龍”和“小虎”集中的東南亞和東亞地區(qū)連接起來，從而打造一個覆蓋中亞、西亞和南亞的經(jīng)濟(jì)、交通、貿(mào)易發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的資源流動與優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)整個中亞南亞及西亞地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二、美國“新絲綢之路”戰(zhàn)略的訴求

（一）美國“新絲綢之路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)訴求

1.加快阿富汗的經(jīng)濟(jì)重建，避免貧困與戰(zhàn)爭的惡性循環(huán)

阿富汗的孤立以及貧困，是塔利班迅速崛起的溫床，阿富汗混亂及不穩(wěn)定的局勢使得阿富汗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至倒退，政治和解難以為繼，美國轉(zhuǎn)以經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略推進(jìn)區(qū)域合作，是希望惡性循環(huán)不再繼續(xù)，因此，美國“新絲綢之路”計(jì)劃的首要目的是把阿富汗經(jīng)濟(jì)融入中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，通過美國“新絲綢之路”計(jì)劃的推進(jìn)，使作為貿(mào)易軸心的阿富汗能夠更好地吸引投資，為阿富汗人民提供更多的就業(yè)機(jī)會，從而發(fā)展阿富汗國民經(jīng)濟(jì)，提高阿富汗人民生活水平，這對最大程度削弱塔利班武裝力量，避免其再度控制阿富汗地區(qū)起到了積極的推進(jìn)作用。

在美國實(shí)行全球戰(zhàn)略調(diào)整的背景下，美國已認(rèn)識到，阿富汗通過自身建設(shè)獲得的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，遠(yuǎn)比美國短期不固定的經(jīng)濟(jì)援助更有效，因此，美國急需通過“新絲綢之路”計(jì)劃實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)援助到貿(mào)易創(chuàng)造的巨大變革，從而推進(jìn)阿富汗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

首先，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對阿富汗社會穩(wěn)定以及擴(kuò)大美國在中亞地區(qū)的控制力度意義重大。以經(jīng)濟(jì)利益來影響并控制國家間政治關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)手段不斷加大對中亞地區(qū)的滲透，從而深化美國對該地區(qū)的影響。其次，目前地區(qū)及國家間有效合作的最主要的方式就是經(jīng)濟(jì)合作，即以經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)。所以，美國構(gòu)建“新絲綢之路”的戰(zhàn)略目的是希望通過建立一個經(jīng)濟(jì)與能源通道，從而形成一個經(jīng)濟(jì)鏈條，使得整個中亞、南亞地區(qū)組成一個經(jīng)濟(jì)利益共同體，加強(qiáng)中亞、南亞地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作。

（二）美國“新絲綢之路”戰(zhàn)略的能源訴求

能源作為美國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的血液，其安全對于美國至關(guān)重要。中亞地區(qū)不僅是重要的軍事戰(zhàn)略要地，能源也是中亞地區(qū)的戰(zhàn)略價值之一，中亞的石油天然氣儲備豐富，號稱21世紀(jì)的能源基地，被譽(yù)為第二個波斯灣，目前中亞以及與其毗鄰的里海地區(qū)的石油儲積量約占世界總量的18%-25%，成為僅次于中東，西伯利亞的第三大石油儲積區(qū)，因此，中亞地區(qū)的能源，資源于美國而言不僅僅可以保障本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在政治方面，可以通過控制世界能源中心，從而達(dá)到利用能源來控制其他大國的目的。

（三）美國“新絲綢之路”戰(zhàn)略的政治訴求

1.以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為手段，加大在中亞地區(qū)的政治滲透

中亞局勢與世界大國及其他重要國家的利益息息相關(guān)，控制中亞就等于控制了商路和財富，取得了與其他國家博弈的優(yōu)勢，美國學(xué)者曾提出：“誰控制了歐亞大陸，誰就掌握了世界的命運(yùn)”。對美國來說，掌控亞歐大陸的腹地——中亞地區(qū)，是實(shí)現(xiàn)其全球爭霸戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。因此，美國與俄羅斯將不可避免地在中亞展開一場權(quán)利博弈，美國期望通過“新絲綢之路”戰(zhàn)略，破除俄羅斯對中亞的能源控制權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)削弱俄羅斯在中亞地區(qū)的影響力的目的。

