江西省發(fā)展縣域經(jīng)濟思考

吳國平

摘要：縣域經(jīng)濟步入發(fā)展新常態(tài)，顯現(xiàn)新情況新特點，區(qū)域發(fā)展面臨新形勢，擔負發(fā)展升級、小康提速等更加重要歷史任務。進賢縣縣域經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，應因勢利導，積極推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等多項措施，不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展升級。

關鍵詞：進賢縣；縣域經(jīng)濟發(fā)展；對策建議

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）05004502

縣域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)劃內(nèi)，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟社會資源而形成的開放且具有特色的區(qū)域經(jīng)濟，在國民經(jīng)濟體系中占有特殊重要的地位。改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展迅速，但在新的形勢下面臨諸多困難和問題，發(fā)展?jié)摿]有得到充分發(fā)揮。進入新世紀，我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟發(fā)展事關我國現(xiàn)代化大局，是需要我們以科學態(tài)度和創(chuàng)新精神來研究的一個大課題。

進賢縣是南昌市的一個遠郊縣，近年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，站在了加快發(fā)展的新起點上。

1進賢縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

進賢縣位于江西省中部、鄱陽湖南岸，是省會英雄城南昌的東大門，為南昌市管轄，面積1971平方公里，人口85萬，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有文化底蘊深厚、區(qū)位交通優(yōu)越、資源生態(tài)一流、特色產(chǎn)業(yè)蓬勃的鮮明特點。

在歷屆縣委、縣政府的正確領導下，全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合實力不斷增強。2014年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值252.70億元，同比增長8.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值35854元，實現(xiàn)財政總收入18.24億元，地方財政一般預算收入13.12億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為18.9∶509∶30.2。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。2014年，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值完成477260萬元，同比增長5.2%。其中農(nóng)業(yè)增加值160724萬元，增長4.2%；林業(yè)增加值5087萬元，增長5.6%；牧業(yè)增加值145534萬元，增長7.0%；漁業(yè)增加值158252萬元，增長4.5%；農(nóng)林牧漁服務業(yè)增加值7663萬元，增長6.5%。糧食生產(chǎn)及經(jīng)濟作物主要集中在水稻、大豆、芝麻、油菜等，培育了軍山湖清水大閘蟹、中糧（江西）米業(yè)系列、永湖牌大米、永湖牌黑芝麻等有機產(chǎn)品。

工業(yè)經(jīng)濟日趨壯大。2014年，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成70.41億元，同比增長11.5%。供電部門完成工業(yè)用電量36605萬千瓦時，同比增長4.7%，其中規(guī)模以上工業(yè)用電量20278萬千瓦時，同比增長2.3%。完成工業(yè)增值稅20056萬元，同比增長12.5%。已經(jīng)形成了有一定品牌響亮、競爭能力強、地方特色鮮明的“六大產(chǎn)業(yè)”，即醫(yī)療器械、煙花鞭炮、文化用品、鋼網(wǎng)結(jié)構(gòu)、紡織服裝、食品加工。

第三產(chǎn)業(yè)繁榮興旺。社會消費品市場持續(xù)增長，2014年，社會消費品零售總額完成53.28億元，同比增長14.8%。限額以上批零住餐業(yè)完成零售額為15.70億元，同比增長9.5%。現(xiàn)代商貿(mào)物流加快發(fā)展（如天集廣場完工運營、弘洲物流二期工程加快建設），房地產(chǎn)業(yè)興旺，金融業(yè)繁榮（如九江銀行、瑞豐銀行落戶縣城），招商引資較快發(fā)展，科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展（如一批文化項目建成投產(chǎn)，促進了文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文港被評為中國毛筆之鄉(xiāng)、全國輕工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群先進單位，并通過華夏筆都復評）。

