全球政治轉(zhuǎn)向與朝鮮半島局勢

鄭繼永

2016年英國脫歐、難民危機(jī)、特朗普當(dāng)選等事件折射出世界政治開始進(jìn)入失序、失真、失靈的新混沌期。在此背景下，朝鮮半島局勢對全球政治轉(zhuǎn)向作出敏感反應(yīng)，突出表現(xiàn)在韓國政局發(fā)生急劇變化，樸槿惠總統(tǒng)遭彈劾，各政治勢力摩拳擦掌備戰(zhàn)2017年總統(tǒng)選舉。這一政治亂象不僅為韓國內(nèi)政帶來了巨大的不確定性，也使韓國的外交安全政策陷入重重迷霧。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.01.009

對于朝鮮半島而言，2016年是變局之年，也是充滿巨大風(fēng)險(xiǎn)與不確定性的一年。繼朝鮮連續(xù)進(jìn)行兩次核試驗(yàn)之后，聯(lián)合國安理會(huì)相繼通過對朝2270、2321號決議，有史以來對朝“最嚴(yán)厲制裁”落地。作為應(yīng)對，韓國在國際上圍堵朝鮮，并進(jìn)行了單邊制裁。然而，挾國際之威氣勢日盛的韓國卻“后院起火”，政局突變，樸槿惠總統(tǒng)遭彈劾，被中止職務(wù)。這些變化，既有國際政治的動(dòng)因，也有朝鮮半島區(qū)域的動(dòng)因，更有韓國的內(nèi)部政治動(dòng)力。韓國政局動(dòng)蕩正是這些變化的集中反映。

全球政治轉(zhuǎn)向中的朝鮮半島

以2016年英國脫歐、歐洲難民危機(jī)、特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)等事件為標(biāo)志，世界政治開始進(jìn)入失序、失真、失靈的新混沌期。

從全球?qū)用婵矗?991年蘇聯(lián)解體后，美國崛起為全球唯一超級大國，世界格局由美蘇爭霸體制轉(zhuǎn)向美國霸權(quán)下的一超多強(qiáng)體制，以美國為主的西方政治經(jīng)濟(jì)制度遂成為“標(biāo)桿”與“典范”，美國的霸權(quán)存在也成為“美國治下和平”的主干。然而，隨著諸多新興力量的上升，世界的版圖發(fā)生龜裂，美國霸權(quán)治下的世界秩序與框架開始松動(dòng)。全球力量重構(gòu)引發(fā)的碰撞與組合，預(yù)示著世界格局將迎來新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。美國與歐洲的吸引力不斷流失，甚至成了國家治理的反面教材。這一轉(zhuǎn)型所帶來的影響是全局性的，而非局部的。

從地區(qū)層面看，全球力量重構(gòu)引發(fā)了地區(qū)秩序的混亂與迷茫，傳統(tǒng)范式的預(yù)測與推理變得日趨失靈，地區(qū)國家的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)也出現(xiàn)了大幅震蕩。草根階層對國內(nèi)政治過程的參與熱情異常高漲，諸多國家內(nèi)向化趨勢明顯，內(nèi)部政治的爭奪更為激烈。地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不斷超越地緣政治，國家間經(jīng)濟(jì)成為支配國家間政治的重要手段。

具體到次地區(qū)層面，朝鮮半島對世界的這種應(yīng)激變化更為敏感，出現(xiàn)了兩種結(jié)構(gòu)性變化。

一是朝鮮政局的變化。金正恩執(zhí)政后，朝鮮在諸多問題上的行事風(fēng)格、方式方法與路徑都出現(xiàn)了重大變化。朝鮮從1993年開始的無核多邊協(xié)商體制轉(zhuǎn)向2012年的有核突破對峙體制。

二是韓國政局的變化。2016年1月，朝鮮宣布成功進(jìn)行氫彈試驗(yàn)后的半年時(shí)間里不斷向外界展示軍事力量，韓國由此調(diào)整外交戰(zhàn)略，改變在中美之間搞平衡的外交做法，明顯地選邊卡位于美國一方，先后在薩德部署、簽署《日韓情報(bào)保護(hù)協(xié)定》等問題上與中國出現(xiàn)嚴(yán)重對峙。

總體上看，朝鮮半島形勢的變化事實(shí)上反映了全球力量與地區(qū)力量結(jié)構(gòu)的深刻變化。中國對朝鮮半島問題的認(rèn)知與應(yīng)對也應(yīng)順應(yīng)這一變化。

