瑞典：實(shí)施交通“零傷亡愿景”計(jì)劃

李忠東

早在1994年，瑞典就推出了交通“零傷亡愿景”計(jì)劃，力爭在2020年以前實(shí)現(xiàn)道路交通事故零死亡率和零重傷率。1997年，議會將它寫進(jìn)了法律，承諾將消除道路死亡和傷害。20多年來，瑞典圍繞“零傷亡愿景”計(jì)劃制訂了一系列政策，采取嚴(yán)格的管理措施，使得在汽車保有量不斷上升的同時(shí)交通事故傷亡率持續(xù)下降。去年，瑞典通過“零傷亡愿景”計(jì)劃使得全國道路交通事故死亡人數(shù)為264人，創(chuàng)歷史新低，平均每10萬輛機(jī)動車死亡人數(shù)僅為6人。

人車路關(guān)系和諧

“零傷亡愿景”計(jì)劃之所以能成功實(shí)施，首先在于各項(xiàng)政策的設(shè)計(jì)符合邏輯。主管部門充分認(rèn)識到，人不可能不犯錯誤。作為成熟的道路交通安全系統(tǒng)，必須具備較高的“容錯率”，在規(guī)則制定中充分考慮和預(yù)見到人們出錯的可能和其他極端情況。例如，瑞典也和大部分國家一樣，以規(guī)章形式要求機(jī)動車“在人行橫道線處，避讓行人”。不同的是，為了確保這條規(guī)則的執(zhí)行，有關(guān)部門采取了多種做法。其中道路基礎(chǔ)設(shè)施部門在部分人行道前設(shè)置了減速丘和減速臺，給機(jī)動車降速。交通管理部門通過遍布全市的監(jiān)控探頭，監(jiān)測機(jī)動車行為。社會服務(wù)部門將反光牌免費(fèi)發(fā)放到視力差、行動慢的老年人手中，叮囑他們過馬路時(shí)務(wù)必佩戴。建議生產(chǎn)廠家在服裝、背包、鞋子的設(shè)計(jì)上增加反光條的設(shè)計(jì)，解決夜晚視距短、行人易受車輛傷害的問題。瑞典就是這樣通過各方行為主體的通力合作，逐步構(gòu)建起成熟完善的道路交通安全體系。

在“零傷亡愿景”計(jì)劃中，司機(jī)安全教育被列為重要內(nèi)容。瑞典的駕校非常正規(guī)和嚴(yán)格，有“魔鬼訓(xùn)練營”之稱。凡是學(xué)員通過率不到75%的駕校，政府可以將其關(guān)閉。學(xué)員除了要參加常規(guī)的筆試與路考外，還必須接受風(fēng)險(xiǎn)駕駛教育，其中包括在指定的專門地點(diǎn)完成冰上駕駛，感受路面打滑、遭遇大型動物、漂移失控時(shí)的駕駛體驗(yàn)。即使考核及格順利結(jié)業(yè)，獲得駕照的準(zhǔn)司機(jī)仍然需經(jīng)歷兩年的實(shí)習(xí)期。如果在此期間發(fā)生任何事故，道路交通安全管理部門有權(quán)收回駕照，準(zhǔn)司機(jī)必須回爐重學(xué)。由于駕校堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)出的辦學(xué)方針，培養(yǎng)出了一批批合格的駕駛者，從源頭上消滅“馬路殺手”。

瑞典建設(shè)高速公路的理念與眾不同，不是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，而是“改善交通安全”。也就是說，決定某段公路是否由高速公路來取代，首要的依據(jù)不是該段公路的運(yùn)量統(tǒng)計(jì)，而是該段公路的事故率統(tǒng)計(jì)和如何減少交通事故發(fā)生。全國公路、橋梁、隧道等設(shè)施的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)非常細(xì)致，但修改更新的頻率也高。建成的設(shè)施由于發(fā)生重大交通事故，也要進(jìn)行頻繁改建，這一切都是圍繞交通安全這一主線。