2進賢經(jīng)濟發(fā)展差距分析

（1）經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。經(jīng)濟總量、人均GDP、人均財政收入與全國平均水平比存在較大差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，一產(chǎn)生產(chǎn)力水平低、比重偏大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營沒有走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化道路，抵御市場風險和自然災害能力弱；二產(chǎn)競爭力不強，工業(yè)企業(yè)數(shù)目眾多，但是規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)層次低，繼續(xù)保持快速發(fā)展的壓力加大；三產(chǎn)滯后，除經(jīng)濟總量偏低之外，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理、效益偏低，主要是仍以傳統(tǒng)服務業(yè)住宿、餐飲為主，現(xiàn)代服務業(yè)如金融、保險等仍然發(fā)展不足，市場化程度低，技術創(chuàng)新能力不夠，第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟的主導地位不突出。

（2）骨干企業(yè)偏少，創(chuàng)稅能力偏弱。僅從工業(yè)方面看，2014年，我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共116戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值為295.7億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值70.41億元，戶均實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值25491萬元、工業(yè)增加值6070萬元，仍然比先進縣區(qū)少。大型骨干企業(yè)少，使縣域經(jīng)濟缺乏活力，嚴重制約了縣域創(chuàng)稅能力，直接影響到縣域財政收入的增長。

（3）農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化水平低。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展滯緩?？h域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，一家一戶分散經(jīng)營突出，沒有形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益不高。二是小城鎮(zhèn)建設相對落后。工業(yè)化發(fā)展不均衡，南部以李渡、文港、溫圳、民和鎮(zhèn)等為代表發(fā)展快，北部發(fā)展較慢，導致進賢總體城鎮(zhèn)化水平不高，反過來又影響了工業(yè)化發(fā)展，使縣域經(jīng)濟缺乏激活經(jīng)濟社會發(fā)展的著力點，不僅制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，也影響了農(nóng)民收入的增加。

（4）經(jīng)濟后勁不強，財政不夠?qū)捲?。一是縣域投資不強。2013、2014年，固定資產(chǎn)投資分別為90.75億元、108.86億元，分別增長24.8%、20.0%；其中工業(yè)投資分別為45.14億元、60.32億元，分別增長329%、33.6%，增幅雖然在全市排位靠前，但總量在全市居后。二是發(fā)展資金缺乏。很多企業(yè)反映面臨資金短缺的主要問題，企業(yè)擴大規(guī)模缺乏足夠資金支持。三是人才、用工、土地等生產(chǎn)要素缺乏。進賢本土人才流失較大，特別是各類高級人才嚴重短缺，企業(yè)面臨用工、用地難題，已經(jīng)成為制約進賢縣域經(jīng)濟加速發(fā)展的瓶頸。四是縣鄉(xiāng)財政不足?？h級財政只能疲于應付人頭費用，而用于改善基礎設施和發(fā)展社會事業(yè)的資金投入十分有限，縣域基礎設施較落后，城鎮(zhèn)發(fā)展不夠，造成推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的社會活力嚴重不足。

3加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

立足自身比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，瞄準國際國內(nèi)兩個市場，充分利用內(nèi)外兩種資源，以全局性、長遠性和戰(zhàn)略性眼光，以敢為人先、改革創(chuàng)新的氣魄和勇氣，搶抓機遇，趨勢而動，加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展。endprint

3.1解放思想，銳意創(chuàng)新，奮力打造縣域經(jīng)濟升級版

進一步解放思想，用新的思維、新方法發(fā)展地方經(jīng)濟，強化市場觀念、開放意識，把縣域發(fā)展融入到全國、全球經(jīng)濟一體化浪潮中，不斷推進項目發(fā)展升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、開放招商升級、城市建管并重、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生優(yōu)先發(fā)展，推進縣域特色崛起、發(fā)展升級。深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，推動全面深化改革，抓住事關縣域發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)確定重點工作，把各項工作項目化、具體化，成立項目推進指揮部，研究制定項目推進機制、監(jiān)督機制、問責機制，把各項工作落實到具體項目、具體責任部門、具體責任人員上，以項目的新突破實現(xiàn)縣域發(fā)展的新突破。

