論基層司法所社區(qū)矯正工作困境及解決對策

高珺

摘要：基層司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層的組織機(jī)構(gòu)，屬于縣級司法局的派出機(jī)構(gòu)，做好基層司法所的社區(qū)矯正工作，可以減少社區(qū)矯正人員的再犯罪率，但是社區(qū)矯正工作的開展卻面臨著許多困難，如法律的不健全、體系的不完善等等，這就需要我們提出解決對策，確保社區(qū)矯正工作有效的開展。

關(guān)鍵詞：基層司法所；社區(qū)矯正；未成年；異地矯正

中圖分類號：D926.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0203-02

目前，基層司法所的主要工作有人民調(diào)解、社區(qū)矯正、普法宣傳、安置幫教等方面，其中社區(qū)矯正工作則是重中之重，做好社區(qū)矯正工作，有利于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

一、社區(qū)矯正基本概念

社區(qū)矯正制度有廣義和狹義之分，廣義上社區(qū)矯正說認(rèn)為社區(qū)矯正是針對犯罪人、被告人、有犯罪危險的人和出獄人的一種懲罰與矯正措施。①狹義的社區(qū)矯正說認(rèn)為社區(qū)矯正是一種刑法措施，從我國立法情況來看，我國適用的是狹義的社區(qū)矯正說，認(rèn)為社區(qū)矯正是對犯罪人員進(jìn)行的非監(jiān)禁的矯正行為。

二、社區(qū)矯正工作困境

（一）社區(qū)矯正工作缺乏法律依據(jù)

我國自2003年開展社區(qū)矯正工作以來，相關(guān)的立法少之又少。2008年7月15日，國務(wù)院的組織機(jī)構(gòu)改革后，正式明確了司法部作為指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作的法定組織。②2011年《刑法修正案（八）》的頒布標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的正式確立，被我國基本法律所承認(rèn)，但是對于具體的執(zhí)行主體、方式等都未作出明確規(guī)定。然而西方國家早已形成了社區(qū)矯正法，其最早誕生于美國尼蘇達(dá)州，1997年美國28個州的社區(qū)矯正法律規(guī)范性文件在美國本土獲得批準(zhǔn)。③

2012年我國頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》第三條規(guī)定，縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。首先，此辦法明確了社區(qū)矯正工作的主體，相對于之前的立法進(jìn)步了許多，但是《社區(qū)矯正辦法》本身就不是法律，仍有許多模糊的地方。其次，其規(guī)定基層司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，但對“日常工作”的含義是什么并未作出具體的規(guī)定，也未規(guī)定基層司法所應(yīng)該通過什么方式去執(zhí)行社區(qū)矯正的日常工作，沒有形成統(tǒng)一的管理制度。最后，基層司法所作為司法局的的派出機(jī)構(gòu)，是沒有執(zhí)法權(quán)的，如何保證社區(qū)矯正日常管理工作的順利開展也是工作中的難點。

（二）對未成年人社區(qū)矯正沒有形成統(tǒng)一的體系

我國《刑法》和《刑事訴訟法》對未成年犯堅持的是“教育為主、懲罰為輔”的原則，注重的是對未成年人的教育功能，防止未成年犯再犯罪?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第三十三條規(guī)定了“對未成年人實施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針”，同時也明確了未成年社區(qū)矯正對象是指犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員。

但是在實踐中，并沒有形成一個專門針對未成年犯的社區(qū)矯正管理體系。我國無論是未成年人還是成年人，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的主體都是司法行政機(jī)關(guān)，而在美國對于少年犯的社區(qū)矯正，地方法院管理模式則比較易被接受。④在日常管理上，結(jié)合國外對于社區(qū)矯正的少年犯的危險性與項目結(jié)構(gòu)評價的經(jīng)驗和做法，雖然我國在社區(qū)矯正中也對其風(fēng)險進(jìn)行了評估，進(jìn)行綜合打分，確定其管理類別。⑤但是這并不是僅僅針對未成年社區(qū)矯正對象的，同樣適用于成年人社區(qū)矯正對象。在矯正項目上，我國社區(qū)矯正的項目有集中學(xué)習(xí)、匯報思想情況、參加公益勞動等，但是專門針對于未成年社區(qū)矯正對象的項目幾乎沒有。

（三）異地社區(qū)矯正沒有配套的管理制度

我國社區(qū)矯正人員的管理是原則上以居住地司法所接收和管轄，當(dāng)戶籍地與居住地不同時，戶籍地司法所應(yīng)當(dāng)配合居住地司法所開展社區(qū)矯正工作。⑥經(jīng)常居住地在民法中是指持續(xù)居住滿一年的住所，排除了就醫(yī)和就學(xué)兩種情況，刑法中并未對居住地居住的期限進(jìn)行界定，但是一些為了生存而外出務(wù)工的社區(qū)矯正對象，他們并不會在某個地方連續(xù)居住滿一年，那么對他們的管理仍然是以戶籍為主，同時他們又不得不要在外地務(wù)工，這樣就導(dǎo)致了異地矯正的出現(xiàn)。