興建道路始終把安全性擺在第一位，優(yōu)先于速度和便利性。包括調(diào)低的城市限速、步行區(qū)以及隔離帶（分離機(jī)動車、自行車與對面車輛）等在內(nèi)的科學(xué)規(guī)劃對減少事故的發(fā)生起到了很大的作用。在“零傷亡愿景”計(jì)劃實(shí)施的第一個(gè)10年中，瑞典1500公里長的“2+1”道路（每個(gè)車道輪流使用中間車道超車）挽救了145條生命。過去五年里，1.26萬個(gè)更加安全的十字路口（人行天橋、用閃爍燈光和減速帶護(hù)住兩翼的斑馬線）使得行人死亡人數(shù)減少了50%。

在行車管理方面，瑞典交通法有比較特殊的規(guī)定。例如機(jī)動車的前燈必須與啟動裝置相連，無論白天還是夜晚，汽車一發(fā)動燈就會自動打開，醒目地提示車輛即將啟動。即使在大白天，汽車也要開燈行駛，以便在遠(yuǎn)距離或拐彎、上下坡的行人容易看到。尤其是雨雪天的效果更明顯，因?yàn)槿说难劬蝿拥臒艄馓貏e敏感。為了防止雨雪泥污遮住前燈，瑞典生產(chǎn)的汽車前燈都安裝了雨刷。20世紀(jì)80年代規(guī)定車輛在冬季時(shí)“可以安裝”防滑胎，到2001年則改為“必須安裝”。信號燈一般只有兩米高，行人和司機(jī)無須仰頭而行。在重要路口同方向設(shè)立多個(gè)信號燈，不管從哪個(gè)角度都看得一目了然。電視自動交通信號機(jī)更為先進(jìn)，能統(tǒng)計(jì)有多少行人在人行道上等候，在人數(shù)湊足后就自動變信號：放行行人，車輛禁行。

瑞典重視行人和騎車者的安全，并采取了一系列措施。除了機(jī)動車道和人行道，還設(shè)立以橙色標(biāo)記劃出的自行車專用道，并配備專門的信號燈和指示牌等設(shè)施。騎自行車的人絕大多數(shù)都佩戴可隨時(shí)租用的自行車頭盔。為了保證學(xué)校和幼兒園附近道路的安全，拆除或者改造影響孩子們感知道路的構(gòu)造物。與此同時(shí)在這些特殊路段限速30公里，安裝電子限速樁，只要探測到有車超速靠近，限速樁就會自動從地下冒出來。

上述人、車、路三方面采取的管理措施，是政府、相關(guān)部門及汽車制造廠家對瑞典“交通文化”達(dá)成共識的結(jié)果。作為“交通文化”的重要內(nèi)容之一，道路安全研究應(yīng)該將人、車和基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來，把交通看作一個(gè)整體去分析事故起因。人、車、路必須和諧、友好，而不是對抗、沖突。要使三者的關(guān)系處理好，關(guān)鍵取決于交通安全管理部門職能發(fā)揮的有效程度，而不是依賴國家的技術(shù)發(fā)達(dá)程度。

既然交通法規(guī)代表了道路使用者的生命利益，為什么還有違反代表他們利益法規(guī)的事情發(fā)生呢？政府和管理部門歸因于自身沒有盡到責(zé)任，并非民眾的錯?；谶@樣的認(rèn)識，他們將被動的事后懲治轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥氖虑邦A(yù)防，形成了完善的交通安全教育體系，并將其納入學(xué)校等教育領(lǐng)域。把降低車禍死亡人數(shù)指標(biāo)和治理成效作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，用于衡量各級各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人工作業(yè)績。把注意力由違規(guī)民眾身上轉(zhuǎn)移到了責(zé)任部門和領(lǐng)導(dǎo)人身上，并且?guī)椭麄兛朔щy，取得主動權(quán)。