2.以打造貿(mào)易運(yùn)輸通道為方式，遏制其他國家崛起

首先，美國在中國周邊積極打造遏制鏈，強(qiáng)化東亞同盟體系，從海上、陸上遏制中國擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)對中國的陸上包抄。中國的崛起被美國視為對其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)，因此，實(shí)現(xiàn)對中國的陸上包抄是它賦予新絲綢之路的全新含義，通過將中亞的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易通道向南拓展，從而弱化中國在歐亞大陸的戰(zhàn)略優(yōu)勢，以期控制中國對中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響。其次，實(shí)現(xiàn)遏制伊朗，干涉阿富汗的政治目的。美國的“新絲綢之路”計(jì)劃的交通運(yùn)輸通道主要以南北走向?yàn)橹?，東西相對匱乏，此計(jì)劃具有較強(qiáng)的遏制伊朗的目的。因?yàn)橐晾首鳛榘⒏缓沟泥弴?，與阿富汗有很強(qiáng)文化與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因其特殊的地理位置，美國試圖排斥伊朗以隔絕其與中國和印度東西走向的經(jīng)濟(jì)交流。

三、美國“新絲綢之路”戰(zhàn)略最新進(jìn)展

幾年來，世界形勢和美國外交戰(zhàn)略都發(fā)生了較大變化。2015年1月，主要負(fù)責(zé)南亞事務(wù)的美國助理國務(wù)卿比斯瓦爾發(fā)表了專門針對美國“新絲綢之路”計(jì)劃的演講，坦陳了該計(jì)劃在未來的實(shí)施中可能面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，但更重要的是強(qiáng)調(diào)了該計(jì)劃是“奧巴馬政府對該地區(qū)持久承諾的體現(xiàn)”。因此，依據(jù)目前美國“新絲綢之路”計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)程，以及美國政府的官方承諾來看，“新絲綢之路”雖然面臨著如地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后、資金匱乏、極端恐怖主義猖獗等困難與阻礙，但美國并未存在放棄實(shí)施“新絲綢之路”計(jì)劃的想法。美國未來將繼續(xù)推進(jìn)“新絲綢之路”戰(zhàn)略，并以其為著力點(diǎn)，充分利用中亞、西亞以及南亞的地緣優(yōu)勢，從而進(jìn)一步擴(kuò)大和提升美國在該地區(qū)的實(shí)際影響力。

“新絲綢之路”計(jì)劃主要通過硬件與軟件兩部分來進(jìn)行具體實(shí)施。所謂硬件是指涵蓋能源網(wǎng)、交通網(wǎng)的油氣管線、電網(wǎng)和鐵路、公路等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；而軟件是指涉及簡化通關(guān)手續(xù)、降低關(guān)稅、消除區(qū)域間貿(mào)易壁壘與法律障礙的貿(mào)易協(xié)議及貿(mào)易政策等。此外，此前一些原本已正在實(shí)施與推進(jìn)中的地區(qū)間多邊項(xiàng)目，也被劃入美國“新絲綢之路”計(jì)劃的體系中，并取得了一定的進(jìn)展。

（一）區(qū)域能源網(wǎng)已初步構(gòu)建

中亞地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣及電力等能源資源，而其他一些國家和地區(qū)卻長期存在能源匱乏的問題。擁有16億人口的南亞地區(qū)，在其經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時，其對廉價、高效、可靠的能源需求不斷增加，通過建立能源通道，便可將中亞能源經(jīng)阿富汗輸送到南亞地區(qū)，使盈余的能源從一個國家轉(zhuǎn)移到另一個國家，以彌補(bǔ)短缺，實(shí)現(xiàn)兩個地區(qū)的共同發(fā)展。目前最重要的兩個項(xiàng)目就是CASA-1000（中亞-南亞的輸電線路項(xiàng)目）和TAPI（土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度天然氣管線項(xiàng)目）

