基于多木桶模型的建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系構(gòu)建及應(yīng)用

董小林++趙佳紅++趙麗娟++吳陽(yáng)

摘要：針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，提出了建設(shè)項(xiàng)目存在的6種主要風(fēng)險(xiǎn)，即工程風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，分析了6種風(fēng)險(xiǎn)的管理目標(biāo)及相互間的關(guān)系。采用多木桶模型構(gòu)建并分析建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系。以某市地鐵工程項(xiàng)目為例，通過(guò)分析該工程風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，進(jìn)行了建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系的應(yīng)用研究。結(jié)果表明：由建設(shè)項(xiàng)目6種風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系可有效管控和減少建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，規(guī)范和指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作，使建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效用最大化；建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用是科學(xué)、全面管理建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；建設(shè)項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)管理；目標(biāo)體系；多木桶模型

中圖分類號(hào)：TU721文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

Construction and Application of Risk Management Objective System of

Construction Project Based on Multibarrel ModelDONG Xiaolin1，2， ZHAO Jiahong1，2， ZHAO Lijuan2， WU Yang2

（1.School of Civil Engineering， Changan University， Xian 710061， Shaanxi， China； 2. Institute of

Environmental Economics and Management， Changan University， Xian 710054， Shaanxi， China）Abstract： According to the whole process of construction project， six major risks of construction project， including engineering risk， environmental risk， ecological risk， economic risk， safety risk and social risk were put forward， and the management objectives of the six risks and their mutual relations were analyzed. The risk management objective system of construction project was constructed and analyzed with multibarrel model. Taking a project in a city subway line as an example， through the analysis of the project risk management objectives， the application of risk management objective system of construction project was studied. The results show that the risk management objective system composed of six risk management objectives of construction project can effectively control and reduce the occurrence of construction project risk， standardize and guide the construction project social stability risk analysis and assessment work， and maximize the social utility of construction project. The construction and application of risk management objective system of construction project are important guarantees for scientific and comprehensive management of construction project risk.

Key words： project management； construction project； risk management； objective system； multibarrel model

0引言

建設(shè)項(xiàng)目是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的必要需求，但一些建設(shè)項(xiàng)目存在規(guī)劃、建設(shè)和使用的不科學(xué)、不規(guī)范，以及一些工作的失誤，導(dǎo)致各種風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生。2014年廣東茂名PX項(xiàng)目事件[1]、2015年天津?yàn)I海新區(qū)“8·12”塘沽爆炸事故、2016年江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工重大事故[2]，都造成了很大損失，導(dǎo)致了不同程度的社會(huì)不穩(wěn)定。2012年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定了《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，加大了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，但項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理在實(shí)際工作中的具體方法和做法還在探索研究中。建立建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系，可使建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理具有可行性和規(guī)范性，從而推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策及其風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)工作。

1風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)分析

建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指在項(xiàng)目的全壽命周期內(nèi)對(duì)項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效的識(shí)別、分析、評(píng)估、應(yīng)對(duì)和管控，以保證項(xiàng)目順利進(jìn)行并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)和優(yōu)化。明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)，確定以較小的成本獲得較大的安全保障的基本目標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)[3]。建設(shè)項(xiàng)目各風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)是相互聯(lián)系、緊密結(jié)合的有機(jī)整體。一種風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的疏忽將導(dǎo)致總體管理目標(biāo)水平的下降。

1.1多木桶模型內(nèi)涵分析

木桶模型核心思想是長(zhǎng)短不一的數(shù)塊木板制成的木桶其容水量的大小取決于最短的木板。木桶模型可以說(shuō)明單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)內(nèi)部構(gòu)成與該目標(biāo)的相關(guān)性，也可以說(shuō)明單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系總體的相關(guān)性[4]。多木桶模型即一個(gè)大木桶是由多個(gè)小木桶作為“桶片”組合而成，即形成“桶中桶”的結(jié)構(gòu)。單木桶并不能說(shuō)明多個(gè)目標(biāo)的內(nèi)部構(gòu)成、多個(gè)目標(biāo)之間的聯(lián)系及其與目標(biāo)體系之間的關(guān)系，而“桶中桶”的多木桶模型可以彌補(bǔ)這個(gè)缺陷，完整地評(píng)價(jià)各風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)整體管理水平的貢獻(xiàn)和影響。在建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系中，多木桶模型被解釋為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系的整體管理水平取決于單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平最差的部分，而單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的水平取決于單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部構(gòu)成中水平最差的部分。

1.2建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)

建設(shè)項(xiàng)目在全壽命周期內(nèi)會(huì)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，每一種風(fēng)險(xiǎn)因素都有著各自的管理要求和管理目標(biāo)。本文研究提出建設(shè)項(xiàng)目6種主要的風(fēng)險(xiǎn)，即工程風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。分析確定6種風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)是構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系的基礎(chǔ)。

