精準(zhǔn)扶貧SWOT分析

[提 要]精準(zhǔn)扶貧，是以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體就扶貧開發(fā)提出的一項(xiàng)新戰(zhàn)略。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，集中力量打贏新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改變貧困農(nóng)村落后面貌，確保貧困人口到2020年如期脫貧，讓貧困地區(qū)群眾與全國(guó)人民同步進(jìn)入小康社會(huì)，這是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要做好某個(gè)地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，就要全面分析該地在精準(zhǔn)扶貧方面所處的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)以及威脅，做到從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；SWOT；進(jìn)賢縣

[作者簡(jiǎn)介]鄒文寬（1988—），男，華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向?yàn)榭茖W(xué)社會(huì)主義理論與實(shí)踐。（江西南昌 330013）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)扶貧工作高度關(guān)注，以“精準(zhǔn)扶貧”為核心的扶貧思路，逐漸成為扶貧工作的重中之重?！熬珳?zhǔn)扶貧”是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。為此，筆者以江西省進(jìn)賢縣精準(zhǔn)扶貧為例，采用SWOT分析方法，淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、進(jìn)賢縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀及實(shí)踐

近三年來，進(jìn)賢縣政府始終堅(jiān)持以習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以減少貧困人口為目標(biāo)，以扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，緊緊圍繞“農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧、加快致富、構(gòu)建和諧、全面發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整思路，創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，全縣扶貧開發(fā)工作步伐加快，貧困人口逐年減少?！笆濉币詠?，全縣扶貧開發(fā)累計(jì)投入近5億元，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、能力提升和社會(huì)扶貧四大工程，貧困人口由2011年的45369人減少到2015年底的18099人，實(shí)現(xiàn)脫貧27270人。貧困發(fā)生率由5.47%下降到2.1%（江西省2014年為9.2%），扶貧開發(fā)工作取得了一定的成效。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程受阻，扶貧工作發(fā)展相對(duì)緩慢，還存在著21個(gè)省市重點(diǎn)幫扶村（實(shí)際立項(xiàng)24個(gè)）。

二、進(jìn)賢推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧SWOT分析

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧決定了其帶給人們的效益所在，進(jìn)賢推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧具備了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（Strength）和機(jī)會(huì)（Opportunity），當(dāng)然，同時(shí)也存在競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)（Weakness）和威脅（Threat）。通過SWOT的概括性分析，筆者在通過走訪一些村情的基礎(chǔ)上，淺談進(jìn)賢推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧在各個(gè)領(lǐng)域的要素分析和判斷。

1.優(yōu)勢(shì)分析

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。近兩年來，在進(jìn)賢新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，進(jìn)賢縣委、縣政府以“一年強(qiáng)基礎(chǔ)、兩年求突破、三年大變樣”為總體目標(biāo)，充分利用毗鄰省會(huì)城市南昌的地理優(yōu)勢(shì)和省會(huì)城市的輻射能力，以決戰(zhàn)4500畝工業(yè)園為主戰(zhàn)場(chǎng)，大力發(fā)展域內(nèi)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行招商引資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2015年底，進(jìn)賢縣GDP275.6億元，進(jìn)入了全省第一方陣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上了新臺(tái)階，這為進(jìn)賢縣的精準(zhǔn)扶貧奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（2）扶貧成本相對(duì)較低。一方面，進(jìn)賢縣號(hào)稱“三山、三水、三分田”，這樣的地理環(huán)境使精準(zhǔn)扶貧工作降低了許多成本，沒有深山老林，不存在整村外遷，移民搬遷等疑難問題；另一方面，目前進(jìn)賢縣貧困人口相對(duì)較少，貧困發(fā)生率由5.47%下降到2.1%（江西省2014年為9.2%），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。綜上所述，進(jìn)賢縣的扶貧成本較低，進(jìn)賢縣在精準(zhǔn)扶貧方面存在著成本優(yōu)勢(shì)。

（3）不因扶貧任務(wù)輕而不重視精準(zhǔn)扶貧。雖然，目前進(jìn)賢縣的貧困發(fā)生率只有2.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，和貧困縣相比，進(jìn)賢的扶貧任務(wù)相對(duì)較輕，但是進(jìn)賢縣委、縣政府高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，制定了一系列政策，采取了許多措施來推進(jìn)進(jìn)賢縣的精準(zhǔn)扶貧，例如確定了79個(gè)縣級(jí)幫扶村，由縣直單位幫扶掛點(diǎn)等等。

2.劣勢(shì)分析

（1）進(jìn)賢縣精準(zhǔn)扶貧專業(yè)人才匱乏，扶貧人員專業(yè)技能不高。進(jìn)賢縣受各方面條件的限制，引進(jìn)精準(zhǔn)扶貧專業(yè)人才相對(duì)困難，精準(zhǔn)扶貧總體管理、發(fā)展水平不高。

（2）進(jìn)賢縣精準(zhǔn)扶貧資金投入相對(duì)不足。眾所周知， 2015年進(jìn)賢縣GDP275.6億元，財(cái)政收入21.8億元，而用于扶貧開發(fā)1300余萬元，占財(cái)政收入的0.59%。因此，進(jìn)賢縣政府用于精準(zhǔn)扶貧的資金十分有限，相對(duì)不足。

（3）進(jìn)賢縣精準(zhǔn)扶貧小額信貸總量偏低。2015年進(jìn)賢縣發(fā)放“財(cái)園信貸通”貸款2.68億元、小額貸款14億余元；金融機(jī)構(gòu)存款余額246.58億元，同比增長(zhǎng)9.34%；貸款余額131.78億元，同比增長(zhǎng)12.71%；可見，2015年的精準(zhǔn)扶貧小額信貸總量較低，金融支持進(jìn)賢發(fā)展特別是精準(zhǔn)扶貧方面仍有潛力可挖。

3.機(jī)會(huì)分析

（1）為全面貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于推進(jìn)“連心、強(qiáng)基、模范”三大工程部署的重要精神，深入推進(jìn)“百名書記扶百村、千個(gè)單位掛千點(diǎn)、萬名干部聯(lián)萬戶”行動(dòng)，根據(jù)中央、省、市相關(guān)文件精神，進(jìn)賢縣委出臺(tái)《進(jìn)賢縣駐村幫扶精準(zhǔn)扶貧工作方案》、《關(guān)于印發(fā)<進(jìn)賢縣深入推進(jìn)“連心”工程工作方案>等三個(gè)工作方案的通知》等，所有這些都必將為進(jìn)賢的精準(zhǔn)扶貧帶去政策和人才的支持，必將推動(dòng)進(jìn)賢的精準(zhǔn)扶貧工作向前發(fā)展。

（2）進(jìn)賢的經(jīng)濟(jì)處于加速期，精準(zhǔn)扶貧工作大有可為。進(jìn)賢縣的扶貧力度不斷加大，并且處于沖刺、決戰(zhàn)的初級(jí)階段，今后一段時(shí)間內(nèi)，精準(zhǔn)扶貧占據(jù)著絕對(duì)的中心地位。與此同時(shí)，縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧工作處于起步階段，大有可為，這為進(jìn)賢縣的精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展提供了機(jī)會(huì)、動(dòng)力和可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（3）進(jìn)賢縣委、縣政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府達(dá)成共識(shí)，有信心、有能力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?？h委、縣政府通過出臺(tái)一系列政策，使扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶精準(zhǔn)及因村派人等方面精準(zhǔn)，決心在2018年底前打贏“精準(zhǔn)扶貧”這一場(chǎng)“硬仗”，使全縣人民提前進(jìn)入全面小康社會(huì)。