1.土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度天然氣管線項(xiàng)目（TAPI）

2012年5月，“新絲綢之路”的重點(diǎn)工程土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度天然氣管線項(xiàng)目（TAPI）取得重大突破，土庫曼斯坦與印度簽署天然氣供應(yīng)合同，同時TAPI項(xiàng)目也得到了世界銀行亞洲開發(fā)銀行的支持。土庫曼斯坦也已在2015年2月開始建設(shè)TAPI管線，TAPI管道的建造費(fèi)用估計(jì)將在76億美元左右，總長度將達(dá)到1735公里，其中200公里管道將通過土庫曼斯坦，735公里管道將通過阿富汗以及800公里將通過巴基斯坦。TAPI管道的年設(shè)計(jì)輸氣能力高達(dá)330億立方米，預(yù)期壽命將為30年。此外，烏茲別克斯坦作為中亞重要的天然氣生產(chǎn)國之一，目前也正積極考慮申請加入TAPI項(xiàng)目，以期實(shí)現(xiàn)本國天然氣的出口多元化。

2.中亞-南亞的輸電線路項(xiàng)目（CASA-1000）

美國積極推動中亞-南亞的輸電線路（CASA-1000）項(xiàng)目的架設(shè)，CASA-1000項(xiàng)目擬建輸變電線總長逾12000公里，同時擬新建3座變電站，以將吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦夏季水電站生產(chǎn)的過剩電力輸送到阿富汗與巴基斯坦該項(xiàng)目的實(shí)施將有助于各國運(yùn)輸，通訊和工業(yè)等重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展。在2013年12月，美國國務(wù)院宣布為該項(xiàng)目提供1500萬美元資金，并希望通過此次資助帶動和鼓勵包括世界銀行在內(nèi)的其他國際機(jī)構(gòu)支持該項(xiàng)目。在2014年2月，《電力貿(mào)易原則協(xié)議》由阿富汗、塔吉克斯坦、巴基斯坦以及吉爾吉斯斯坦的能源部長在華盛頓會議上簽署，同年3月，世界銀行承諾為中亞-南亞的輸電線路（CASA-1000）項(xiàng)目提供5.36億美元資金，同時美國宣布再次提供1500萬美元資金。目前參與CASA-1000項(xiàng)目的阿富汗、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦和塔吉克斯坦四國已就商業(yè)價格問題達(dá)成協(xié)議，并正積極采取措施填補(bǔ)剩下23%的資金缺口，此外，該項(xiàng)目還得到了亞洲開發(fā)銀行的支持，并有望在2018年中期完工。

（二）貿(mào)易和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷改善

區(qū)域貿(mào)易的盈利性在滿足邊境的安全和治理外，很大程度上取決于快速和高效的運(yùn)輸，因?yàn)檫\(yùn)輸成本減少10%，貿(mào)易將增長25%。阿富汗作為內(nèi)陸國家運(yùn)輸成本較高，因此，美國推進(jìn)“新絲綢之路計(jì)劃”，助其創(chuàng)造貿(mào)易走廊，降低貨物運(yùn)輸成本，從而達(dá)到最大的運(yùn)輸效率，改善其貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)穆?lián)系。

