江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)調(diào)查與政策研究

李丹丹　侯俊華

摘要：基于江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)調(diào)查結(jié)果，分析評(píng)價(jià)了農(nóng)民工對(duì)扶持政策的宣傳力度、落實(shí)力度、實(shí)施成效及政策與政府服務(wù)的滿意度情況，研究表明：農(nóng)民工總體上對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳形式與宣傳力度都不太滿意，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對(duì)政府各項(xiàng)扶持政策及政府服務(wù)態(tài)度及工作效率滿意度均較低。因此，政府應(yīng)立足于江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需求完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)柧碚{(diào)查；農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)政策體系；完善

中圖分類(lèi)號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.17.046

1引言

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策是我國(guó)各級(jí)政府為提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)業(yè)成功率、推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)而出臺(tái)的政策措施。那么，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對(duì)于扶持政策的需求是什么？政府扶持政策的宣傳落實(shí)情況如何？農(nóng)民工對(duì)這些扶持政策的評(píng)價(jià)又如何？明確這一系列問(wèn)題，無(wú)疑對(duì)完善我國(guó)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策具有重要的參考價(jià)值。本文以江西省農(nóng)民工問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，就農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、政策扶持情況及農(nóng)民工對(duì)政府扶持政策和服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率的滿意度進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，據(jù)以提出完善江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策體系的建議。

2江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)調(diào)查分析

2.1樣本選擇及調(diào)查內(nèi)容

數(shù)據(jù)來(lái)自于課題調(diào)研小組于2014年12月到2015年3月期間對(duì)江西省各地市發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)研對(duì)象為江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者，包括曾經(jīng)（創(chuàng)業(yè)政策發(fā)布后）有過(guò)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的和正在創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，其中，農(nóng)民工定義為戶籍仍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者。調(diào)查內(nèi)容主要包括農(nóng)民工基本情況、政策宣傳力度與落實(shí)力度、政策實(shí)施成效、政策反映回饋情況。問(wèn)卷采集中，用隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行發(fā)放，共計(jì)發(fā)放320份調(diào)查問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷290份。有效率高達(dá)90.63%。

2.2問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果描述性統(tǒng)計(jì)與分析

基于現(xiàn)有研究，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策主要分為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策、稅費(fèi)減免政策、信貸扶持政策、綠色通道政策、信息咨詢政策、項(xiàng)目支持政策、用地優(yōu)惠政策以及降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻政策等八大類(lèi)型。因此，在調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)時(shí)，第四部分政策反應(yīng)回饋中農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的滿意度調(diào)查主要從這八個(gè)方面進(jìn)行。

2.2.1基本情況

調(diào)查對(duì)象基本情況主要是對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的年齡分布、文化程度以及農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的突出困難進(jìn)行的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析。值得關(guān)注的是，18～35歲的80、90后新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者占樣本總量的絕大多數(shù)，成為江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主力軍，但農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者整體文化程度不高，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)后的管理水平存在一定的限制。

在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時(shí)面臨的突出問(wèn)難中，第一選擇為資金缺乏的占63.4%，占被調(diào)查人數(shù)的絕大多數(shù)，第二選擇為市場(chǎng)信息和項(xiàng)目扶持力度的分別占比34.5%、30.7%，第三選擇為管理能力和經(jīng)驗(yàn)的占比41.7%，可見(jiàn)現(xiàn)階段農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所面臨的最主要的突出困難是缺乏創(chuàng)業(yè)資金、市場(chǎng)信息閉塞、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持力度弱以及創(chuàng)業(yè)者缺乏所需的管理能力和經(jīng)驗(yàn)。

2.2.2政策宣傳力度與落實(shí)力度

政策宣傳力度與落實(shí)力度部分主要包括農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者對(duì)于政策知曉度、政策信息獲取便利度及期望獲取途徑三大方面。

從農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者對(duì)相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的整體知曉度來(lái)看，僅7.9%的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者了解大部分或者很熟悉相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者只是了解一些或者是聽(tīng)說(shuō)過(guò)但不了解，還有16.2%的創(chuàng)業(yè)者則表示從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策。從調(diào)查對(duì)象對(duì)現(xiàn)有途徑獲取相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策信息的便利程度來(lái)看，表示很便利的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者只占2.4%，比較方便的占24.8%，而表示便利度一般及以下的占比高達(dá)72.8%。由此可以看出：江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)政策整體知曉度不高，政策信息獲取較不便利。

而在農(nóng)民工所希望的創(chuàng)業(yè)政策獲取途徑上，第一選擇中，電視和互聯(lián)網(wǎng)比重最高，分別為38.6%和345%；在第二選擇中，村鎮(zhèn)干部宣傳創(chuàng)業(yè)政策的比例最高，為30.4%，通過(guò)告示或傳單的形式也占了較高比例，為27.1%；第三選擇中，一半以上的人選擇了村鎮(zhèn)干部宣傳或其他途徑。在信息獲取途徑的傾向上，互聯(lián)網(wǎng)逆襲村鎮(zhèn)干部宣傳和告示、傳單等途徑，一躍成為僅次于電視宣傳的優(yōu)選途徑。這一調(diào)查結(jié)果也正顯示了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)基本普及，在信息傳遞占據(jù)著重要的地位。在創(chuàng)業(yè)政策信息宣傳方式上，政府應(yīng)緊隨大眾潮流，利用到、利用好互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播優(yōu)勢(shì)。

