2016年全球十大事件

執(zhí)筆

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.01.010

G20杭州峰會彰顯中國智慧

在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、全球性挑戰(zhàn)日益突出的背景下，中國于2016年9月4—5日在杭州主辦G20峰會，倡議世界各國構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟。這是世界第二大經(jīng)濟體中國首次舉辦G20峰會。以此次峰會為契機，中國提出創(chuàng)新全球經(jīng)濟治理的理念和倡議，引領(lǐng)與會國家和集團達(dá)成諸多共識，共簽署28份具體成果文件。G20杭州峰會第一次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次制定落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃，第一次采取集體行動支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化。三個第一次充分展現(xiàn)了中國尋求在全球經(jīng)濟治理進(jìn)程中維護(hù)發(fā)展中國家權(quán)益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。此外，在推動經(jīng)濟發(fā)展之外，中國還在峰會期間與美國一道向聯(lián)合國秘書長潘基文交存了中國和美國氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，這反映了中美兩國推動全球氣候治理所發(fā)揮的重大作用。作為東道主，中國堅持倡導(dǎo)平等、開放、合作、共享的全球經(jīng)濟治理觀，體現(xiàn)了中國推動世界經(jīng)濟增長的決心和勇氣，也為G20作為全球經(jīng)濟治理主要論壇的未來發(fā)展指明了方向。對于中國主辦G20杭州峰會所做出的貢獻(xiàn)，國際社會給予積極評價，聯(lián)合國秘書長潘基文稱，G20杭州峰會為落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了非常好的契機，峰會議程全力推動《巴黎協(xié)定》的落實，在應(yīng)對全球氣候變化方面邁出了歷史性的一步。

脫歐公投致使英歐關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)

2016年6月24日，在多數(shù)選民支持下，英國選擇脫離歐盟。雖然公投后有超400萬選民進(jìn)行請愿，要求舉行二次公投，但遭政府拒絕?？穫愐惨蚬督Y(jié)果不符預(yù)期而黯然辭職。接替卡梅倫的英國新任首相特蕾莎·梅不得不與歐盟進(jìn)行冗長艱苦的談判，以在脫歐問題上盡量實現(xiàn)國家利益最大化。不過，選民投票只需一日，而真正實現(xiàn)脫歐卻耗時耗力，即便談判進(jìn)程一帆風(fēng)順，英國脫歐也至少需要兩年時間。自1973年加入歐盟以來，英國與歐盟成員國之間的政治、經(jīng)濟、文化等各層面的關(guān)系都得到了史無前例的深化。盡管如此，英國部分民眾仍對歐洲一體化心存疑慮，不少人認(rèn)為自身受到一體化進(jìn)程的拖累，而難民涌入、經(jīng)濟形勢不佳等因素更是加重了他們的疑歐情緒。卡梅倫本想借脫歐公投向歐盟要價，并贏取民意，彌合國內(nèi)政治分歧。然而，脫歐公投適得其反，這表明英國將不再是“共同體”中的一員，其不僅很難再享有歐盟針對成員的各項優(yōu)惠，而且也很難再直接對歐盟的決策產(chǎn)生影響。英國“融入”歐洲、構(gòu)建統(tǒng)一“共同體”的進(jìn)程嚴(yán)重受挫。近年來，因債務(wù)危機、難民危機、民粹泛濫等因素影響，歐洲一體化遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，此次英國脫歐更是讓其一體化進(jìn)程雪上加霜。更為嚴(yán)峻的是，英國脫歐公投存在引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)的風(fēng)險，這為歐洲未來的發(fā)展方向蒙上了陰影。