“燭光革命”中的韓國政局

2016年，韓國政局出現(xiàn)戲劇性變化。在國際上一直順風(fēng)順?biāo)捻n國，由于梨花女子大學(xué)的“鄭宥拉門”事件導(dǎo)致一連串的連鎖反應(yīng)，最后出現(xiàn)了“崔順實(shí)門”“用藥門”等各種讓韓國民眾感到匪夷所思的事件。憤怒的群眾接連在光化門等韓國各地發(fā)起大規(guī)模示威，最終朝野各方將彈劾樸槿惠總統(tǒng)的法案通過，中止了樸槿惠的總統(tǒng)權(quán)力，進(jìn)入憲法法院裁決程序。由于在一連串事件中，青瓦臺(tái)高官無視民眾訴求和呼聲，韓國民眾為此發(fā)動(dòng)“草根革命”，但以和平的常態(tài)化燭光示威為主，因此也被稱為“燭光革命”。韓國國民的情緒由“憤怒”“不安”轉(zhuǎn)向“混亂”和“迷茫”。

一、“草根革命”摧毀樸槿惠政權(quán)

從“親信干政”到樸槿惠遭彈劾，韓國政局的變動(dòng)有其深層原因。

一是在韓國民眾看來，樸槿惠無視民眾尊嚴(yán)，將公權(quán)力視為私權(quán)力。韓國接連爆發(fā)多次人數(shù)高達(dá)數(shù)百萬人次的大規(guī)模示威，這成為彈劾案在國會(huì)234人高票通過的情緒動(dòng)因。

二是樸槿惠面對韓國民眾的多次大型示威，一直試圖以拖待變，但不斷逼近青瓦臺(tái)的民眾力量使一向固執(zhí)的樸槿惠從堅(jiān)決對抗到不得不接受現(xiàn)實(shí)。尤其是樸槿惠的家鄉(xiāng)——大邱與慶尚道地區(qū)，在樸正熙時(shí)代得利最多，一直對樸家心懷感恩，并將樸槿惠推上總統(tǒng)職位。然而，樸槿惠在“崔順實(shí)干政門”事件中表現(xiàn)出來的政治無能與民眾的憤怒轉(zhuǎn)化成了示威的動(dòng)力。

三是韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩、貧富差距加大是根本性動(dòng)因。韓國的經(jīng)濟(jì)狀況非常糟糕，預(yù)估增長率低于2.5%。韓國經(jīng)濟(jì)形勢每況愈下，失業(yè)率居高不下，普通民眾上升的通道關(guān)閉，絕望氣氛蔓延。與之相比，大財(cái)閥的占比與地位卻越來越高，“崔順實(shí)干政事件”的本質(zhì)恰恰是三星等大財(cái)閥試圖把控國家發(fā)展的冰山一角，財(cái)閥經(jīng)濟(jì)與政治勾連已經(jīng)成為韓國發(fā)展的頑疾。財(cái)閥在韓國政治進(jìn)程中的恣意妄為、無視民眾死活的做法，直接摧毀了樸槿惠政權(quán)。

二、彈劾政局誘發(fā)政治合縱連橫

總統(tǒng)彈劾案在國會(huì)通過并送交憲法法院及樸槿惠本人之后，韓國政局大幅轉(zhuǎn)向，民眾的呼聲與輿論的焦點(diǎn)全部指向最高憲法法院。憲法法院在裁決時(shí)機(jī)早晚、能否通過等問題上遭到了有史以來的最大壓力。在總統(tǒng)彈劾案的激蕩之下，韓國政治出現(xiàn)了大開大合的分裂與重組跡象。

在“崔順實(shí)干政事件”的重?fù)糁?，新國家黨仍由“親樸系”把持，黨內(nèi)一片哀鴻。新國家黨國會(huì)議員進(jìn)退兩難：不脫離新國家黨，這樣的一個(gè)招牌實(shí)在背負(fù)沉重，而脫離新國家黨則可能意味著會(huì)喪失議員資格，更可能導(dǎo)致政治生涯的結(jié)束。脫離新國家黨有兩種方式：一是主動(dòng)脫黨，在比例代表制原則下，國會(huì)議員會(huì)自動(dòng)喪失議員資格；二是如果被新國家黨除名，在后續(xù)的選舉中無疑將被競爭對手輕松反超。

