創(chuàng)新型新疆建設(shè)中R&D資源配置研究

翟玲紅

摘 要：新疆R&D資源的合理配置是確立新疆科技發(fā)展方向、合理布局科技資源的關(guān)鍵，也是提高新疆自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，推動創(chuàng)新型新疆建設(shè)的主要動力之一。運(yùn)用規(guī)劃論分析了新疆R&D資源配置情況，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：R&D資源；核心競爭力；自主創(chuàng)新能力；資源配置

中圖分類號：F273.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.21.001

創(chuàng)新型新疆建設(shè)是推動新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展核心驅(qū)動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。R&D資源作為創(chuàng)新活動的基本要素，是推動科技發(fā)展的一個重要前提，新疆R&D資源的合理配置是確立新疆科技發(fā)展方向、合理布局科技資源的關(guān)鍵，也是提高新疆自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要措施之一。

R&D資源的合理配置主要包括2方面：①R&D資源的總量配置，即一定時期投入R&D經(jīng)費(fèi)、R&D人員的數(shù)量，總量將直接影響R&D活動的產(chǎn)出量；②R&D資源的比例配置，即在R&D活動過程中，R&D資源在不同R&D活動執(zhí)行主體、不同活動過程、不同地區(qū)之間的分配和使用，極大地影響了R&D資源的使用效果。本文通過規(guī)劃論在新疆R&D資源配置中的應(yīng)用，將有限的R&D經(jīng)費(fèi)和R&D人員在新疆各地區(qū)進(jìn)行合理、有效的調(diào)配，以實(shí)現(xiàn)推動新疆科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1 新疆R&D資源配置現(xiàn)狀

目前，新疆R&D資源的配置主要以計(jì)劃配置方式為主，從新疆科技經(jīng)濟(jì)整體利益上協(xié)調(diào)，集中力量完成重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

1.1 新疆R&D資源總量配置情況

2011年，R&D人員和R&D經(jīng)費(fèi)支出分別占全國總量的0.54%和0.38%，同時，近五年的占比沒有明顯的上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆R&D經(jīng)費(fèi)支出總量由2009年的218 042.6萬元增加至2011年的330 030萬元，占GDP比例分別為0.51%，、0.49%和0.50%；新疆R&D人員總量由2009年的12 655人年增加至2011年的15 439.9人年，占全國比例分別為0.55%，、0.56%和0.54%；新疆各個地區(qū)間發(fā)展極不平衡，R&D資源地域配置難度很大，新疆的R&D資源主要集中在烏魯木齊、克拉瑪依和石河子。其中，烏魯木齊、克拉瑪依和石河子三個地區(qū)2011年R&D經(jīng)費(fèi)支出總額為237 309.8萬元，占全疆總額的71.9%，R&D人員總量達(dá)到11 246人，占全疆總量的72.84%，且近年來的增長幅度較大，其他地州特別是南疆四地州相對薄弱。

1.2 新疆R&D資源比例配置情況

從不同執(zhí)行主體的角度看，2011年企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占71.86%，R&D人員占50.77%，研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)支出占17.43%，R&D人員占20.20%，高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)支出占6.47%，R&D人員占17.79%；從活動過程的角度看，2011年基礎(chǔ)研究R&D經(jīng)費(fèi)支出占6.33%，R&D人員占12.48%，應(yīng)用研究R&D經(jīng)費(fèi)支出占19.89%，R&D人員占27.74%，試驗(yàn)發(fā)展R&D經(jīng)費(fèi)支出占73.78%，R&D人員占59.79%；從不同地區(qū)的角度看，新疆R&D資源主要集中在烏魯木齊和克拉瑪依，2011年這兩個地區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)支出占62.81%，R&D人員占63.81%；R&D強(qiáng)度配置需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 新疆R&D資源配置實(shí)例分析

新疆R&D資源總量是有限的，在新疆各地區(qū)資源需求、發(fā)展?jié)摿τ泻艽蟮牟顒e的情況下，如何有效配置R&D資源，促進(jìn)新疆協(xié)調(diào)發(fā)展是新疆R&D資源配置管理面臨的一個重要問題。以2010年和2011年R&D經(jīng)費(fèi)投入為例，通過用線性規(guī)劃法對2010年R&D經(jīng)費(fèi)投入情況的分析，改善2011年R&D經(jīng)費(fèi)在各地州的配置比例。