3.2加強基礎設施建設，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力營造縣域良好發(fā)展環(huán)境

基礎設施建設是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。充分調(diào)動各級、各部門的力量，一是在完善交通運輸網(wǎng)絡上加大工作力度，對現(xiàn)有道路交通設施進行整改提高，做好新建道路規(guī)劃建設管理工作，營造良好道路交通環(huán)境。二是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，大力推進新農(nóng)村建設，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的貢獻率。進一步推進城鎮(zhèn)工業(yè)基礎設施建設，保障工業(yè)發(fā)展所需的水、電、路等生產(chǎn)、生活必須設施供應，為工業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。三是加大工作力度，促進政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變工作作風、更新思想觀念，正確認識優(yōu)化政策發(fā)展環(huán)境對進賢經(jīng)濟發(fā)展所具有的重要作用。改革行政審批和收費項目，制定有利于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，通過減化審批程序、加快審批速度、稅費優(yōu)惠減免、改進金融服務等，不斷提高辦事效率，改進工作作風，樹立政府威信，抓好社會綜治穩(wěn)定工作，營造安商、敬商、富商良好氛圍，讓縣域真正成為投資的熱土。

3.3以工業(yè)化為核心，堅持二三并舉、雙輪驅(qū)動，做強產(chǎn)業(yè)支撐，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

經(jīng)濟發(fā)展項目化、具體化，充分發(fā)揮政府監(jiān)督促進作用，加大督查力度，加快項目推進，推動經(jīng)濟跨越發(fā)展。立足自身的資源優(yōu)勢，根據(jù)國際國內(nèi)市場需求，規(guī)劃出一批新項目、大項目，做好項目推進工作，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，把資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢。一是培植和扶持龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，鼓勵工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)領域的開發(fā)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和中介組織，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快。二是以園區(qū)作為經(jīng)濟建設主陣地，堅持區(qū)域聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、政策聚集、資源聚集，強力推進大投入、大建設、大發(fā)展，努力使園區(qū)成為縣域工業(yè)的增長點、城鎮(zhèn)化的重要支撐、擴大開放的重要載體，使縣域工業(yè)迅速壯大。三是以加快城鎮(zhèn)化建設為依托，大力發(fā)展縣域第三產(chǎn)業(yè)，不斷提高三產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的比重。四是堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，繼續(xù)深化國有集體企業(yè)改革，以支持民營企業(yè)收購、兼并、控股、租賃國有和集體企業(yè)。鼓勵和引導民營企業(yè)投資，并在稅收、貸款、工商管理、土地使用等方面給予扶持。進一步消除束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，保護民營企業(yè)的合法權(quán)益和財產(chǎn)安全，使民營企業(yè)真正享有“國民待遇”，實現(xiàn)國民共進。

3.4大力推進城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化

結(jié)合縣域?qū)嶋H大力推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，引導農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有效緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。一是鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)建設，加大工作力度，不斷完善縣域城鎮(zhèn)體系，迅速發(fā)展壯大現(xiàn)有城鎮(zhèn)，逐步形成縣城和小城鎮(zhèn)梯度網(wǎng)絡式發(fā)展。二是加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)，積極引導農(nóng)民進鎮(zhèn)入城從事服務業(yè)，營造良好的城市生產(chǎn)生活環(huán)境，使農(nóng)民在城里住的下住的好，促進人的城鎮(zhèn)化。三是逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務教育制度、社會保障制度，逐步形成有利于城鄉(xiāng)共同發(fā)展的體制和機制。四是全面落實黨在農(nóng)村的基本政策，用足用活中央、省、市推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民又快又好地發(fā)展。五是以人為本，著力改善民生，補足民生短板，強力推進社會事業(yè)建設，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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