新形勢(shì)下加強(qiáng)氣象信息服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

楊軒　敖紅斌　謝佳杏

摘 要：列舉了上海、安徽等地方氣象信息服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管開(kāi)展情況，總結(jié)了我國(guó)在加強(qiáng)氣象信息服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管方面所取得的成就，梳理出我國(guó)氣象信息服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管中存在的氣象信息服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管不力、氣象信息服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展還不充分、氣象行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全等問(wèn)題，并從加強(qiáng)氣象信息服務(wù)市場(chǎng)事中事后監(jiān)管、加大市場(chǎng)培育力度引導(dǎo)市場(chǎng)主體自我管理、健全氣象行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等方面提出了可行性建議，為今后我國(guó)更好地開(kāi)展氣象信息服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管提供了參考。

關(guān)鍵詞：氣象信息服務(wù)；市場(chǎng)監(jiān)管；執(zhí)法機(jī)構(gòu)；事中事后監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：P40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.21.035

2015年以來(lái)，中國(guó)氣象局以試點(diǎn)方式推進(jìn)氣象服務(wù)體制改革，明確河北、遼寧、浙江等6省為省級(jí)氣象服務(wù)體制改革試點(diǎn)。我國(guó)支持和引導(dǎo)各種所有制氣象信息服務(wù)企業(yè)和非盈利氣象信息服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，豐富氣象信息服務(wù)市場(chǎng)主體，初步形成多元主體參與、競(jìng)爭(zhēng)有序的氣象信息服務(wù)新格局，在氣象信息服務(wù)市場(chǎng)加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，維護(hù)了氣象信息服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，提升了氣象信息服務(wù)供給能力，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 氣象信息服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 地方氣象信息服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管開(kāi)展情況

上海市氣象局通過(guò)垂直整合內(nèi)部資源、橫向聯(lián)合外部力量、推進(jìn)信息平臺(tái)融合，初步建立起市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理能力的“三合”機(jī)制，成立了遠(yuǎn)洋導(dǎo)航氣象服務(wù)企業(yè)，在氣象服務(wù)市場(chǎng)培育方面實(shí)現(xiàn)突破，通過(guò)健全氣象部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)的清單體系、建立氣象服務(wù)業(yè)務(wù)信用管理制度，氣象信息服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)有力推進(jìn)。

2015-12-24，安徽省氣象局檢查組對(duì)阜陽(yáng)市銘順公司進(jìn)行事中事后監(jiān)管。該公司是2015-06成立的市場(chǎng)運(yùn)作公司，負(fù)責(zé)人表示將按照氣象信息服務(wù)管理辦法的規(guī)定，不從事違法氣象信息服務(wù)，省局檢查組表示認(rèn)可，完全支持社會(huì)力量辦公司，扶持公司做大做強(qiáng)。

1.2 制定了一系列規(guī)章制度

《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與傳播管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已于2015-05-01起施行?！掇k法》規(guī)定：非法發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)的或向社會(huì)傳播氣象預(yù)報(bào)不使用當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)提供的最新氣象預(yù)報(bào)的，由有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以并處5萬(wàn)元以下罰款；傳播虛假氣象預(yù)報(bào)的或向社會(huì)傳播氣象預(yù)報(bào)不注明發(fā)布單位名稱(chēng)和發(fā)布時(shí)間的，由有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以并處3萬(wàn)元以下罰款；造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

出臺(tái)了《氣象信息服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），《辦法》已于2015-06-01起施行?！掇k法》規(guī)定：氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)氣象信息服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，建立服務(wù)單位備案統(tǒng)計(jì)與公示制度，鼓勵(lì)建立行業(yè)組織，實(shí)行行業(yè)自律管理，并接受氣象主管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量定期評(píng)價(jià)，并公示結(jié)果。

1.3 加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系建設(shè)

2015-07-14，中國(guó)氣象局出臺(tái)了《氣象信息服務(wù)市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作方案》，該標(biāo)準(zhǔn)體系為《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與傳播管理辦法》等規(guī)章制度實(shí)施形成標(biāo)準(zhǔn)支撐，提升氣象信息服務(wù)市場(chǎng)管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平。中國(guó)氣象局將積極探索市場(chǎng)管理新方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)氣象信息服務(wù)市場(chǎng)有序發(fā)展。

