淺談如何加強(qiáng)就業(yè)專項資金管理

盧蓉

摘要：國家為失業(yè)群體和進(jìn)城務(wù)工勞動者籌集和成立了一個應(yīng)用于就業(yè)方面的資金，即就業(yè)專項資金，為的是保障和促進(jìn)這部分人群就業(yè)有序性的形成。為此，必須重視專項資金的管理，強(qiáng)化其使用規(guī)范，才能保證國家就業(yè)政策的落實(shí)，也是進(jìn)一步確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、改革順利推進(jìn)、社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。為了使就業(yè)專項資金作用可以充分發(fā)揮并全面提升安全性和規(guī)范性，筆者結(jié)合當(dāng)前專項資金管理現(xiàn)況進(jìn)行了深入分析，在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步的優(yōu)化措施，旨在為業(yè)界人士提供一定的才參考。

關(guān)鍵詞：就業(yè) 專項資金 管理使用 發(fā)展

就業(yè)是國民生存之本，也是社會安定和諧的基本保障，既與每一個普通大眾生存密不可分，也對和諧社會形成起著關(guān)鍵的影響作用。促進(jìn)就業(yè)順利開展，和諧社會發(fā)展是政府的重要責(zé)任，需要公共財政給與大力的支持。本文從就業(yè)專項資金用途入手分析，對當(dāng)前專項資金使用現(xiàn)況做了分析，針對資金應(yīng)用提出了幾點(diǎn)有效建議。具體內(nèi)容如下文所述。

一、就業(yè)專項資金主要用途

促進(jìn)就業(yè)順利開展是政府實(shí)現(xiàn)社會管理的一個重要方面，這需要公共財政給與重點(diǎn)支持。政府積極應(yīng)對就業(yè)困境，頒布就業(yè)政策后，各級財政針對專項資金加大了投入的力度。一般來說，就業(yè)資金會應(yīng)用在三個方面：第一，用于勞動者職業(yè)技能和就業(yè)能力的提高，具體到資金形式一般是各種補(bǔ)貼，如職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等；第二，扶持個人自主創(chuàng)業(yè)，一般資金扶持形式是小額貸款擔(dān)保或貸款貼息等；第三，對就業(yè)困難人員的政策補(bǔ)貼，包括公益性崗位補(bǔ)貼、社會保險的補(bǔ)貼以及特定就業(yè)政策的補(bǔ)貼等等。此外，專項就業(yè)資金還能應(yīng)用到公共就業(yè)服務(wù)方面。就業(yè)工作要做好，資金是重要保障和支持，為此要將專項資金的社會效益最大化發(fā)揮出來首先就要保證資金的良好管理?，F(xiàn)將縣級就業(yè)資金作為對象，談?wù)勅绾巫龊脤ｍ椯Y金的管理。

二、就業(yè)專項資金管理使用中存在的主要問題

（一）資金管理基本工作模式不夠規(guī)范，制度辦法不夠健全

一些地區(qū)多年來對專項資金的管理使用工作模式限于宏觀性、方向性的指導(dǎo)性意見，而對于資金撥付到企業(yè)層面上所進(jìn)行的具體管理和基本工作模式，沒有具體細(xì)化的操作規(guī)定。如：涉及資金管理的具體工作制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、經(jīng)辦程序、財務(wù)管理等方面并沒有明確的制度規(guī)定，還缺乏專門的就業(yè)專項資金購置公共實(shí)訓(xùn)演練設(shè)備固定資產(chǎn)管理制度。

（二）設(shè)備資產(chǎn)缺乏配套的標(biāo)準(zhǔn)

專項資金購置的公共實(shí)訓(xùn)設(shè)備資產(chǎn)，均配置到站段單位使用，設(shè)備資產(chǎn)到底屬于哪一方還沒有進(jìn)行明確的界定；專項資金購置的實(shí)訓(xùn)設(shè)備管理與運(yùn)營生產(chǎn)設(shè)備管理有較大不同，并沒有嚴(yán)格執(zhí)行使用、管理、財務(wù)列賬統(tǒng)一歸誰管理的原則；現(xiàn)專項資金購置的實(shí)訓(xùn)設(shè)備列入固定資產(chǎn)管理后，其發(fā)生無償劃撥、轉(zhuǎn)讓、毀損、報廢等方面還沒有規(guī)范化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（三）專項資金監(jiān)督檢查制度落實(shí)上需進(jìn)一步加強(qiáng)

一些地區(qū)多年來對專項資金的管理使用，沒有組織專業(yè)力量開展檢查驗(yàn)收工作，也沒有進(jìn)行資金使用管理的專項審計工作，實(shí)際上弱化了監(jiān)督監(jiān)管效率果。對專項資金管理使用監(jiān)督檢查制度的落實(shí)執(zhí)行重視程度不夠，年度資金管理使用情況沒有及時進(jìn)行公示、通報和報告，設(shè)備資產(chǎn)的盤點(diǎn)清查工作未能有效開展。

