2016年12月國際形勢大事述評

孫豫寧

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.01.020

一、安理會通過涉朝第2321號決議，半島無核化仍任重道遠

2016年11月30日，聯(lián)合國安理會一致通過第2321號決議，譴責朝鮮在2016年9月9日進行的核試驗，重申朝應放棄核導計劃，立即停止相關(guān)活動。決議通過了迄今為止最嚴厲的對朝制裁措施，宣布對朝煤炭出口設(shè)定上限，禁止朝出口銅、鎳、銀、鋅等礦石，并對朝外交使團活動予以一定限制。聯(lián)合國秘書長潘基文表示，聯(lián)合國所有成員國有義務盡一切努力確保相關(guān)制裁措施得到完全執(zhí)行，同時支持向朝提供人道主義援助。韓美日相繼追加對朝單邊制裁，加大對朝施壓力度。朝方指責此舉是對其主權(quán)和生存權(quán)的否定，并表示將采取“更有力的自衛(wèi)措施”作為回應。韓《世界日報》稱，半島緊張局勢或?qū)⒁虼诉M入新階段。

當前，朝鮮半島局勢似已陷入惡性循環(huán)。一方面，朝自2016年年初以來兩次進行核試驗并多次進行彈道導彈試射，希借此內(nèi)聚民心、外抗環(huán)強，加劇半島局勢緊張對立；另一方面，美日韓不斷加強軍事合作、強化軍事存在、擴大軍演規(guī)模，試圖以高壓迫朝棄核，嚴重破壞了東北亞的戰(zhàn)略穩(wěn)定，進一步刺激朝“擁核”決心。此次是國際社會解決朝核問題的再一次努力，既表明了國際社會反對朝發(fā)展核導計劃、維護國際核不擴散體系的一致立場，也重申了維護朝鮮半島和東北亞和平與穩(wěn)定，以和平、外交和政治方式解決問題，支持恢復六方會談等一系列承諾。有關(guān)各方應認識到，外部施壓只是促使朝重回談判桌的手段，無法迫朝最終棄核，當務之急是盡快恢復對話談判、重啟六方會談，為維護半島無核化進程、實現(xiàn)半島和平穩(wěn)定做出真正努力。

二、OPEC成員國和非OPEC產(chǎn)油國采取減產(chǎn)措施，國際油價能否重回平衡仍待觀察

2016年11月30日，OPEC成員國達成自2008年以來首個減產(chǎn)協(xié)議，同意減產(chǎn)120萬桶/日。協(xié)議定于2017年1月開始實施，為期六個月，如有必要將再延長六個月。12月10日，以俄羅斯為代表的11個非OPEC產(chǎn)油國與OPEC達成歷史性減產(chǎn)協(xié)議，同意將原油日產(chǎn)量減少55.8萬桶，雖低于60萬桶/日的預期，仍是有史以來最大減幅。這也是OPEC成員國和非OPEC產(chǎn)油國自2001年來首次采取共同減產(chǎn)措施。受上述消息提振，美國原油與布倫特原油期貨雙雙上漲，后雖因美聯(lián)儲加息一度受挫，但旋即恢復漲勢。國際能源署12月14日發(fā)布報告指出，若相關(guān)國家積極落實減產(chǎn)協(xié)議，石油市場將進入供不應求狀態(tài)。

相關(guān)國家面臨的巨大財政壓力是其達成協(xié)議的主要推手。協(xié)議雖在短期內(nèi)對國際油價起到了支撐作用，但對于協(xié)議前景，國際社會大都表示謹慎樂觀。自1982年以來OPEC共達成17次減產(chǎn)協(xié)議，但實際減產(chǎn)幅度只有協(xié)議規(guī)定的60%。特別是此次尼日利亞、利比亞獲得減產(chǎn)豁免，一旦兩國產(chǎn)量回升，沙特等國減產(chǎn)負擔必將加重，未來執(zhí)行情況恐生變數(shù)。就非OPEC產(chǎn)油國而言，俄羅斯亦曾有違背與OPEC達成減產(chǎn)承諾的“前科”，履約情況尚待觀察。油價上漲必將牽動美國頁巖油產(chǎn)量提升，一定程度上亦會抵消油價上升空間。更為重要的是，國際油價低迷的根本原因在于世界經(jīng)濟提振不力，當前世界經(jīng)濟前景仍面臨較大的下行風險和壓力，若復蘇進程無顯著改善，“以減產(chǎn)換油價”恐仍屬揚湯止沸之舉。

