凝聚改革共識(shí)，跨越“改革陷阱”

李佐軍

古今中外曾有多次大的改革探索，但大多未進(jìn)行到底，這說(shuō)明存在著“改革陷阱”。

為何存在“改革陷阱”？原因有三：

一是改革有難度。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)，但現(xiàn)實(shí)中的改革不可能齊頭并進(jìn)，這就會(huì)造成扭曲和摩擦，形成很復(fù)雜的、更難改的過(guò)渡型體制。

二是改革有阻力。改革是對(duì)現(xiàn)有體制、機(jī)制、制度、秩序的重大調(diào)整，會(huì)觸動(dòng)很多既得利益，會(huì)遇到既得利益者的有形或無(wú)形抵制。在一些具體改革上，甚至每個(gè)人都有可能因習(xí)慣舊格局而會(huì)產(chǎn)生抵制。

三是改革有爭(zhēng)議。朝什么方向改、按什么路徑改、以何種節(jié)奏改、如何處理好改革中公平與效率的關(guān)系、如何對(duì)改革中利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)鹊葐?wèn)題，往往難以形成一致意見(jiàn)。當(dāng)改革遇到挫折時(shí)，這些爭(zhēng)議會(huì)加劇挫折。

目前，中國(guó)面臨著跨越“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。由于中等收入陷阱主要由貧富差距擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不成功導(dǎo)致，而縮小貧富差距和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在改革能否成功。因此，跨越“中等收入陷阱”也就是跨越“改革陷阱”。

所幸中國(guó)已具備跨越“改革陷阱”的較好基礎(chǔ)和條件。與歷史上較短命的改革相比，當(dāng)今中國(guó)的改革已持續(xù)近40年，積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)很多有待解決的問(wèn)題，為今后的改革奠定了良好基礎(chǔ)。

特別是十八大以來(lái)，中國(guó)進(jìn)一步堅(jiān)定了改革決心，將改革從經(jīng)濟(jì)改革擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等全面改革；明確要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用；明確了要全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨；針對(duì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，有針對(duì)性地推進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這就使得改革成為中國(guó)不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

從國(guó)際視角看，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放特別是入世后，分享了全球分工協(xié)作的好處，現(xiàn)已成為經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定擁護(hù)者和推動(dòng)者，參與和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革，這就使改革有了國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩股合流的動(dòng)力。

雖然如此，我們?nèi)匀惶幱凇爸械仁杖胂葳濉焙汀案母锵葳濉钡拿舾衅?，還不能輕言已跨越了這兩大陷阱。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)日趨復(fù)雜，不確定性很多，國(guó)內(nèi)仍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期未過(guò)，經(jīng)濟(jì)泡沫有待化解，社會(huì)矛盾有的還在積累，深入推進(jìn)全面改革還將面臨不少挑戰(zhàn)。

要想跨越“改革陷阱”，需要我們?cè)谌缦路矫孀龀鲞M(jìn)一步的努力。首先，要進(jìn)一步解放思想，凝聚改革共識(shí)，形成改革合力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，多做推進(jìn)市場(chǎng)化改革的實(shí)事。

其次，要加快調(diào)動(dòng)各方推進(jìn)改革的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)試驗(yàn)探索，寬容失敗，重用敢于改革的干部，獎(jiǎng)勵(lì)改革理論和政策研究，激勵(lì)更多的人參與到全面改革中來(lái)。

再次，要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，清除既得利益的阻礙。對(duì)那些出于小團(tuán)體利益阻礙改革的人，要敢于亮劍，要讓其付出阻礙改革的應(yīng)有代價(jià)。

第四，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等改革的協(xié)調(diào)，形成各領(lǐng)域改革合力。為此，有必要進(jìn)一步建立和完善各個(gè)層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)制。

第五，將自下而上和自上而下兩種改革方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高改革效率。在持續(xù)做好改革頂層設(shè)計(jì)同時(shí)，要特別注重調(diào)動(dòng)基層政府、干部、企業(yè)和居民參與和推動(dòng)改革的積極性?！?/p>

（作者是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長(zhǎng)）