（四）在資金使用范圍和有效使用上存在問題

專項資金使用既不能擴(kuò)大支出范圍，造成資金流失，也不能縮小支出范圍，造成就業(yè)扶持政策落實(shí)不到位?，F(xiàn)個別單位存在借培訓(xùn)教學(xué)之名申請購置實(shí)訓(xùn)演練設(shè)備，卻分散用于本單位科室車間的日常辦公，間接彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足問題；有的單位所申報就業(yè)資金使用項目缺乏可行性、投入產(chǎn)出效果的充分研究和論證；有的單位申請實(shí)訓(xùn)演練設(shè)備項目過于分散，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)追求“高大上”，在實(shí)際應(yīng)用中又未能充分發(fā)揮其有效功能。

三、切實(shí)提高就業(yè)專項資金管理水平

（一）著力推動政策落實(shí)，建立長效管理機(jī)制

第一，完善管理制度。進(jìn)一步完善《通知》相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)、并規(guī)范應(yīng)用資金，清晰監(jiān)督主體職責(zé)。第二，加大政策宣講。采用多種方式，利用媒體作用，加大對政策的宣傳，以言簡意賅的表達(dá)明示政策辦理流程，強(qiáng)化政策的落實(shí)和執(zhí)行。第三，加強(qiáng)專項資金相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。相關(guān)部門要加大對服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，除了定期培訓(xùn)之外還要組織不定期的提升訓(xùn)練，全面提升人員素質(zhì)和工作管理水平，進(jìn)一步領(lǐng)會制度精神、增強(qiáng)制度意識，自覺規(guī)范執(zhí)行各項就業(yè)政策。

（二）進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)教師

培養(yǎng)制度，設(shè)立教師培養(yǎng)專項資金，建立其專門的教師培訓(xùn)基地，盡快為專項資金管理應(yīng)用培養(yǎng)一批理論好、實(shí)踐強(qiáng)的“一體化”教師隊伍，為專項自己的管理和應(yīng)用給與有效指導(dǎo)。要整合教育資源，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時建立完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出機(jī)制，以市場為導(dǎo)向開展就業(yè)培訓(xùn)工作，形成按市場需求招標(biāo)培訓(xùn)、公私培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競爭的機(jī)制，避免監(jiān)督與執(zhí)行主體不分。

（三）加強(qiáng)公益性崗位補(bǔ)貼管理，提高資金使用效益

第一，對公益性崗位補(bǔ)貼采取時間期限消除措施，并且公益性崗位人員的工資全部歸入到就業(yè)資金中解決，以高于最低工資為標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能切實(shí)提高公益性崗位人員的福利，滿足他們的生活需求。第二，對公益性崗位上崗人員資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，建立進(jìn)退機(jī)制。從當(dāng)前公益性崗位就業(yè)情況來看，多數(shù)在崗人員年齡較大，但退出難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，為此可以對年紀(jì)輕的人員鼓勵退出，讓出崗位給更加需要的人員。第三，對公益性崗位進(jìn)行適度調(diào)整。對就業(yè)人員開展職能培訓(xùn)，提高其就業(yè)綜合能力，鼓勵公益性崗位人員實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

（四）抓財政審核監(jiān)管到位

就業(yè)專項資金具有補(bǔ)貼范圍大、對象多的特征，在進(jìn)行專項資金補(bǔ)貼審批中，必須對補(bǔ)貼人員的身份進(jìn)行核準(zhǔn)，其中包含就業(yè)情況、培訓(xùn)表現(xiàn)及社保繳費(fèi)狀況等，由于核實(shí)方面多、情況復(fù)雜，因此具有較大難度。但任何事情只要有方法、有決心就一定能做到，對于資金補(bǔ)貼項目核實(shí)也必須把握細(xì)致、認(rèn)真的工作態(tài)度，才能保證資金的安全和有效?！锻ㄖ穼Ω鞑块T的職責(zé)有了進(jìn)一步明確，各級財政部門也要做好核查工作，把好資金使用關(guān)卡，將專項資金應(yīng)用制度化、規(guī)范化落實(shí)好，并完善資金分配制度，才能避免違規(guī)問題出現(xiàn)，切實(shí)提高專項資金的應(yīng)用。

四、結(jié)束語

綜上所述，就業(yè)政策實(shí)施以來，各級財政不斷加大就業(yè)專項資金投入，為此強(qiáng)化對于就業(yè)和社保資金的管理，并對梳理出的管理漏洞加以改善，強(qiáng)化制度建設(shè)，才能真正促進(jìn)高效利用率的實(shí)現(xiàn)，為老百姓解決問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]林臻彥.廣州市就業(yè)專項資金的績效評價研究[D].華南理工大學(xué)，2014

[2]柏忠林.我州加強(qiáng)就業(yè)專項資金管理使用[N].紅河日報，2013