1.2.1工程風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)

工程風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、量化，合理地使用多種管理方法和技術(shù)手段，對(duì)項(xiàng)目工程活動(dòng)中各階段可能存在的各種工程方面的不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素，如技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、成本等，進(jìn)行有效的防范和控制，減少或消除不確定性工程風(fēng)險(xiǎn)因素，使工程活動(dòng)中各階段的預(yù)期目標(biāo)和期望效果順利實(shí)現(xiàn)[5]。

1.2.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)

項(xiàng)目的活動(dòng)使得有害物質(zhì)或因子進(jìn)入環(huán)境，并在環(huán)境中擴(kuò)散、遷移、轉(zhuǎn)化，使環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能發(fā)生變化，產(chǎn)生各種損害[6]。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程各階段內(nèi)，依據(jù)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，按照相關(guān)的法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目自身及周邊區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行保護(hù)和改善，控制和減少由項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的各種有害物對(duì)環(huán)境的不利影響，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目綠色施工、綠色運(yùn)營(yíng)，建設(shè)綠色工程。

1.2.3生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)

項(xiàng)目的活動(dòng)可能對(duì)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)及其組成部分的功能造成損害或影響，危及生態(tài)系統(tǒng)的安全和健康。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是在建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程各階段對(duì)涉及的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析、防范和控制，對(duì)涉及區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，避免造成生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的安全，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與自然的和諧共處。

1.2.4經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)

宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)狀況的變化均會(huì)對(duì)項(xiàng)目造成經(jīng)濟(jì)影響，有時(shí)這種影響是嚴(yán)重的。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，根據(jù)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目的投入資金、生產(chǎn)資金和經(jīng)營(yíng)資金等進(jìn)行有效的組織、安全的使用、合理的調(diào)整、科學(xué)的管控，減少或消除影響項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)的不確定性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素，使項(xiàng)目全過(guò)程的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

1.2.5安全風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)

安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)以及相關(guān)區(qū)域和事項(xiàng)的安全都是很大的破壞隱患。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、量化，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程各階段安全生產(chǎn)的勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)手段、勞動(dòng)環(huán)境以及非勞動(dòng)對(duì)象等進(jìn)行安全管控，減少或消除各種不安全因素[78]，構(gòu)成人、物、環(huán)境相協(xié)調(diào)的安全狀態(tài)，以保證項(xiàng)目安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2.6社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程各階段內(nèi)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目存在的可能引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行合理有效的管控，減少或消除因項(xiàng)目的選址、征地拆遷、工程建設(shè)、投入使用等活動(dòng)的不當(dāng)進(jìn)行造成的社會(huì)秩序混亂、社會(huì)不穩(wěn)定等社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目與社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

工程風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目本身產(chǎn)生的直接風(fēng)險(xiǎn)。直接風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生不但會(huì)對(duì)項(xiàng)目自身產(chǎn)生一定的影響，而且還會(huì)對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成不同程度的影響?？茖W(xué)、合理地對(duì)6種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合管控，建立完善的建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的順利建設(shè)和使用、保證社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。2風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系的構(gòu)建

在建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系中，6種風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)之間存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系，它們之間既有自身的獨(dú)立性，又有彼此間的相關(guān)性。由于每個(gè)目標(biāo)的內(nèi)部構(gòu)成不同，因此要分層次構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目多木桶模型風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系。

2.1各風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)間的關(guān)系分析

建設(shè)項(xiàng)目6種風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)并不是孤立存在的，某一管理目標(biāo)的變化會(huì)引起其他管理目標(biāo)的變化。建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系必須保證各目標(biāo)結(jié)構(gòu)關(guān)系的均衡性和合理性[9]。6種風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的要求各有側(cè)重，在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系中各具特點(diǎn)和針對(duì)性。

工程是建設(shè)項(xiàng)目的主要實(shí)體，工程出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)事故，不但對(duì)項(xiàng)目自身造成損失，也是導(dǎo)致項(xiàng)目其他風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因，因此確定工程風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)是基礎(chǔ)。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保、綠色是開(kāi)展各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)和使用的基本要求。包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家把工程項(xiàng)目建設(shè)和使用的環(huán)保、綠色作為強(qiáng)制性要求列入法規(guī)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)是重要的剛性約束。工程項(xiàng)目的建設(shè)和使用以促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧為根本目標(biāo)。項(xiàng)目應(yīng)積極開(kāi)展生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理，營(yíng)造自身與外部的良好生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)是根本。經(jīng)濟(jì)是建設(shè)項(xiàng)目的必備重要條件，也是一大制約因素，項(xiàng)目的資金籌措、管理與使用的合理性和可行性保證著項(xiàng)目的順利進(jìn)行，保證著項(xiàng)目的正常建設(shè)和使用。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)將使其失去支撐正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)是重要條件。建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和使用的安全性要求是關(guān)乎人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵，是保障項(xiàng)目各項(xiàng)工作順利、有序進(jìn)行的關(guān)鍵。特別是項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生對(duì)人身安全是最大的威脅和損失，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)是關(guān)鍵。建設(shè)項(xiàng)目是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要保障，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。高度重視建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并認(rèn)真做好相關(guān)工作，把項(xiàng)目對(duì)社會(huì)造成的不利影響降低到最小，是項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)保障的主要體現(xiàn)。