1.交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模

中亞地區(qū)已開始建設(shè)多條公路、鐵路以及港口，運(yùn)輸成本隨著建設(shè)數(shù)量的增加而不斷下降。目前，中亞地區(qū)現(xiàn)已修建阿富汗-巴基斯坦鐵路：建立并恢復(fù)了阿富汗3000多公里的內(nèi)環(huán)公路：烏茲別克斯坦在亞洲開發(fā)銀行的資助下，修建了通往阿富汗的海拉通-馬扎里沙里夫鐵路，同時美國對該項(xiàng)目予以強(qiáng)烈支持，并表明該鐵路的建設(shè)對該地區(qū)貨物運(yùn)輸具有極其重要的作用。另外，土庫曼斯坦、阿富汗和塔吉克斯坦也正在磋商一個新的鐵路線，未來通過新鐵路在這些地區(qū)的連接，可以實(shí)現(xiàn)一天到達(dá)里海的目標(biāo)。由亞洲開發(fā)銀行倡議建立的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（CAREC）的各重點(diǎn)領(lǐng)域取得積極進(jìn)展，正在建設(shè)的連接亞洲、歐洲的六個交通走廊的目標(biāo)公路和鐵路路段近一半工程已完工，預(yù)計(jì)超過7800公里的公路和3800公里的鐵路將在2017年底前完成。此外，美國積極推進(jìn)阿富汗境內(nèi)3000公里公路和巴基斯坦境內(nèi)1000公里公路的建設(shè)，其中還包括五條進(jìn)入阿富汗主要貿(mào)易路線。

2.貿(mào)易協(xié)議及政策建設(shè)不斷完善

美國在通過不斷提高硬件設(shè)施，如公路、鐵路、橋梁、邊境設(shè)施的同時，進(jìn)一步通過軟件方面不斷改善南亞和中亞的貿(mào)易與交通，包括協(xié)調(diào)海關(guān)系統(tǒng)，將其納入多邊貿(mào)易機(jī)構(gòu)，與鄰國一起合作消除制度和官僚政治上的貿(mào)易壁壘。2010年10月，阿富汗和巴基斯坦正式簽署過境貿(mào)易協(xié)議（APTTA），并支持吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗之間的跨境運(yùn)輸協(xié)議（CBTA）。目前，美國正積極支持哈薩克斯坦和阿富汗加入世界貿(mào)易組織。

（三）海關(guān)和邊境手續(xù)進(jìn)一步簡化

當(dāng)一國貨物可以更便捷、更低價的進(jìn)入另一國市場，生產(chǎn)商就可以獲得更大的利潤空間，零售商的銷售數(shù)量也會隨之增加，而消費(fèi)者也可以花費(fèi)更少的資金，這對于整個市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有極大的促進(jìn)作用。2015年1月，阿富汗、巴基斯坦與塔吉克斯坦三國極力消除導(dǎo)致跨境貨物運(yùn)輸緩慢的貿(mào)易障礙，同時，美國也鼓勵哈薩克斯坦、阿塞拜疆，格魯吉亞和土耳其關(guān)注絲綢之路政府間協(xié)議（the Silk Wind Intergovernmental Agreement），這將有助于運(yùn)輸費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化并減少延誤。同時，美國聯(lián)合區(qū)域合作伙伴增加海關(guān)口岸關(guān)鍵檢查點(diǎn)，加強(qiáng)口岸合作，大大減少了邊境等待時間。在美國的支持下，自2009年以來，中亞地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易由6%增長到了49%，跨國貨物運(yùn)輸平均成本下降了15%，阿富汗的7個邊境貿(mào)易口岸的海關(guān)程序已大幅簡化，使通關(guān)時間由2009年的8天減少到2013年3.5小時，大大縮短了貿(mào)易通關(guān)時間，且每年節(jié)省近3800萬美元。

（四）人文交流進(jìn)一步促進(jìn)了地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定

區(qū)域經(jīng)濟(jì)連接的不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施與邊境口岸，更促進(jìn)了商品和服務(wù)的流動。技術(shù)進(jìn)步的共享與經(jīng)濟(jì)市場的擴(kuò)張也為中亞地區(qū)青年、婦女、少數(shù)族裔的生存與發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會，并在一定程度上提高了中亞地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。美國資助了數(shù)百名阿富汗大學(xué)生，同時贊助中亞-阿富汗婦女經(jīng)濟(jì)研討會和南亞婦女的創(chuàng)業(yè)研討會，并支持成千上萬的女性企業(yè)家和企業(yè)主。美國在阿拉木圖、伊斯蘭堡、喀布爾、馬扎里沙里夫和鐵爾梅茲等地區(qū)的貿(mào)易機(jī)構(gòu)組織，為這些地區(qū)帶來了超過1500萬美元的貿(mào)易交易。隨著貿(mào)易壁壘的不斷下降，這將會激勵中亞地區(qū)貿(mào)易量的進(jìn)一步上升。這樣的機(jī)構(gòu)組織便會成為與中亞企業(yè)和當(dāng)?shù)厝嗣襁B接的關(guān)鍵，進(jìn)而推動中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、美國“新絲綢之路”戰(zhàn)略與中國“一帶一路”倡議比較