美國總統(tǒng)大選帶來雙重不確定性

從黨內(nèi)預(yù)選確定各黨候選人，到候選人競選和全國選民投票確定問鼎白宮的人選，這場馬拉松式的總統(tǒng)選舉終于在2016年11月9日落下帷幕，共和黨候選人唐納德·特朗普戰(zhàn)勝民主黨候選人希拉里·克林頓，成為美國第45任總統(tǒng)。2017年1月20日，特朗普將在總統(tǒng)就職典禮上宣誓就職，至此美國總統(tǒng)選舉方告結(jié)束。特朗普這位既無政治經(jīng)驗，又口無遮攔的地產(chǎn)大亨當(dāng)選美國總統(tǒng)，確實超出了大多數(shù)人的預(yù)期。2016年的美國大選可謂亂象紛呈，美國國內(nèi)乃至部分歐洲國家甚至掀起了反對特朗普當(dāng)選的政治運動。從選前希拉里的“郵件門”和特朗普的“性丑聞”以及二者的相互謾罵和詆毀，到特朗普勝出后接連涌現(xiàn)的“計票有誤”“黑客門”等事件，兩位候選人將這場嚴(yán)肅的政治選舉活活演成了如同“紙牌屋”那般暗黑的權(quán)力大戰(zhàn)。特朗普的勝出不僅折射了美國社會生態(tài)的深刻變化，而且也暴露了“美式民主”的內(nèi)在缺陷。美國著名政治學(xué)家弗朗西斯·福山坦言，美國的政治制度正在走向衰敗。美國的政治制度設(shè)計似乎走到了十字路口，未來發(fā)展充滿了不確定性，需要作出抉擇。從更大的格局來看，特朗普當(dāng)選的影響事實上已遠(yuǎn)超美國，大國關(guān)系或?qū)⒚媾R調(diào)整，世界秩序演變也將因此面臨新的不確定性。

《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》由盛轉(zhuǎn)衰

2016年2月，由美國主導(dǎo)并將中國排除在外的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）得到12個成員國正式簽署，再經(jīng)各國議會批準(zhǔn)后將正式生效。然而，正當(dāng)各國忙于通過議會程序通過該項協(xié)議時，美國新當(dāng)選總統(tǒng)特朗普卻于2016年11月通過社交媒體公布其“百日行動計劃”，聲稱TPP對美國是“潛在的災(zāi)難”，因此會在上任后首日就簽署一份意向聲明退出TPP。特朗普的表態(tài)似乎對TPP判了“死刑”。面對形勢的發(fā)展變化，據(jù)稱能在TPP進(jìn)程中獲益最大的越南也調(diào)整政策并發(fā)表聲明稱，將暫停推動國會批準(zhǔn)TPP。當(dāng)然，并不是所有的國家都否定或者拒絕TPP。日本就是例外，安倍不僅竭力推動眾參兩院批準(zhǔn)了TPP，而且還試圖說服特朗普繼續(xù)推進(jìn)TPP。隨著奧巴馬即將卸任，安倍似乎要扛起推動TPP向前發(fā)展的大旗。然而，倘若美國執(zhí)意退出，日本似乎也不具備太多能力繼續(xù)推進(jìn)TPP。這樣看來，曾一度快速推進(jìn)的TPP確實面臨夭折風(fēng)險。不過，特朗普雖然反對TPP，但對于己有利的雙邊貿(mào)易安排并不排斥。換言之，TPP雖然因美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的否定以及越南等國的暫停推動而由盛轉(zhuǎn)衰，但是在“美國第一”原則的指引下，特朗普依然會尋求其他替代方案以繼續(xù)維護(hù)和拓展美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟戰(zhàn)略利益。

朝鮮兩度核試加劇半島緊張局勢

繼2016年年初進(jìn)行第四次核試驗后，朝鮮又于2016年9月進(jìn)行了第五次核試驗，這也是朝鮮迄今為止進(jìn)行的最大規(guī)模的一次核試驗。鑒此，聯(lián)合國安理會分別于3月和11月通過制裁決議，旨在通過切斷資金供應(yīng)等手段來遏制朝鮮的核導(dǎo)開發(fā)活動。然而，朝鮮對國際社會反對核武的普遍訴求“充耳不聞”，對聯(lián)合國的制裁和施壓“視而不見”，依然繼續(xù)從事核導(dǎo)開發(fā)活動。針對朝鮮核試，韓國采取強硬政策，關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)，在多邊制裁之外施加單邊制裁，加強軍事部署以及與美國的軍事協(xié)作力度。美韓以朝鮮核試為借口，謀求在韓部署薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。韓日則借機簽署《軍事情報保護(hù)協(xié)定》，由此兩國可直接共享包括朝鮮核和導(dǎo)彈項目等在內(nèi)的軍事情報。朝鮮沉迷于謀求核武器，美日韓進(jìn)行強力回?fù)簦⒔铏C增強在東北亞地區(qū)的軍事存在，“以牙還牙”的行動導(dǎo)致東北亞國家間關(guān)系陷入“安全困境”無法自拔。事實上，朝鮮半島緊張局勢是朝鮮核試與美日韓強硬還擊互動的結(jié)果。因此，化解不安全感的困境，有賴于在朝鮮半島建立無核化的區(qū)域環(huán)境，而這一目標(biāo)的實現(xiàn)則離不開政治談判。擁核沒有出路，只有通過政治談判解決半島無核化問題，才能從根本上實現(xiàn)半島和東北亞地區(qū)的長治久安。