新國家黨懲戒委員會(huì)宣布將按黨紀(jì)處理樸槿惠，“非樸系”新國家黨議員點(diǎn)名指出要求八名核心“親樸系”黨員出黨。金武星、劉承敏等大佬更是直接提出要脫離新國家黨，聯(lián)合南景弼、金容泰等的“新國家黨脫黨派”、李載吾的“常青韓國黨”、前國會(huì)議長鄭義和的“新韓國遠(yuǎn)景”等保守勢力另行組黨，目前已有35名現(xiàn)籍國會(huì)議員將脫離新國家黨。金武星還聲稱，“新國家黨高達(dá)565億韓元的黨產(chǎn)是樸正熙時(shí)代財(cái)閥們獻(xiàn)禮的孽生物”，要求獻(xiàn)給國家，試圖釜底抽薪，將新國家黨徹底砸爛。

新國家黨內(nèi)“親樸系”也針鋒相對。鄭甲潤、李仁濟(jì)、金官容等于12月13日成立“革新與統(tǒng)合保守聯(lián)合”，宣稱反對“背叛政治、分裂行為”，準(zhǔn)備成立“黨內(nèi)黨”，準(zhǔn)備分黨。而韓軍退役將領(lǐng)組成的極右組織“星友會(huì)”發(fā)表時(shí)局宣言，反對集會(huì)“決定國家未來”，要求“走憲法程序”，力挺樸槿惠。這些動(dòng)作直接動(dòng)搖了新國家黨的存續(xù)根基，不僅“親樸系”處于“被滅門”邊緣，新國家黨也處于風(fēng)雨飄搖之中。

反對樸槿惠、同意彈劾的政治勢力造成了“超大型”在野勢力的現(xiàn)象，但在目前風(fēng)險(xiǎn)尚未過去、政治亂像尚未塵埃落定的情況下，各方的聯(lián)合行動(dòng)已經(jīng)出現(xiàn)裂痕。共同民主黨挾彈劾在國會(huì)通過的余威，“脅迫”國民之黨屈服而實(shí)現(xiàn)在野勢力合并，甚至要與新國家黨聯(lián)手。共和民主黨前黨首文在寅聲稱，“新國家黨要求與共同民主黨合流，國民之黨也有此意”。這一表態(tài)遭到了國民之黨的強(qiáng)烈反對。國民之黨院內(nèi)代表樸智元反駁稱，“國民之黨不會(huì)與新國家黨合黨或聯(lián)手，我們不會(huì)與任何人、任何黨派聯(lián)合”，甚至要以《金英蘭法》（即《禁止不正當(dāng)請托與收受財(cái)物法》）起訴共同民主黨，因?yàn)椤肮餐裰鼽h向國民之黨遞話，承諾大選勝利后給予樸智元總理職務(wù)”。

三、后樸槿惠時(shí)代與選舉時(shí)局交錯(cuò)的特殊政局

由于法律程序上的內(nèi)存缺陷，彈劾結(jié)果能否在韓國憲法法院通過仍然存在變數(shù)。雖然韓國朝野都對憲法法院裁決通過抱樂觀態(tài)度，但樸槿惠并未死心，仍然試圖以法律程序來拖延完成任期。彈劾案在國會(huì)通過之后，韓國憲法法院的壓力陡升。在目前的韓國政局形勢下，法律的重要性已經(jīng)成了表面功夫，而真正左右彈劾案能否通過的是洶涌的民意。面對激昂的民眾示威，韓國憲法法院面臨是否通過彈劾以及何時(shí)通過彈劾的巨大壓力。如果憲法法院未能裁決或拖延更長時(shí)間的話，韓國政治進(jìn)程中極有可能出現(xiàn)暴力事件或沖突。這也將極大地影響韓國的政局走向，韓國政治將進(jìn)入“后樸槿惠”時(shí)代，并提前進(jìn)入選戰(zhàn)爭奪。

當(dāng)前，由于“親樸系”再次當(dāng)選院內(nèi)代表，新國家黨的分裂也進(jìn)入可視范圍。因此，推舉候選人的工作將會(huì)更加混亂?！胺菢阆怠毕Ｍ诘鼐壣闲纬伞皫X南”（大邱、慶尚地區(qū)的劉承敏和釜山、慶尚地區(qū)的金武星）、“湖南”（全羅地區(qū)的安哲秀）、“忠清”（潘基文）三地的大聯(lián)合?！昂稀钡貐^(qū)是民主黨、國民之黨的票倉，如果兩者之一或部分加入到新黨中，無疑會(huì)大有助益。而作為決定幾乎每次大選成敗的忠清地區(qū)則更為關(guān)鍵。從政見與理念看，新國家黨“親樸系”和共同民主黨“親文（文在寅）系”之外也形成了“第三地帶”力量。由于“親樸系”已是窮途末路，“非樸系”能否與在野的“非文系”聯(lián)手將是決定2017年韓國大選的關(guān)鍵變量。