中國在2013年分別提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。中美兩國作為世界最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，兩大絲綢之路倡議正在成為影響或者改變地區(qū)發(fā)展的重要手段，兩者雖有一定的相似性，但差別更大。

（一）中美“絲綢之路”戰(zhàn)略空間布局比較

美國“新絲綢之路”具有地域的限定，其主要針對阿富汗、中亞以及南亞地區(qū)，是以阿富汗為中線，連接塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦以及巴基斯坦等中亞、南亞地區(qū)的交通貿(mào)易通道，以期帶動中亞等國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因美國出于政治目的，未把伊朗納入其戰(zhàn)略計(jì)劃當(dāng)中，致使傳統(tǒng)的絲綢之路在伊朗中斷，變成一個南北走向的貿(mào)易通道。

中國“一帶一路”戰(zhàn)略由“21世紀(jì)海上絲綢之路”以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”組成，分別從陸上和海上形成一個完整的閉環(huán)。其中，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不僅僅是一個中亞的概念，也不僅僅是一個歐亞的概念，它輻射的范圍西及波羅的海，東到太平洋，南到波斯灣。印度洋，它不僅僅是物流的通道，更是一個文化，經(jīng)濟(jì)交流的區(qū)域空間。它通過經(jīng)濟(jì)整合的形式，最終使東南亞及東北亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)融合，從而實(shí)現(xiàn)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的大趨勢。此外，“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略是通過以點(diǎn)帶線，以線帶面的形式，其涵蓋的合作區(qū)域并不僅限于東盟，而是將東盟、西亞、歐洲、北非、南亞等各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊連接起來，形成面向太平洋、印度洋與南海的市場鏈與戰(zhàn)略合作經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)一步促進(jìn)與沿線國家與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來，從而打造亞非歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

因此，從空間布局來看，美國的“新絲綢之路”重點(diǎn)關(guān)注的是戰(zhàn)略區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，是一個局部性設(shè)想。中國的“一帶一路”則關(guān)注的是自身與周邊國家共同增長的問題，是通過周邊地區(qū)與國家共同走出一條大國復(fù)興的新路，是一個開放性的宏大設(shè)想。

（二）中美“絲綢之路”戰(zhàn)略方向比較

美國的“新絲綢之路”是“縱向”或“南向”計(jì)劃，其主要是基于強(qiáng)烈的地緣戰(zhàn)略意圖，希望通過“新絲綢之路”計(jì)劃切斷中亞與中國、俄羅斯的聯(lián)系，削弱俄羅斯及中國在中亞的影響力，將中亞的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、外交及豐富的能源資源引向南方，并最終使其納入美國的戰(zhàn)略板塊中，構(gòu)建一個由美國主導(dǎo)、排斥中俄的中南亞地緣經(jīng)濟(jì)板塊。

中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是“橫向”或“西向”戰(zhàn)略，中國期望通過“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”打通中國的西向之路，進(jìn)一步增進(jìn)與沿線國家與地區(qū)的互聯(lián)互通，在戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程中，中國一方面應(yīng)積極應(yīng)對來自美國的競爭與壓力，盡量減少或避免潛在的阻力與風(fēng)險；另一方面中國也應(yīng)積極與美國進(jìn)行合作，共同應(yīng)對極端恐怖主義，從而維護(hù)中亞及南亞地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

因此，美國的“新絲綢之路”計(jì)劃意在將中亞國家引向南方，背離中國或俄羅斯；中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的西向戰(zhàn)略，是希望打造互聯(lián)互通的西向之路，二者雖有交叉點(diǎn)，但在戰(zhàn)略方向上卻背道而馳。