恐怖主義肆虐嚴(yán)重沖擊國家區(qū)域安全秩序

從2016年年初一名襲擊者駕駛一輛油罐車闖入利比亞西部城市茲利坦海岸警衛(wèi)隊一處訓(xùn)練營地并引爆炸彈，到2016年年中美國奧蘭多市一家夜總會發(fā)生槍擊案和法國尼斯卡車襲人事件，再到2016年年底俄羅斯駐土耳其大使遭槍擊、土耳其伊斯坦布爾發(fā)生爆炸襲擊、德國一家圣誕市場遭貨車沖闖，一系列恐怖襲擊事件的爆發(fā)折射出過去一年的世界并不太平。從歐洲的法國、德國、比利時、瑞士等發(fā)達(dá)國家，到非洲的尼日利亞、科特迪瓦、利比亞等發(fā)展中國家，再到土耳其、巴基斯坦、阿富汗等伊斯蘭國家，都無一幸免遭受恐怖襲擊。自殺式爆炸、槍擊、卡車沖撞、劫持人質(zhì)等等，恐怖組織運用多種手段到處散播恐怖氛圍，令這個世界充滿不安全感。其中，多起恐怖襲擊事件被“伊斯蘭國”及其分支機構(gòu)所“認(rèn)領(lǐng)”，這表明“伊斯蘭國”雖在敘利亞、伊拉克戰(zhàn)場上有所失利，但是其“碎片化”的態(tài)勢并未使這個世界更加安全?！耙了固m國”在非洲、南亞、東南亞等地區(qū)滲透，大大提高了這些地區(qū)維護(hù)安全秩序的成本。展望未來，世界反恐任務(wù)依然嚴(yán)峻。

南海局勢從險象叢生到轉(zhuǎn)危為安

2016年，在“亞太再平衡”戰(zhàn)略框架下，美國打著航行自由的幌子，派遣航母、軍艦、戰(zhàn)機等到南海巡航，進(jìn)行抵近偵察和炫耀武力。在美日支持下，與中國在南海地區(qū)存在海洋權(quán)益爭議的菲律賓在阿基諾三世的操控下，就領(lǐng)土主權(quán)及海洋劃界等問題單方面提交國際仲裁，仲裁庭于2016年7月12日對自身本無管轄權(quán)的事項做出了非法無效的最終裁決。對于這樣一場披著法律外衣的政治鬧劇，中國采取了不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行的立場。無論是美國的耀武揚威，還是菲律賓的一意孤行，都對南海地區(qū)的和平穩(wěn)定造成了破壞性影響，致使該地區(qū)局勢曾一度陷入劍拔弩張的地步。面對危機，中國保持戰(zhàn)略耐心和戰(zhàn)略定力，加強與東盟國家、相關(guān)海洋權(quán)益爭端國協(xié)商，并于7月25日與東盟就全面有效落實《南海各方行為宣言》發(fā)表聯(lián)合聲明。極富個性的杜特爾特當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)后，認(rèn)識到其前任南海政策的嚴(yán)重缺陷，深感被美國綁架與中國直接對抗無法撈到預(yù)期好處，遂調(diào)整對美一邊倒的外交政策，在南海問題上轉(zhuǎn)變立場，改善對華關(guān)系，并于10月訪華，由此中菲關(guān)系實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。隨著中國東盟發(fā)表聯(lián)合聲明以及中菲關(guān)系的改善，一度危機四伏的南海地區(qū)局勢遂轉(zhuǎn)危為安，向相對緩和的方向發(fā)展。