異地矯正工作目前在我國還是處于初級階段，因為沒有與之配套的制度，存在著許多問題。第一，異地矯正銜接工作不暢，監(jiān)管難度大，易出現(xiàn)脫管、漏管的現(xiàn)象；第二，進(jìn)行社區(qū)矯正的效果不佳，社區(qū)矯正對象在陌生的社會壞境下，難以動員志愿者對其進(jìn)行幫扶教育。

三、解決對策

（一）加強(qiáng)立法，擴(kuò)大社區(qū)矯正范圍，為基層司法所執(zhí)法權(quán)建設(shè)提供法律依據(jù)⑦〖HJ0.85mm〗

《社區(qū)矯正實施辦法》嚴(yán)格意義上并不是法律，為了我國社區(qū)矯正工作更好的開展，我國應(yīng)從立法上為其提供依據(jù)，制定社區(qū)矯正法，同時也可以把未成年人社區(qū)矯正單獨列出，設(shè)計出針對未成年人獨特的制度。在國外，社區(qū)矯正的適用對象包括了即將刑滿釋放的人、出獄人、被判處刑期較短的罪犯等，如日本的社區(qū)矯正制度包括了刑滿釋放的罪犯。⑧而我國只包括了緩刑、假釋等五種人員，可以擴(kuò)大社區(qū)矯正人員的適用，發(fā)揮社區(qū)矯正的優(yōu)勢，使犯罪者更好的回歸社會?；鶎臃ㄍズ团沙鏊诜缮隙枷碛幸欢ǖ膱?zhí)法權(quán)，而對于基層司法所而言，其作為司法局的派出機(jī)構(gòu)，沒有任何執(zhí)法權(quán)，甚至對于社區(qū)矯正對象違反社區(qū)矯正日常管理規(guī)定，司法所對違反者也沒有處罰權(quán)，只能向上級司法局匯報，由司法局對他作出警告等懲罰性措施，這樣不利于司法所對社區(qū)矯正人員的管理。所以筆者認(rèn)為，可以適當(dāng)?shù)馁x予基層司法所一定的執(zhí)法權(quán)。

（二）建立未成年人社區(qū)矯正管理體系

未成年人由于社會生活經(jīng)驗不足、思想過于單純、做事易沖動等特點，容易走上違法犯罪的道路。近幾年來，未成年人犯罪年齡呈現(xiàn)越來越低齡的趨勢。未成年人實施社區(qū)矯正優(yōu)勢更加明顯，更加有利于未成年人回歸社會。社區(qū)矯正應(yīng)根據(jù)犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)和危險性等情況進(jìn)行評估，不同類型的區(qū)別管理，有針對性的重點管理，對于未成年犯的社區(qū)矯正可以根據(jù)具體情況適當(dāng)?shù)姆艑挸C正措施。⑨但是為了更好地管理未成年人社區(qū)矯正對象的，我們應(yīng)建立完善統(tǒng)一的未成年人社區(qū)矯正體系，借鑒西方國家設(shè)立符合未成年人身心特點的社區(qū)矯正項目，如父母教育、社區(qū)服務(wù)、宵禁和參加指定的專職院校。

（三）完善異地社區(qū)矯正相關(guān)制度

異地社區(qū)矯正工作最重要的是要做好司法行政機(jī)關(guān)之間的銜接，目前我國省與省之間的社區(qū)矯正管理制度并不盡相同，一旦銜接不到位，則難以監(jiān)管社區(qū)矯正對象，甚至?xí)霈F(xiàn)脫管、漏管的現(xiàn)象。針對異地矯正出現(xiàn)的一系列問題，第一，可以建立全國統(tǒng)一的社區(qū)矯正信息管理，使司法行政機(jī)關(guān)在委托社區(qū)矯正對象異地管理時更加便捷，并且防止了脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生；第二，形成社區(qū)矯正對象異地監(jiān)管的配套制度，在異地進(jìn)行監(jiān)管給監(jiān)管地的司法行政機(jī)關(guān)帶來了壓力，對社矯人員難以監(jiān)控到位，這就需要針對異地監(jiān)管人員形成一種配套制度，如定期走訪、電話匯報和單位幫扶，以便及時監(jiān)管。

[注釋]

①但未麗.社區(qū)矯正：立法基礎(chǔ)與制度構(gòu)建[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2008.

②國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)司法部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（國辦發(fā){2008}64號）.

③陳輝.我國社區(qū)矯正面臨的問題及完善[D].上海師范大學(xué)，2013.

④畢靜.未成年人社區(qū)矯正理論探究[D].蘇州大學(xué)，2010.

⑤顧倩.教刑相輔-論未成年犯社區(qū)矯正制度的完善[D].復(fù)旦大學(xué)，2013.

⑥俞國女.外省籍犯適用社區(qū)矯正的困境及其出路[J].法治研究，2011（1）.

⑦張應(yīng)亮.關(guān)于加強(qiáng)基層司法所執(zhí)法權(quán)的探討[J].法制與社會，2010.2（中）.

⑧張錚.論我國社區(qū)矯正制度的完善[D].華東政法大學(xué)，2012.

⑨鄧雙.論我國社區(qū)矯正實施中存在的問題與完善[D].吉林大學(xué)，2013.