（三）中美“絲綢之路”戰(zhàn)略實(shí)施路徑比較

在戰(zhàn)略的實(shí)施路徑上，美國“新絲綢之路”計(jì)劃的議案中并未提及資金問題，僅僅提到社會間接資本（SOC）的開發(fā)，因此，美國在“新絲綢之路”戰(zhàn)略的實(shí)施上并不愿過多為其項(xiàng)目注資，而是更傾向于在外交上扮演推動者與牽頭者的角色。其主要通過外部力量來進(jìn)行推動，如鼓勵多邊發(fā)展銀行，國外投資者、地方政府及私人部門積極投資，并希望中亞地區(qū)國家承擔(dān)起更大的責(zé)任。

中國“一帶一路”是以政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的“五通”為原則，通過亞投行與絲路基金等系統(tǒng)性工程進(jìn)行全面推進(jìn)。2014年10月由中國提議并建立進(jìn)行開發(fā)融資的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIR），法定資本1000億美元，2015年6月29日，《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》簽署儀式在北京舉行，遍及五大洲的57個意向創(chuàng)始成員國正式簽署《協(xié)定》，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立。2014年12月29日，絲路基金有限責(zé)任公司在北京注冊成立，預(yù)期注資400億美元。首期出資的100億美元資本金中，包括外匯儲備通過其投資平臺出資65億美元，中投、進(jìn)出口銀行、國開行亦分別出資15億，15億和5億美元，將用于投資絲路沿線國家的基礎(chǔ)建設(shè)和互聯(lián)互通。中國通過這兩大金融平臺，采用ppp模式推進(jìn)中亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造更好的商業(yè)環(huán)境，得到了世界各國的積極響應(yīng)與廣泛支持，從而實(shí)現(xiàn)中國和中亞國家相互貿(mào)易與相互投資的高水平提升。中國同時積極構(gòu)筑與中亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，并提出了加強(qiáng)互聯(lián)互通。深化“一帶一路”合作的一系列建議，以期最終實(shí)現(xiàn)中國和歐亞國家之間的共同發(fā)展和共同繁榮的美好愿景。

（四）中美“絲綢之路”戰(zhàn)略優(yōu)勢比較

就目前形勢來看，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略較美國具有更多的優(yōu)勢。首先，在地理位置上，中國身處亞洲，與歐亞各國有著更為有利的地緣聯(lián)系，因此較美國來說更具影響力。其次，在伙伴國關(guān)系上，中國已成為該地區(qū)多個國家的貿(mào)易伙伴國，對于中國“一帶一路”的倡議，沿路各國已有五十多個國家和地區(qū)積極響應(yīng)。而美國的戰(zhàn)略目的、民主價值觀以及對于中亞安全穩(wěn)定的政治訴求，致使中亞各國對美國“新絲綢之路”計(jì)劃存在一定的負(fù)面態(tài)度，同時加之俄羅斯、伊朗等國的干預(yù)與阻撓，“新絲綢之路”計(jì)劃進(jìn)展緩慢。最后，在戰(zhàn)略目的上，中國“一帶一路”倡議秉承的是共商、共享、共建原則，通過“一帶一路”建設(shè)，無論是“東出?！边€是“西挺進(jìn)”，將使中國與周邊國家形成“五通”。而美國選用本身存在局勢動蕩的阿富汗作為貿(mào)易軸心，這將會對美國“新絲綢之路”的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來更大的挑戰(zhàn)。

對于美國“新絲綢之路”戰(zhàn)略來說，它也具有自身的優(yōu)勢。首先，美國經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，經(jīng)濟(jì)總量以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力并非中國在短時間內(nèi)可以逾越，另外，其消費(fèi)品進(jìn)口能力亦遠(yuǎn)超于中國。其次，美國作為世界第一大國，能夠獲得更多的國際力量支持，具有更高的國際影響力。此外，美國對于南亞，尤其是印度等國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也優(yōu)于中國。最后，雖然近年來中國的投資增速較高，但美國對于“大中亞”地區(qū)的投資存量卻是中國在短期內(nèi)難以超越的。