潘基文的回歸將使局面更為混沌不清。樸槿惠遭彈劾之后，潘基文被貼上“親樸”標(biāo)簽，遭受重創(chuàng)，不得不與樸槿惠切割，打出“中道保守”的旗幟，試圖團(tuán)結(jié)遭受打擊后的新國家黨“非樸系”以及忠清圈的政治勢力，并以中間色彩為由吸引人氣。同時(shí)，聯(lián)合國安理會(huì)2321號對朝制裁決議的通過也為潘基文籠絡(luò)保守勢力起到了助力作用。潘基文已經(jīng)明確表示將另立新黨參與2017年總統(tǒng)大選。新國家黨黨內(nèi)的矛盾能否平息、平息后如何處置樸槿惠這一“負(fù)資產(chǎn)”，以及如何推舉一個(gè)合適的候選人來團(tuán)結(jié)保守派參加競選，這些問題都是新國家黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2017年選戰(zhàn)的人選也是焦點(diǎn)。潘基文是能夠使上述非樸勢力獲得忠清道支持的關(guān)鍵人物，也是目前保守勢力唯一能夠推出的人選。若“第三地帶”勢力能夠與國民之黨聯(lián)手，作為為數(shù)不多的在“湖南”地區(qū)戰(zhàn)勝過文在寅的安哲秀，也將是有力的人選?！胺菢阆怠贝罄薪鹞湫且捕啻伪硎疽c安哲秀聯(lián)手。除此之外，孫鶴圭（前民主黨代表）、鄭云燦（前國務(wù)總理）、金宗仁（共同民主黨前緊急對策委員長）等也是“非樸系”的團(tuán)結(jié)對象。值得注意的是，金宗仁作為“非文系”的代表，如果與“非樸系”聯(lián)手，將會(huì)使選戰(zhàn)局面出現(xiàn)震動(dòng)。其他候選人，如劉承敏、南景弼（京畿故道知事）、元熙龍（濟(jì)州道知事）、吳世勛（前首爾市長）也是潛在人選。

對于在野黨而言，問題更是堆積如山。其中最大的問題是，反對樸槿惠的社會(huì)趨勢并沒有轉(zhuǎn)化成對共同民主黨等在野勢力的支持。面對2017年大選，除共同民主黨前黨首文在寅、國民之黨代表安哲秀之外，各黨之內(nèi)都有視亂局為機(jī)遇的“政治野心家”，不少大佬都在積極備戰(zhàn)。城南市市長李在明憑借犀利的語言和在臉書等新媒體上運(yùn)用的明快手法，吸引了大批的青年人支持，被稱為“韓國版特朗普”，其民調(diào)支持率迅速躥升，直逼潘基文。但這種黑馬效應(yīng)能夠持續(xù)到何時(shí)，也備受關(guān)注。

韓國政局變動(dòng)下的對外關(guān)系

政治蛋糕切割的亂象不僅為韓國內(nèi)政帶來了巨大的不確定性，也使韓國的外交安全政策陷入重重迷霧。

在安全上，韓國試圖以壓迫性的做法改善安全困境以求得主導(dǎo)權(quán)。繼大規(guī)模聯(lián)合軍演之后，韓國于2016年7月宣布部署薩德，并相繼與日本達(dá)成了慰安婦問題的解決協(xié)議和簽署《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。

2016年年初朝鮮進(jìn)行第四次核試之后，韓國即以進(jìn)攻性的姿態(tài)嚴(yán)厲打壓朝鮮，并直指朝鮮在國際社會(huì)中的生存和政權(quán)穩(wěn)定，于2月10日宣布中斷與朝鮮的一切經(jīng)濟(jì)往來，關(guān)停開城工業(yè)園區(qū)，并在國際上加大對朝鮮的圍堵，策反朝鮮駐英國公使叛逃韓國。朝鮮也毫不示弱，宣布中斷與韓國的所有對話渠道。之后，在聯(lián)合國通過2321號決議之后，韓國又宣布了追加對朝的單邊制裁，繼在年初事實(shí)上制裁赴朝游中國旅行社之后，又追加了將部分中國公司列入黑名單。

然而，隨著樸槿惠因遭彈劾而被中止總統(tǒng)職務(wù)、特朗普的當(dāng)選與中國反制措施的加大，韓國的“沖撞式外交”“調(diào)頭式外交”受到質(zhì)疑。韓國在野黨紛紛表示，要撤銷這些不具備民意基礎(chǔ)的協(xié)議。韓國外交恐將再次陷入震蕩之中。