建設(shè)項(xiàng)目6種風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)考慮了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管控與規(guī)避的綜合要求，風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的集成化管理形成了較為完整的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系。在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系中，項(xiàng)目的工程、經(jīng)濟(jì)、安全風(fēng)險(xiǎn)方面相關(guān)要求較為完善，一直是建設(shè)項(xiàng)目管理關(guān)注的重點(diǎn)，有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程比較完備，管控水平也得到了一定的保障。環(huán)境和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的研究與實(shí)踐已有20多年，其風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容、方法和制度建設(shè)還在逐步完善，管控的要求也在逐步提高。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理雖有著20多年的探索實(shí)踐，但是近幾年才得到重視，其管理內(nèi)容、方法和制度建設(shè)尚不完善，落實(shí)效果有不確定性。建設(shè)項(xiàng)目6種風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)相輔相成，將6種風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)有機(jī)聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行管理控制，可實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的集成化綜合最優(yōu)[10]，構(gòu)建出一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系，如圖1所示。

2.2風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系的多木桶模型

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目6種風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的關(guān)系及其內(nèi)部構(gòu)成，建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系的“桶中桶”模型如圖2所示。

Objective System of Construction Project工程、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)6種風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)都有自己的內(nèi)部指標(biāo)，構(gòu)成單目標(biāo)管理小桶。6種風(fēng)險(xiǎn)管理單目標(biāo)小桶與風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系大桶構(gòu)成了建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系的“桶中桶”多木桶模型，6種風(fēng)險(xiǎn)管理單目標(biāo)小桶也成為建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系大桶的桶片。6種風(fēng)險(xiǎn)并不是孤立存在的，6種風(fēng)險(xiǎn)的管理也不能只考慮單一風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，任一管理工作實(shí)施存在問(wèn)題或缺失，都可能波及甚至影響到其他風(fēng)險(xiǎn)管理工作的順利進(jìn)行，從而使建設(shè)項(xiàng)目的正常建設(shè)和使用受到影響，甚至發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生損失。6種風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)在風(fēng)險(xiǎn)管理“桶中桶”多木桶模型中的重要性相同，強(qiáng)調(diào)任一單一風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)都是片面的。

建設(shè)項(xiàng)目6種風(fēng)險(xiǎn)因素相互聯(lián)系、相互影響，共同制約于建設(shè)項(xiàng)目。因此，在建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系中確定各單一風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的概念和評(píng)價(jià)內(nèi)容時(shí)，除落實(shí)各單一風(fēng)險(xiǎn)的管理要求外，還要高度重視各單一風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)間的重要關(guān)聯(lián)性及其相互之間產(chǎn)生的直接作用。在這個(gè)前提下，才可以說(shuō)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系這一大木桶的容水量取決于6種單一風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)小木桶容水量最小的木桶，而每個(gè)小木桶的容水量取決于單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的內(nèi)部構(gòu)成指標(biāo)最差的部分。

桶底、桶片和桶箍都是多木桶模型的重要組成部分，對(duì)保障各小木桶和大桶的整體穩(wěn)定性具有非常重要的作用。多木桶模型運(yùn)轉(zhuǎn)是否順利，需穩(wěn)固的桶底、密合的桶間距以及緊固的桶箍作保障。

桶底的穩(wěn)固保障作用體現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目參與的各方面的綜合能力，體現(xiàn)在是否能保證項(xiàng)目具有足夠的抵御風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。

桶間的密合保障作用體現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目6種風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)間無(wú)縫緊扣、相互作用、密切聯(lián)系，以及6種風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的協(xié)同管理和控制。

桶箍的緊固保障作用體現(xiàn)在工程項(xiàng)目管理和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和工作程序等要求的遵守。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目自身管理的同時(shí)，構(gòu)建更具合理性、可行性和科學(xué)性的建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系，配合相應(yīng)的法規(guī)、制度，實(shí)施行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督保障等措施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系的“桶中桶”多木桶模型的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3差異性和重要性分析