（五）中美“絲綢之路”戰(zhàn)略預(yù)期比較

對于美國“新絲綢之路”戰(zhàn)略來說，首先，中亞各個國家之間存在一定的固有矛盾，同時中亞及南亞地區(qū)間也缺少進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的傳統(tǒng)，且沒有強(qiáng)烈的合作意圖，這便會對“新絲綢之路”框架內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施帶來一定的阻礙。其次，美國的“新絲綢之路”計(jì)劃主要是以美國的國家利益為重，且同阿富汗及其鄰國的利益與目標(biāo)并不完全一致，因此“新絲綢之路”計(jì)劃的實(shí)施過程中，未必會受到對象國的大力支持。再次，中亞尤其是阿富汗國內(nèi)的安全形勢，導(dǎo)致許多潛在的投資者望而卻步。另外，美國國內(nèi)對于“新絲綢之路”計(jì)劃的實(shí)施也爭論不休，大多數(shù)人對其前景抱懷疑態(tài)度，實(shí)際上只有美國軍方才是“新絲綢之路”計(jì)劃的主要支持者。雖然美國助理國務(wù)卿比斯瓦爾2015年1月明確表示奧巴馬政府不會放棄該戰(zhàn)略，但其進(jìn)展十分緩慢，前景并不明朗。

目前，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略已進(jìn)入務(wù)實(shí)合作階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)也已完成，并獲得國內(nèi)外沿線國家和地區(qū)的大力支持與積極響應(yīng)。但該倡議作為一個長期且龐大的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，在未來推進(jìn)與實(shí)施過程中，不可避免地會面臨諸多具有挑戰(zhàn)性的困難與阻礙，如世界大國之間關(guān)系的處理、中國與“一帶一路”沿線國家的政策與貿(mào)易對接，以及中國自身結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題，因此，“一帶一路”的發(fā)展前景雖然是美好的，但在未來的道路上機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

五、結(jié)語

通過中美兩國的“絲綢之路”戰(zhàn)略比較研究發(fā)現(xiàn)，美國的“新絲綢之路”是意在形成排斥中國或俄羅斯的“縱向”戰(zhàn)略，重點(diǎn)關(guān)注的是戰(zhàn)略區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，是一個局部性設(shè)想。在實(shí)施路徑上更傾向于在外交上扮演推動者與牽頭者的角色。美國擁有經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，國際影響力高以及在中亞地區(qū)投資存量大等優(yōu)勢，但目前該戰(zhàn)略進(jìn)展緩慢，前景不明朗。中國的“一帶一路”是希望打造互聯(lián)互通的“橫向”戰(zhàn)略，關(guān)注的是自身與周邊國家共同增長的問題，是一個開放性的宏大設(shè)想。在戰(zhàn)略路徑上以“五通”為原則，通過亞投行與絲路基金等系統(tǒng)性工程進(jìn)行全面推進(jìn)。中國擁有與中亞地區(qū)的區(qū)位及貿(mào)易關(guān)系優(yōu)勢等，發(fā)展前景美好，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

美國的“新絲綢之路”戰(zhàn)略與中國的“一帶一路”戰(zhàn)略均是龐大的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，在短期內(nèi)是不可能一蹴而就，因此無法以短期的戰(zhàn)略實(shí)施情況來評判成敗與否。但是，無論是中國還是美國的絲綢之路計(jì)劃，均會對中亞及南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長起到積極的促進(jìn)作用，因此應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度予以對待。此外，“新絲綢之路”與“一帶一路”間的包容性發(fā)展，不僅可以促進(jìn)中國與西亞、南亞以及中亞等國的戰(zhàn)略合作友好關(guān)系，同時也可使中美在阿富汗地區(qū)發(fā)展與重建問題上發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，形成新的合作領(lǐng)域，這將有利于兩國間新型大國關(guān)系的構(gòu)建，特別是為中國營造良好的國際經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境，維護(hù)中國周邊安全是裨益深遠(yuǎn)的。