通過(guò)個(gè)別調(diào)查對(duì)象深度訪談發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的使用門(mén)檻較高，導(dǎo)致許多需要政策扶持的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者只能望政策興嘆。譬如金融機(jī)構(gòu)要求農(nóng)民工須有公務(wù)員做擔(dān)?；蛴梅慨a(chǎn)抵押才可貸款。但大多數(shù)農(nóng)民工缺乏必要的社會(huì)關(guān)系，又由于其固有的傳統(tǒng)思想，覺(jué)得房子是最后的保障，大多不愿意拿房子冒險(xiǎn)。相關(guān)金融支持政策難以落實(shí)到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)這一活動(dòng)中，使得創(chuàng)業(yè)政策與金融支持的脫節(jié)，這是亟待解決的一大問(wèn)題。

2.2.3政策實(shí)施成效

從創(chuàng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿的影響程度來(lái)看，雖然認(rèn)為創(chuàng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿影響很大的比例僅為4.5%，但有72.7%的受訪者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿產(chǎn)生了一定程度的影響或產(chǎn)生了較大影響，認(rèn)為影響較小或幾乎沒(méi)有影響的只占了樣本總量的228%。但是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者普遍認(rèn)為周邊的創(chuàng)業(yè)氛圍不佳，僅有21.1%的受訪者認(rèn)為自己周邊的創(chuàng)業(yè)氛圍很好或較好。由此可以看出，政府應(yīng)繼續(xù)加大政策扶持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，并對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)給予更多的幫助。

2.2.4政策反映回饋

政策反映回饋包括農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策的滿意度、對(duì)政府工作人員服務(wù)態(tài)度和效率的滿意度。從政策角度來(lái)看，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和信貸扶持政策的不滿意程度最高，所占比例分別為22.3%和19.0%，而對(duì)各項(xiàng)政策中表示很滿意的比例均不高，最高的是降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻政策，也僅為11.7%，各項(xiàng)政策的滿意度均以一般為主。從政府工作人員服務(wù)態(tài)度來(lái)看，滿意度為比較滿意及以上的比例為25.5%，其中僅有4.8%的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中對(duì)政府工作人員的服務(wù)態(tài)度表示很滿意，認(rèn)為服務(wù)態(tài)度一般及以下的則高達(dá)74.5%。從政府服務(wù)機(jī)構(gòu)工作效率來(lái)看，滿意度為比較滿意及以上的比例為28.3%，認(rèn)為效率一般的占43.1%，而對(duì)政府機(jī)構(gòu)工作效率不太滿意的占28.7%。綜合來(lái)看，農(nóng)民工對(duì)政府服務(wù)的整體滿意度較低，政府應(yīng)樹(shù)立正確的服務(wù)態(tài)度，立足于江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀制定政策扶持體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作效率。

3完善江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策體系的建議

本文基于江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)民工對(duì)扶持政策的宣傳力度、落實(shí)力度、實(shí)施成效及政策與政府服務(wù)滿意度，結(jié)果表明：現(xiàn)階段農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所面臨的最主要的突出困難是缺乏創(chuàng)業(yè)資金、市場(chǎng)信息閉塞、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持力度弱以及創(chuàng)業(yè)者缺乏所需的管理能力和經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民工總體上對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳形式與宣傳力度都不太滿意，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對(duì)政府各項(xiàng)扶持政策及政府服務(wù)態(tài)度及工作效率滿意度均較低。因此，政府在建立與完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策過(guò)程中應(yīng)當(dāng)著重考慮這些因素。

（1）以需求為導(dǎo)向確定政策供給?，F(xiàn)階段農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所面臨的最主要的突出困難是缺乏創(chuàng)業(yè)資金、市場(chǎng)信息閉塞、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持力度弱以及創(chuàng)業(yè)者缺乏所需的管理能力和經(jīng)驗(yàn)，因此，在政策體系的制定和完善過(guò)程中應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)放在解決當(dāng)前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的突出困難，最大程度的滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的需求。第一，加大金融扶持力度，降低貸款門(mén)檻；政策應(yīng)從農(nóng)民工的特殊情況出發(fā)，修改抵押或擔(dān)保貸款的條件，設(shè)置農(nóng)民工能邁得過(guò)去門(mén)檻，讓更多想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工“敢貸款，能貸款”。第二，建立和完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)體系；農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的教育水平普遍偏低，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)后的管理水平存在一定的限制，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民工甄別創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)后的管理能力。

（2）加強(qiáng)政策宣傳落實(shí)力度，發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播優(yōu)勢(shì)。問(wèn)卷結(jié)果顯示當(dāng)前江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策整體的知曉度、信息獲取的便利度均較低，一方面是由于宣傳力度不足，另一方面是宣傳形式不恰當(dāng)。政府應(yīng)加大宣傳力度，緊隨大眾潮流，利用到、利用好互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播優(yōu)勢(shì)。

（3）打造地方特色，提供項(xiàng)目支持，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)農(nóng)民工根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情，打造地方特色，大力發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”項(xiàng)目。在食品安全受到廣泛關(guān)注的當(dāng)今社會(huì)，江西可以利用其豐富的水資源大力發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工業(yè)，并進(jìn)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化“綠色”生產(chǎn)加工，不僅可以打破家庭小作坊式的小規(guī)模低效率的生產(chǎn)，還可以規(guī)?；?、高品質(zhì)打響產(chǎn)品的知名度，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。

（4）以民為本，強(qiáng)化政府服務(wù)角色，提高服務(wù)效率。在政府工作中，應(yīng)大力弘揚(yáng)“民本位”的優(yōu)良傳統(tǒng)，塑造“權(quán)為民所用”的政府服務(wù)觀，提高服務(wù)效率。當(dāng)務(wù)之急就是設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作的部門(mén)，明確責(zé)任分工，使創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工有“人”可找，防止部門(mén)之間職責(zé)不清，相互推諉。

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