2.3.1差異性分析

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系具有內(nèi)容的相對(duì)全面性，也具有應(yīng)用的普遍性。然而建設(shè)項(xiàng)目種類繁多，性質(zhì)特點(diǎn)不盡相同，同時(shí)各建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和使用過(guò)程中所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等條件也存在區(qū)別，這就形成了建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中的差異性[11]。正是因?yàn)檫@種差異性，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理要突出針對(duì)性。在具體的應(yīng)用分析中要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和所處地域條件，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系進(jìn)行充實(shí)和完善，使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系具有良好的完備性[12]，從而更加符合所分析的建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際。

2.3.2重要性分析

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系的實(shí)行，使各管理目標(biāo)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理而言，任何一種風(fēng)險(xiǎn)的管理水平對(duì)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的綜合水平都起著重要作用。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系可充分進(jìn)行各風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)間的信息交流，綜合決策，提高管理與防范水平。過(guò)度重視某管理目標(biāo)而忽視其他管理目標(biāo)會(huì)產(chǎn)生決策的盲目性[13]。建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系的科學(xué)應(yīng)用同樣是重要的，可以保證建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施達(dá)到各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)綜合管理的最優(yōu)化。3建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系的應(yīng)用

3.1工程概況

某市地鐵一號(hào)線一期工程是跨越該市中心區(qū)的一條東西向軌道交通骨干線路，全部為地下線，2009年全線開(kāi)工建設(shè)，2013年建成試運(yùn)營(yíng)。施工過(guò)程全線設(shè)車站19座（5座換乘站），地鐵站點(diǎn)主要分布在主干道的交叉口節(jié)點(diǎn)上。

3.2風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系的應(yīng)用

該地鐵工程項(xiàng)目分析了工程風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)6種風(fēng)險(xiǎn)，并做了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系基本形成。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系在該地鐵工程項(xiàng)目中分析應(yīng)用的基本情況見(jiàn)表1。

Tab.1Analysis on Application of Risk Management Objective System for Subway Engineering in a City風(fēng)險(xiǎn)管理種類重視程度風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的主要依據(jù)應(yīng)用情況工程風(fēng)險(xiǎn)管理重視《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市軌道交通工程計(jì)量規(guī)范》、《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》、《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》、《城市軌道交通工程測(cè)量規(guī)范》、《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)、辦法條例、技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。較好落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理比較重視《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《地下鐵道車站站臺(tái)噪聲限值》、《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)、辦法條例、技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?；韭鋵?shí)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理比較重視《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——生態(tài)影響》、《全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》等相關(guān)法律法規(guī)、辦法條例、技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?；韭鋵?shí)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理重視《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)法》、《城市公共交通經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)計(jì)算方法——地鐵》等相關(guān)法律法規(guī)、辦法條例、技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。較好落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理重視《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》、《地鐵運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)、辦法條例、技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。較好落實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理相對(duì)重視《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》、《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》、《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）通知》等相關(guān)法律法規(guī)、辦法條例、技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。部分落實(shí)實(shí)較好；環(huán)境和生態(tài)2種風(fēng)險(xiǎn)管理基本落實(shí)；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理部分落實(shí)。分析可知：該地鐵工程在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的工作和管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體情況與圖1分析是對(duì)應(yīng)的。分析認(rèn)為：項(xiàng)目環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可能成為該建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理多木桶模型中的短板。因此，對(duì)于一些可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)或薄弱環(huán)節(jié)，該項(xiàng)目加強(qiáng)了相關(guān)工作，如針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的管理目標(biāo)，設(shè)立了環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)保監(jiān)理[14]；針對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目沿線政府、企事業(yè)單位及居民進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的相關(guān)調(diào)查，針對(duì)施工區(qū)域路段擁堵對(duì)居民出行帶來(lái)的阻隔影響，及涉及拆遷安置等工作采取了相應(yīng)措施。同時(shí)，該項(xiàng)目重視各風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)間的關(guān)聯(lián)性和管理的系統(tǒng)性，認(rèn)識(shí)到6種風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同管理的重要性。該項(xiàng)目在重視工程風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的同時(shí)，也為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的實(shí)施提供了良好的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。該項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)管理方面不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查補(bǔ)弱項(xiàng)，改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善了建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系。4結(jié)語(yǔ)

（1）在分析建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)項(xiàng)目存在工程風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)6種風(fēng)險(xiǎn)，提出了各類風(fēng)險(xiǎn)的管理目標(biāo)，分析了各類風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)之間的關(guān)系。

（2）構(gòu)建了建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系“桶中桶”多木桶模型，分析了基于多木桶模型的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系的重要性和保障措施，分析了“桶底”、“桶間距”及“桶箍”對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障作用。

（3）多木桶模型建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系在某市地鐵工程進(jìn)行了應(yīng)用，所構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系是行之有效的。參考文獻(xiàn)：

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