敘利亞危機終現(xiàn)曙光

但困境仍存

2016年12月，敘利亞政府軍拿下了該國第二大城市、昔日的經(jīng)濟中心——阿勒頗，這是自2011年敘利亞危機爆發(fā)以來，敘政府軍所取得的最大戰(zhàn)果。2016年以來，敘利亞巴沙爾政權(quán)在俄羅斯、伊朗等國的支持下，不斷收復(fù)失地，極大地壓縮了反對派和“伊斯蘭國”等恐怖力量所控制的勢力范圍。特別是重新奪回阿勒頗的控制權(quán)，顯著改變了敘利亞政治力量對比態(tài)勢，對敘利亞危機的政治解決創(chuàng)造了空間。12月29日，俄羅斯與土耳其就在敘利亞全國范圍內(nèi)實施?；疬_(dá)成框架性協(xié)議，從而為巴沙爾政府與敘反對派之間的和談鋪平了道路。不過，敘利亞危機牽涉利害關(guān)系甚廣，巴沙爾政權(quán)背后的俄羅斯、伊朗和黎巴嫩真主黨等什葉派武裝與反對派的支持者沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、土耳其以及英法美等域內(nèi)外勢力存在激烈博弈，眾多行為體的參與極大地增加了敘利亞危機的解決難度。就在敘利亞政府軍疲于收復(fù)阿勒頗之際，“伊斯蘭國”乘虛而入，重新攻陷了敘利亞的巴爾米拉。這表明，“伊斯蘭國”勢力雖有所縮小，但其能量和破壞力依然不能小覷?？紤]到各種力量的博弈以及“伊斯蘭國”所帶來的挑戰(zhàn)，徹底結(jié)束敘利亞危機，營造和平穩(wěn)定環(huán)境，并非易事。

巴西總統(tǒng)遭彈劾折射拉美左翼困境

2016年8月31日，巴西參議院通過最終表決罷免了該國歷史上首位女總統(tǒng)羅塞芙的職務(wù)，代總統(tǒng)米歇爾·特梅爾就任總統(tǒng)，至此歷時數(shù)月的巴西總統(tǒng)彈劾案塵埃落定。隨著羅塞芙的下臺，左翼政黨勞工黨也結(jié)束了對巴西長達(dá)十多年的執(zhí)政。針對彈劾結(jié)果，羅塞芙心有不甘，向其支持者表示“不會說再見”。由左翼政黨執(zhí)政的拉美國家也對羅塞芙進(jìn)行聲援，古巴將彈劾案視作對拉美進(jìn)步政府的“帝國主義”攻擊，委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和玻利維亞則直接召回了駐巴西大使。然而，在“左退右進(jìn)”的大潮下，依靠拉美左翼影響巴西政局的努力收效甚微。與之相反，巴西勞工黨的丟權(quán)恰恰構(gòu)成了拉美左翼的一項副資產(chǎn)，加之委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅深陷與反對派纏斗困境、玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯在能否連選連任的公投中失利等事態(tài)演變，拉美左翼的政治空間遭進(jìn)一步壓縮。不過，雖然羅塞芙遭彈劾，但這并不意味著巴西中右翼力量會一帆風(fēng)順。特梅爾同樣面臨涉嫌貪腐指控、經(jīng)濟形勢不佳、反對派掣肘等困境，而且其支持率一直處于下滑狀態(tài)。在經(jīng)濟發(fā)展萎靡不振的情勢的下，特梅爾的執(zhí)政之路亦非坦途。

南蘇丹硝煙再起令和平進(jìn)程受阻

2016年7月，因總統(tǒng)基爾和副總統(tǒng)馬沙爾之間的權(quán)力斗爭，南蘇丹這個世界上最年輕的國家再次硝煙四起，不幸陷入內(nèi)戰(zhàn)之中。與這場權(quán)力斗爭相伴的是，基爾背后的丁卡族與馬沙爾背后的努埃爾族之間的種族矛盾和沖突，而且有跡象表明，這場沖突存在惡化為種族屠殺的風(fēng)險和可能。在東非政府間發(fā)展局（IGAD）的斡旋下，南蘇丹對立雙方本來于2015年8月簽署《解決南蘇丹沖突協(xié)議》，開啟了建立民族團結(jié)過渡政府的和平進(jìn)程。然而，對立雙方并未有效遵守和平協(xié)議，東非政府間發(fā)展局也沒有履行監(jiān)督之責(zé)，南蘇丹獨立的始作俑者美國則在其獨立之后“棄之不管”，從而導(dǎo)致該國再次陷入沖突，和平進(jìn)程嚴(yán)重受阻。更為嚴(yán)峻的是，種族對抗情緒日益上升，沖突不斷擴散到之前比較和平的區(qū)域，導(dǎo)致平民百姓流離失所，生活苦不堪言。面對南蘇丹惡化的安全局勢，聯(lián)合國安理會于12月16日通過決議，決定將聯(lián)合國南蘇丹特派團延長至2017年12月15日，并增派4000名“區(qū)域保護(hù)部隊”，以加強對平民的保護(hù)力度。增派兵員維持秩序固然重要，但更重要的是，國際社會應(yīng)竭力敦促南蘇丹各方落實和平協(xié)議，重回政治解決軌道，盡快實現(xiàn)南蘇丹的和平穩(wěn)定與發(fā)展。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）