2015-12，中國(guó)氣象局出臺(tái)了《氣象信息服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作方案》，參與單位將開(kāi)展氣象信息服務(wù)市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度體系建設(shè)，推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，理清管理權(quán)限。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，將推進(jìn)形成有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有手段、有機(jī)構(gòu)的氣象信息服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系，培育和規(guī)范氣象信息服務(wù)市場(chǎng)。

2016-03，中國(guó)氣象局發(fā)布《氣象信息服務(wù)基礎(chǔ)術(shù)語(yǔ)》《氣象信息服務(wù)單位備案規(guī)范》《氣象預(yù)報(bào)傳播規(guī)范》《氣象預(yù)報(bào)傳播質(zhì)量評(píng)價(jià)方法及等級(jí)劃分》四項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為《氣象信息服務(wù)管理辦法》等規(guī)章制度的實(shí)施提供支撐?！稓庀笮畔⒎?wù)單位備案規(guī)范》規(guī)定了備案申請(qǐng)、受理、公示、流程、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

2 存在的問(wèn)題

2.1 氣象信息服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管不力

2016-08-05出版的《新余日?qǐng)?bào)》刊登的天氣預(yù)報(bào)信息為：今日天氣（新余氣象臺(tái)發(fā)布）多云轉(zhuǎn)陣雨，26～34 ℃?！缎掠嗳?qǐng)?bào)》向社會(huì)傳播氣象預(yù)報(bào)雖然注明了發(fā)布單位名稱(chēng)，但是沒(méi)有注明發(fā)布時(shí)間。隨著網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的迅速發(fā)展，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以隨時(shí)查詢(xún)所需氣象信息，比如我們經(jīng)常用的QQ聊天軟件，2016-08-05 QQ上顯示的天氣預(yù)報(bào)信息為28 ℃，陰，今天，26～34 ℃，陣雨。騰訊天氣向社會(huì)傳播的氣象預(yù)報(bào)沒(méi)有使用當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)提供的最新氣象預(yù)報(bào)，傳播虛假氣象預(yù)報(bào)，也沒(méi)有注明發(fā)布單位名稱(chēng)和發(fā)布時(shí)間。墨跡天氣網(wǎng)站提供的天氣預(yù)報(bào)信息為今天，陣雨，25～34 ℃。該網(wǎng)站向社會(huì)傳播的氣象預(yù)報(bào)沒(méi)有使用當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)提供的最新氣象預(yù)報(bào)，也沒(méi)有注明發(fā)布單位名稱(chēng)和發(fā)布時(shí)間。網(wǎng)站上提供的天氣預(yù)報(bào)普遍存在與氣象臺(tái)發(fā)布的天氣預(yù)報(bào)結(jié)論不一致的現(xiàn)象。這表明，氣象信息服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)。

2.2 氣象信息服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展還不充分

從上海市氣象局官網(wǎng)查看上海市氣象信息服務(wù)單位備案情況，在上海市氣象局備案的氣象信息服務(wù)單位共有23家，絕大部分是氣象局下屬單位，比如上海中心氣象臺(tái)、上海臺(tái)風(fēng)研究所、上海市氣候中心等8家屬于上海市氣象局直屬單位，閔行區(qū)氣象臺(tái)、崇明縣氣象臺(tái)、青浦區(qū)氣象臺(tái)等9家屬于下轄區(qū)縣氣象局直屬單位，極少部分是社會(huì)上的企業(yè)；優(yōu)尼邁特氣象科技（上海）有限公司四大股東為華風(fēng)氣象傳媒集團(tuán)有限責(zé)任公司，北京盛安國(guó)際保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司、上海華云實(shí)業(yè)公司、大連港航科技有限公司屬于混合制國(guó)有企業(yè)。氣象信息服務(wù)由氣象部門(mén)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有向社會(huì)開(kāi)放，社會(huì)上從事的氣象信息服務(wù)的公司或組織還很少，導(dǎo)致沒(méi)有市場(chǎng)可以監(jiān)管。