三、樸槿惠遭彈劾被暫停實行職權(quán)，韓國政局迷霧難稱明朗

2016年12月9日，韓國國會以234票贊成、56票反對通過了對總統(tǒng)樸槿惠的彈劾案，樸槿惠成為韓歷史上第二位遭彈劾停職的總統(tǒng)。樸槿惠雖暫時未被剝奪總統(tǒng)身份，但停止執(zhí)行一切外交、國防和行政方面職務，由國務總理黃教安暫代主政。韓國憲法法院將在180天內(nèi)對彈劾案做出最終裁決。12月6日，樸槿惠曾表示愿接受2017年4月提前下臺的提議試圖緩和局勢，但在野黨仍決意推動彈劾案。韓大部分民眾認為彈劾結(jié)果是理所應當、民心所向。新國家黨則因是否應支持樸槿惠陷入分裂局面，“倒樸派”35名議員21日宣布將于近期退黨。

樸槿惠停職并未能驅(qū)散籠罩在韓國政局的迷霧，“后樸槿惠時代”的韓國走向仍待進一步觀察。近期看，黃教安一直被視為樸槿惠政府核心人物，恐難獲得在野黨支持，朝野雙方摩擦在所難免。中期看，憲法法院裁決或?qū)⒁l(fā)更大變數(shù)。若同意彈劾，樸槿惠將立刻下臺，總統(tǒng)大選將在60天內(nèi)舉行。目前韓并無具有絕對優(yōu)勢的潛在總統(tǒng)人選，如大選提前舉行，鹿死誰手尚不可知。若駁回彈劾、樸槿惠實現(xiàn)“王者歸來”，在野黨或?qū)⒐膭用褚庀破鹦乱惠喛棺h浪潮，無疑將引發(fā)韓政局更大動蕩。長遠看，韓民眾對經(jīng)濟發(fā)展乏力和政治體制的失望情緒仍將持續(xù)，對個人和國家未來走向的“不確定感”或?qū)⑦M一步增強，若無法改變現(xiàn)有困境，韓存有民粹主義爆發(fā)的可能。

四、阿勒頗達成新?；饏f(xié)議，敘利亞重回和平仍需時日

2016年12月13日，敘利亞政府軍與反對派在俄羅斯、土耳其的協(xié)助之下達成阿勒頗?；饏f(xié)議。協(xié)議曾一度面臨夭折，后經(jīng)新一輪談判于15日恢復。根據(jù)協(xié)議，敘政府軍允許被圍困在阿勒頗東南部的反對派武裝人員撤往阿勒頗以西的農(nóng)村地區(qū)和鄰近的伊德利卜省，位于伊德利卜省的反政府武裝則允許平民撤離被其包圍的小鎮(zhèn)卡夫拉亞和福阿。撤離工作于15日下午開始正式進行。22日，敘政府軍正式發(fā)表聲明宣布完全掌控阿勒頗，重新取得了對該國五個最大城市的控制權(quán)。敘利亞總統(tǒng)阿薩德將此稱為“歷史性的分水嶺”。

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)已延宕近六年之久，共造成近30萬民眾死亡，并引發(fā)了二戰(zhàn)以來最為嚴重的一場難民危機。因背后存有復雜的大國博弈和“伊斯蘭國”等極端組織的乘虛而入，敘利亞問題已演變成中東乃至世界最復雜難解的問題。此次協(xié)議被視為敘利亞和平進程中的一線曙光，但如何妥善處理各方政治分歧，推進敘利亞人民主導的政治過渡進程，有效打擊境內(nèi)恐怖組織等難題的解決，絕非朝夕之功。有關(guān)各方應同時推進停火、人道救援、反恐和政治談判，重啟和談進程，切實找到政治解決危機的路徑。但對于飽受苦難的敘利亞人民而言，這場戰(zhàn)爭并沒有勝者。

五、美聯(lián)儲年內(nèi)首度加息，全球經(jīng)濟外部性風險加大

12月14日，美聯(lián)儲宣布將聯(lián)邦基金利率區(qū)間上調(diào)0.25個百分點至0.5%-0.75%，同時釋放出2017年可能加快加息步伐的政策信號，預計將再加息三次。美聯(lián)儲主席耶倫表示，美國經(jīng)濟前景進一步看好，就業(yè)市場有望進一步走強，整體通脹率或?qū)⑸?%，相關(guān)預測為美收緊貨幣政策提供了重要依據(jù)。受此影響，華爾街股價劇烈變動，道瓊斯指數(shù)創(chuàng)歷史新高后震蕩下跌；美元指數(shù)創(chuàng)自2003年3月以來新高；美債收益率普遍上揚，短期美債收益率大漲；黃金價格和全球油價一度遭遇重挫。