設(shè)Xi（i=1，2，3，4，5，6，7，8，9，10，11，12，13，14，15）為15個地州的R&D經(jīng)費(fèi)支出，1，2，3，4，5，6，7，8，9，10，11，12，13，14，15分別代表烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市、吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)、昌吉州、伊犁州直、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、博州、巴州、阿克蘇、克州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)。同時，根據(jù)2010年新疆各地州綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)的不同，將新疆15個地州市劃分為三類：①綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)超過30%，高于新疆綜合科技進(jìn)步水平（16.88%）的地區(qū)；②綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)低于30%，但高于新疆綜合科技進(jìn)步水平的地區(qū)；③綜合科技進(jìn)步水平低于新疆綜合科技進(jìn)步水平的地區(qū)。2010年R&D經(jīng)費(fèi)投入總額為266 545萬元。根據(jù)以上分類以及歷年R&D經(jīng)費(fèi)投入情況配比，一類地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入不小于總量的65%，二類地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入不大于總量的15%，三類地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入不大于總量的30%.人均R&D經(jīng)費(fèi)在全疆平均水平與全國平均水平之間，經(jīng)測算全疆平均水平為每人18.53萬元/年，全國平均水平為每人27.66萬元人年。

模型是在不超過經(jīng)費(fèi)總額的基礎(chǔ)上，人均R&D經(jīng)費(fèi)滿足特定范圍的條件下建立的，根據(jù)模型求解結(jié)果與2010年新疆各地州R&D經(jīng)費(fèi)投入情況對比，如表1所示，在實(shí)際總投入一定的情況下，各地州實(shí)際投入R&D經(jīng)費(fèi)與最優(yōu)解結(jié)果有不同程度的差異，產(chǎn)生差異的原因在于R&D人員各地州分布不同，而R&D經(jīng)費(fèi)的配比方式?jīng)]有因人而異，R&D人員和R&D經(jīng)費(fèi)的配比存在較大的誤差。通過對比，在R&D資源有限的情況下，明確R&D資源配置中存在的誤差，有利于更加合理的配置R&D資源。

通過對新疆2010年R&D經(jīng)費(fèi)分配情況的分析，2011年R&D經(jīng)費(fèi)投入在15個地州的分配情況有了變動，如表2所示，在2011年R&D總經(jīng)費(fèi)增加的情況下，部分地州的R&D經(jīng)費(fèi)投入有所減少。

3 結(jié)論和建議

綜上所述，新疆R&D資源配置總量嚴(yán)重不足，各地區(qū)間發(fā)展極不平衡，R&D資源地域配置困難，新疆R&D資源比例配置存在很大的改善空間。綜上所述，建議從以下幾方面著手，

合理、有效地規(guī)劃R&D資源的配置，推動新疆經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

3.1 增大投入力度，提高R&D資源總量

目前，新疆R&D資源的總量很小，R&D人員和R&D經(jīng)費(fèi)支出分別占全國的0.54%和0.38%，盡管有相對較快的增長速度，但是要實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展還需要有更大力度的投入。在R&D人員的引進(jìn)和培養(yǎng)上需要給予足夠的重視，援疆工作和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)積極、有效地推進(jìn)著社會的發(fā)展，這為R&D人員的大幅增加提供了有力平臺。借助這個平臺，我們可以引進(jìn)大量的R&D研究人員，更重要的是培養(yǎng)更多、更實(shí)用的新疆當(dāng)?shù)氐腞&D人員，擴(kuò)大R&D人員隊(duì)伍。在R&D經(jīng)費(fèi)支出方面，在提高支出總量的同時，要重視資金的引導(dǎo)作用，通過各級財(cái)政實(shí)現(xiàn)對R&D經(jīng)費(fèi)支出的法定增長，提供良好的環(huán)境和配套條件引導(dǎo)各類資金對科技的投入。

3.2 合理布局

新疆的地域差異相對較大，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在R&D資源方面表現(xiàn)尤為突出，縮小地區(qū)差異，合理布局R&D資源是實(shí)現(xiàn)新疆長治久安的關(guān)鍵所在。要加大對各地區(qū)R&D資源的投入，特別是基數(shù)小、力量薄弱的地區(qū)，不僅是要加大外部的推動力量，更重要的是要催生內(nèi)部力量；合理配比R&D資源，建立合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提高R&D資源使用效率，為每一位R&D人員提供良好的發(fā)展空間，為每一筆R&D經(jīng)費(fèi)支出提供合理支撐。

3.3 強(qiáng)化科技意識，注重地方效應(yīng)

R&D資源作為創(chuàng)新活動的基本要素、科技進(jìn)步的有力支撐，必須給予足夠的重視。我們應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，強(qiáng)化科技意識，大力推廣科技成果。同時，結(jié)合各地區(qū)的特點(diǎn)，制訂符合地方發(fā)展的R&D資源配置方案，最大限度地發(fā)揮R&D資源在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

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〔編輯：張思楠〕