2.3 氣象行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全

氣象行政執(zhí)法工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入及裝備配置等多方面都有硬傷，普遍存在無(wú)專(zhuān)業(yè)人員、無(wú)固定編制、無(wú)日常經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)人員少、經(jīng)費(fèi)不足、裝備落后。針對(duì)部分賓館傳播虛假氣象信息的現(xiàn)象，我市氣象執(zhí)法支隊(duì)也曾經(jīng)到賓館執(zhí)過(guò)法，但收效甚微。氣象執(zhí)法主體資格不被認(rèn)同，執(zhí)法行為受到質(zhì)疑，是造成氣象執(zhí)法困難的主要因互素。法制機(jī)構(gòu)人員不足，是困擾氣象行政執(zhí)法的一大難題。氣象行政執(zhí)法人員由取得執(zhí)法資格的事業(yè)單位人員和編外人員兼任，氣象行政執(zhí)法人員法律知識(shí)缺乏，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。氣象部門(mén)責(zé)重權(quán)輕，執(zhí)法效力難以保證。大多數(shù)執(zhí)法是從維護(hù)部門(mén)利益出發(fā)，為收費(fèi)而執(zhí)法，而不是制度上的建立健全而采取的執(zhí)法行為。

3 對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)氣象信息服務(wù)市場(chǎng)事中事后監(jiān)管

針對(duì)網(wǎng)站發(fā)布虛假天氣預(yù)報(bào)信息，要加大處罰力度，由網(wǎng)站注冊(cè)地所在的省級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行氣象行政執(zhí)法，責(zé)令改正，給予警告，視情況處以一定數(shù)額的罰款，責(zé)令網(wǎng)站使用氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)布的天氣信息，網(wǎng)站發(fā)布全國(guó)天氣預(yù)報(bào)信息的，可以向中國(guó)氣象局有關(guān)單位獲取城市天氣預(yù)報(bào)信息。依法規(guī)范和完善氣象信息服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，依法規(guī)范氣象信息服務(wù)市場(chǎng)主體行為，完善監(jiān)管措施，促進(jìn)氣象信息服務(wù)市場(chǎng)依法有序發(fā)展，提高氣象信息服務(wù)的質(zhì)量和效益，在氣象信息服務(wù)領(lǐng)域建立市場(chǎng)規(guī)則。建立氣象信息服務(wù)行業(yè)自律、氣象信息服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和氣象信息服務(wù)單位信用信息公開(kāi)制度。強(qiáng)化氣象信息服務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管職能，為氣象信息服務(wù)單位建立信息檔案，對(duì)征集來(lái)的氣象信息服務(wù)單位的信用信息進(jìn)行核實(shí)后向社會(huì)發(fā)布。

3.2 加大培育力度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自我管理

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，保障氣象信息服務(wù)主體在設(shè)立條件、基本氣象資料和產(chǎn)品使用等方面享有公平待遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)氣象信息服務(wù)行業(yè)組織對(duì)行業(yè)內(nèi)開(kāi)展氣象信息服務(wù)進(jìn)行自我管理、約束、規(guī)范和促進(jìn)。氣象信息服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)制定氣象信息服務(wù)行業(yè)自律制度和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。主動(dòng)為氣象信息服務(wù)主體提供支撐條件，建立面向全社會(huì)的氣象信息服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，制訂基本氣象資料和產(chǎn)品面向社會(huì)提供目錄和使用政策，分類(lèi)、有序、規(guī)范提供基本公共氣象服務(wù)產(chǎn)品和應(yīng)用，提高氣象信息服務(wù)的能力和水平。

3.3 健全氣象行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

完善氣象行政執(zhí)法體制與機(jī)制，建立氣象法制建設(shè)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入渠道。建立健全氣象行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備與行政執(zhí)法工作任務(wù)相適應(yīng)的各類(lèi)人員，加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立一支有法律專(zhuān)業(yè)人才、專(zhuān)兼結(jié)合的氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法保障和信息化水平，提高氣象行政執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范氣象行政執(zhí)法主體和程序，嚴(yán)格氣象行政執(zhí)法行為，健全氣象行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，完善培訓(xùn)考核、責(zé)任追究、績(jī)效評(píng)估及獎(jiǎng)懲機(jī)制。

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〔編輯：劉曉芳〕