美聯(lián)儲時隔一年之后再次加息，或?qū)γ滥酥潦澜绠a(chǎn)生多重外溢效應，為2017年的全球經(jīng)濟籠上一層陰影。美聯(lián)儲貨幣政策和“特朗普經(jīng)濟學”之間的矛盾難以調(diào)和，美未來經(jīng)濟、金融走向存有變數(shù)。美聯(lián)儲加息和美元走強可能進一步降低美企業(yè)競爭力，美保護主義或?qū)⑻ь^，爆發(fā)貿(mào)易摩擦的可能性有所上升。新興市場資本外流或?qū)⒓铀?，個別發(fā)展停滯、過度依賴外資、償債能力不強的國家可能陷入危機。美聯(lián)儲宣布加息之后，多國央行均表示保持利率不變或?qū)⑦M一步放寬貨幣政策，各國貨幣政策協(xié)調(diào)難度加大，全球經(jīng)濟治理面臨更大考驗。

六、普京時隔11年再次訪日，日俄關(guān)系趨近但難有實質(zhì)性突破

2016年12月15—16日，俄羅斯總統(tǒng)普京對日本進行國事訪問。此訪是普京時隔11年再次踏上日本領(lǐng)土。日本首相安倍晉三親自前往家鄉(xiāng)山口縣長門市迎接。雙方就落實2016年5月安倍訪俄提出的對俄八項經(jīng)濟合作計劃達成共識，互換能源、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域合作協(xié)議60余份。雙方同意進一步加強人文往來和防務交流。在備受關(guān)注的北方四島主權(quán)歸屬問題上，雙方并未取得突破性進展，但同意就開展共同經(jīng)濟活動的“特別制度”進行磋商。

俄在2016年12月初發(fā)布新版《俄羅斯外交政策構(gòu)想》，將日定為亞太外交重要方向之一，希與日實現(xiàn)互利和睦鄰合作，確保地區(qū)安全穩(wěn)定。此訪系俄“外交政策構(gòu)想”發(fā)布后普京首次出訪，作為落實俄政策構(gòu)想的重要舉措，俄不僅在未付出實質(zhì)性代價的基礎(chǔ)上獲得了較大經(jīng)濟利益，更實現(xiàn)了自2014年“克里米亞事件”后領(lǐng)導人對G7國家的破冰出訪，可謂收獲頗豐。對日而言，安倍一直力求解決北方四島問題以名垂青史，自2016年年初以來連續(xù)與普京舉行四次會晤，提出八項經(jīng)濟合作計劃和解決北方四島問題的“新思路”，希望實現(xiàn)以“經(jīng)濟換領(lǐng)土”，但效果不彰。日俄兩國各有所需，未來雙方經(jīng)濟合作或?qū)⑦M一步深化，但受北方四島問題、日美同盟等所限，雙邊關(guān)系取得實質(zhì)性突破尚待時日。

七、俄羅斯駐土耳其大使遭恐襲身亡，恐怖主義或成為歐洲新常態(tài)

2016年12月19日晚，俄羅斯駐土耳其大使卡爾洛夫在土耳其首都安卡拉參加藝術(shù)展開幕式時遭槍擊身亡。俄外交部將此事認定為“恐怖襲擊事件”。俄總統(tǒng)普京痛斥恐怖分子的“卑鄙行徑”，追認卡爾洛夫為俄羅斯聯(lián)邦英雄。土耳其總統(tǒng)埃爾多安稱其是“對土耳其國家和人民的攻擊”。普京還與埃爾多安就此事通電話，雙方均認為此事的主要目的在于破壞俄土關(guān)系正?；M程、阻止在敘利亞有效打擊恐怖主義。雙方商定彼此加強對外交人員的保護，成立聯(lián)合調(diào)查組對此事展開調(diào)查。聯(lián)合國、美國、歐盟、亞信組織等相繼對此事表示譴責。

當天歐洲還發(fā)生多起恐怖事件。在德國首都柏林，一輛卡車沖闖市中心的圣誕市場，至少造成12人死亡，48人受傷。在瑞士蘇黎世，一名槍手闖進一座清真寺內(nèi)并向人群開槍，造成3人受傷。2016年，在國際社會的共同努力下，盤踞在伊拉克、敘利亞等地的極端勢力遭受重創(chuàng)，但籠罩在世界各地的恐怖主義陰云不散。特別是歐洲國家接連發(fā)生多起恐怖事件，已成為國際恐怖襲擊的重點目標和高發(fā)地區(qū)。正如卡內(nèi)基歐洲中心訪問學者馬克·皮耶里尼所指出，歐洲在“緩慢地經(jīng)歷恐怖主義成為新常態(tài)的過程”。如何采取有效措施打擊和防范恐怖襲擊，切實保障公民安全，防止民粹主義進一步抬頭，將是歐洲各國面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

（責任編輯：魏銀萍）