新科技護(hù)駕保航

實(shí)現(xiàn)“零傷亡愿景”的有力保障是汽車安全技術(shù)，瑞典始終致力于通過創(chuàng)新科技解決道路交通安全問題，主動或被動地提供安全保障。作為瑞典最大的工業(yè)企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)建于1927年的沃爾沃集團(tuán)是“三點(diǎn)式”安全帶的誕生地。工程師尼爾斯·博林在他的“汽車乘員合理約束系統(tǒng)要素”專利中，規(guī)定了三點(diǎn)式安全帶的基本特征。將搭扣置于一側(cè)而不是中部的設(shè)計(jì)不僅符合工程學(xué)原理，同時(shí)也更具人性化。安全帶一方面應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域吸收撞擊力，該區(qū)域必須覆蓋盆骨和胸腔，因?yàn)樗鼈兪侨梭w最結(jié)實(shí)的部位。另一方面要使用方便，利于調(diào)整，博林設(shè)計(jì)的安全帶包含一條橫向腰帶和一條斜挎的胸帶，兩條帶子交匯并固定在座椅旁低處的接合點(diǎn)上，構(gòu)成了端點(diǎn)指向地面的“V”字幾何形，這樣安全帶在負(fù)載之下也不會位移。此外，瑞典20世紀(jì)60年代還發(fā)明了兒童安全座椅。并在立法機(jī)構(gòu)、政府和制造商的積極推動下，使得兒童安全座椅的使用率由20世紀(jì)80年代的20%達(dá)到了目前的95%，這也使瑞典成為兒童乘車最安全的國家之一。

在歐洲，至少20%的道路死亡事故與飲酒有關(guān)。過去10年來，瑞典一直是打擊酒后駕駛的先驅(qū)。從1990年起把酒駕的標(biāo)準(zhǔn)由0.05毫克降到0.02毫克，德國、日本和美國分別為0.03、0.05和0.08。如第二次被發(fā)現(xiàn)血液酒精濃度超過0.02，司機(jī)將面臨終身吊銷駕駛執(zhí)照的處罰，若查出血液酒精濃度高于1%，將最高判處兩年監(jiān)禁。瑞典政府在全國抽調(diào)了3%警力，協(xié)助交通部門在首都斯德哥爾摩和全國大中城市及各主要公路上增設(shè)檢查站，發(fā)現(xiàn)行車異常、車速過快、在交叉路口和夜晚未開燈等異常車輛，立即責(zé)令其停車，檢查司機(jī)血液中的酒精含量。警方對酒后駕車查處極嚴(yán)，哪怕只是在飲用了兩罐啤酒后開車就得交出執(zhí)照，并收到一張出庭的傳票。若法官判決司機(jī)醉酒駕駛的罪名成立，司機(jī)將會被送入復(fù)員中心改過自新至少一個(gè)月。

為了使居民保持清醒健康的生活方式，瑞典于1999年成為第一批引進(jìn)“酒精鎖”（酒精敏感器）的歐盟成員國之一。并在有過酒后開車劣跡的司機(jī)車上安裝“酒精鎖”。2013年，瑞典在此方面又邁進(jìn)一步，在哥德堡港開展了一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，引入了快速自動化的“酒精檢測口”。目前，瑞典正在升級“酒精鎖”，使其技術(shù)上過關(guān)而且造價(jià)不高，能早日在新車和私家車上推廣安裝。與之配套的鼓勵政策是，保險(xiǎn)公司對安裝了“酒精鎖”的車輛減免10%的保險(xiǎn)費(fèi)用。

“酒精鎖”是能夠有效阻止司機(jī)酒后開車的工具。它安裝在司機(jī)方向盤的下方，能夠測試出司機(jī)座位區(qū)域空氣中的酒精含量。在汽車啟動前，司機(jī)必須先向無線手持設(shè)備里呼氣。該手持設(shè)備會分析司機(jī)呼出的氣體，并通過無線信號把分析結(jié)果傳送給汽車的電子控制系統(tǒng)。倘若血液酒精濃度超過了交通管理局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動機(jī)將不會啟動。而且由于傳感器很先進(jìn)，想用外部氣體，比如打氣筒噴出的空氣來欺騙系統(tǒng)是不可能的。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com