一是與美國關(guān)系的重新定位。特朗普的上位，尤其是特朗普競選時(shí)有關(guān)提高韓國防衛(wèi)分擔(dān)費(fèi)用的講話，以及大舉在亞太政策團(tuán)隊(duì)中起用強(qiáng)硬“新右派”，甚至宣稱可能對朝采取強(qiáng)硬行動(dòng)的作法，讓韓國有些摸不著頭腦。在韓國政府與特朗普團(tuán)隊(duì)的接觸中，由于是現(xiàn)任政府主導(dǎo)，其他黨派相當(dāng)懷疑這種接觸的有用性。對特朗普政府而言，與一個(gè)搖搖欲墜的政府打交道也非常沒有信心，因此釋放出來的對韓外交信息也不是特別明確，甚至相互矛盾，這更進(jìn)一步加重了韓國的憂心。

二是日韓關(guān)系也面臨巨大的窘境。在樸槿惠的強(qiáng)力推動(dòng)下，韓日順利達(dá)成的多個(gè)雙邊協(xié)定面臨考驗(yàn)。繼教育部長官單方面撤回“國家教科書”的決定后，其他政府部門也在是否執(zhí)行樸槿惠政府此前確定的政策方面猶豫不決。韓國在野黨更是提出《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》無效的主張，甚至試圖將此前韓日關(guān)于慰安婦問題的既定協(xié)議撤銷。由于樸槿惠本人本來就被打上了“親日”后代的標(biāo)簽，不斷強(qiáng)力推動(dòng)的協(xié)議也成了樸槿惠政府倒臺(tái)后區(qū)分是否“親日派”的標(biāo)志。如果其中部分或所有協(xié)議被推倒重來，可以想見對韓日關(guān)系的沖擊將非常嚴(yán)重。

三是對華關(guān)系面臨調(diào)整節(jié)點(diǎn)。在“崔順實(shí)干政事件”爆發(fā)之前，韓國就有相當(dāng)多的民眾與黨派對樸槿惠政府“緊急調(diào)頭”式的對華外交感到不理解。文在寅聲稱，將“解除國防部長韓民求的職務(wù)”“（當(dāng)選總統(tǒng)后）將撤銷部署薩德的決定”，在野黨的反對聲音更是高漲。然而，在樸槿惠彈劾案在國會(huì)通過之后，韓國軍方加快了部署進(jìn)程，要求在2017年1月確定基本事項(xiàng)，在4—5月前完成首期部署。

在崔順實(shí)干政事件被揭露后，“部署薩德”的決定私下充滿了利益輸送的骯臟交易的一面也暴露在世人面前。樸槿惠、崔順實(shí)、武器掮客金貴玉、韓國國防部防衛(wèi)事業(yè)廳廳長張明鎮(zhèn)與洛克希德·馬丁公司的關(guān)系不斷清晰并得到證實(shí)。韓國《時(shí)事周刊》記者朱振宇稱，2016年6月，崔順實(shí)會(huì)見洛克希德·馬丁公司董事長，拿到了首期70—100兆韓元合同額中高達(dá)20%的傭金。而崔順實(shí)與洛克希德·馬丁公司的中間人金貴玉也是樸槿惠的好友。樸槿惠早在從政之前就多次拜訪金貴玉在美國圣莫尼卡的私宅。樸槿惠當(dāng)選總統(tǒng)后，金貴玉重操舊業(yè)，后來聯(lián)系人也由鄭潤會(huì)換成了崔順實(shí)。

韓國社會(huì)各界對薩德部署充滿了擔(dān)憂。韓國目前的經(jīng)濟(jì)情況非常嚴(yán)峻，2017年的增長預(yù)期有可能低于2%，失業(yè)率、資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)已經(jīng)接近1997年前。而在“崔順實(shí)干政”事件中被連累的多家大型財(cái)閥也因激起眾怒而不得不收縮投資，這也會(huì)給韓國經(jīng)濟(jì)造成連續(xù)打擊。在薩德部署后，如果中國進(jìn)行制裁，韓國遭受重創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步雪上加霜。因此，在野黨、民眾以及政府人士等韓國各界都在反思，“部署薩德”的決定既非韓國的社會(huì)共識(shí)，也不是政治妥協(xié)的結(jié)果，更不能保護(hù)韓國的安全，“它除了造成‘與中國的麻煩之外，究竟為韓國帶來了什么？”

（作者系復(fù)旦大學(xué)朝鮮韓國研究中心主任，副教授）

（責(zé)任編輯：張凱）