劍指“關鍵少數” 以監(jiān)督約束權力

把權力關進制度的“籠子”。“籠子”，是制度，也是監(jiān)督。

黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。

——《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》

《黨內監(jiān)督條例》把主要領導干部尤其是高級干部作為黨內監(jiān)督的重點，抓住了問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，彰顯了黨中央全面從嚴治黨、以上率下的堅強決心與鮮明態(tài)度。

?脫離監(jiān)督，終究會犯錯誤

“認為在市里工作，自己說了算，不需要別人指手畫腳。結果，權力失去監(jiān)督導致腐敗，自以為是，我行我素，走上了犯罪的道路……”落馬后，河南省安陽市委原書記張笑東這樣反思。

2015年8月29日，湖北武漢鋼鐵集團公司原黨委書記、董事長鄧崎琳涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查。由于缺少監(jiān)督約束，曾經謙遜低調的鄧崎琳，在成為“一把手”之后，漸漸變成容不下反對聲音的“一言堂主”，進而走上違紀違法的貪腐之路。

2013年，四川省雅安市委原書記徐孟加涉嫌嚴重違紀問題被立案檢查。隨著徐孟加的被查，地級市“一把手”如何被監(jiān)督，引發(fā)社會熱議。

以反腐為主線的專題片《永遠在路上》引發(fā)輿論持續(xù)關注，在第二集《以上率下》中接受采訪的清華大學公共管理學院教授程文浩稱，對各級“一把手”尤其是高級領導干部的監(jiān)督需要深入反思并應盡快改革，如果此問題不解決，“老虎”或將層出不窮。

令人期待的是，十八屆六中全會明確提出，黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。四川省委十屆九次全會審議通過《關于加強和規(guī)范黨內政治生活 嚴格黨內監(jiān)督 鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的決定》，對監(jiān)督“關鍵少數”進行了有效探索。

?制度“籠子”越扎越緊

涼山州寧南縣委書記張碩涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查；巴中市紀委對巴中市公安局交通警察支隊原黨總支書記、支隊長吳太榮嚴重違紀問題進行了立案審查；經四川省委批準，四川省內江市委原書記楊松柏涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。

四川省紀委的官方網站，這樣的信息很多，反映了我省對領導干部尤其是“一把手”的違紀問題毫不手軟。

作為我省加強懲防體系建設指導性文件，《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年實施辦法》強調，要嚴肅查辦領導干部貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職等七類重點案件，強調要發(fā)揮查辦案件的治本功能，堅持抓早抓小，對黨員干部的問題早發(fā)現、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。

省委十屆九次全會將我省的全面從嚴治黨、全面從嚴監(jiān)督推向了新的階段。會議著重強調黨內監(jiān)督要強化領導機關和領導干部示范帶動，對此，省紀委副書記鄭東風解讀說：“治標和治本同步發(fā)力、齊頭并進，是我們黨推進全面從嚴治黨的一條基本經驗。”

鄭東風介紹，黨的十八大以來，我省建立“積極預防、系統(tǒng)治理”工作機制和預防腐敗建議書制度。針對招投標、政府采購、土地出讓、礦產資源開發(fā)等10個腐敗易發(fā)多發(fā)領域，制定“五個規(guī)定、五個意見”。深入推進行政權力依法規(guī)范公開運行平臺和監(jiān)察平臺建設，構建行權部門、平臺管理部門、行政監(jiān)察機關“三重”監(jiān)督體系，通過大力推進權力運行的法治化、規(guī)范化、公開化，真正把權力關進“籠子”。

正是這樣從根本上扎實推動制度建設和持久有效的反腐敗斗爭，十八大以來，四川監(jiān)督成效顯著，風清氣正的良好政治生態(tài)不斷得到鞏固。

?始終保持反腐高壓態(tài)勢

“梳理權力清單，規(guī)范權力運行流程，接受群眾監(jiān)督；重大決策、重要人事任免、重大項目安排，‘一把手個人說了不算，要接受社會各界監(jiān)督……”2016年以來，廣元市利州區(qū)全方位加強對權力運行的監(jiān)督，在深化反腐敗源頭治理方面進行了卓有成效的探索。

“沒想到這么快，這些錢就能退還給我們，有了這300元錢我就可以給我的閨女買一套新衣服和一個新書包了，太感謝你們了！”在涼山州昭覺縣三崗鄉(xiāng)博收村涉農違紀款清退現場，領到退賠款的村民某色阿西激動地對縣紀委工作人員說。

2016年以來，昭覺縣紀委結合“三大一嚴”專項行動，在全縣設立三崗鄉(xiāng)等7個整治侵害群眾利益不正之風和腐敗問題聯系點，實行縣紀委常委包片負責制，在全縣深入開展整治侵害群眾利益不正之風和腐敗問題，有效強化了監(jiān)督。

樂山市針對脫貧攻堅重點項目實施“掛圖監(jiān)督”，達州市達川區(qū)對扶貧領域的違紀問題堅持“零容忍”，瀘縣以群眾為導向，亮劍基層“微腐敗”。

我省將全面從嚴治黨推向最基層，并將繼續(xù)緊盯侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，及時查處違紀違規(guī)現象，始終保持反腐的高壓態(tài)勢。

在全面從嚴治黨的新形勢下，從中央到地方都將從嚴監(jiān)督作為重要抓手，相信長期以來難以解決的領導干部尤其是“一把手”監(jiān)督困境，能得到有效突破。

《黨內監(jiān)督條例》系列解讀

黨內監(jiān)督必須抓住“關鍵少數”

為什么要把“關鍵少數”置于黨內監(jiān)督如此關鍵的地位？它對于強化黨內監(jiān)督具有怎樣的重要性？

一者，是由“關鍵少數”所處地位和擔負的責任所決定的。習近平總書記指出，“領導機關和領導干部作出樣子，下面就會跟著來、照著做”。因而，領導干部如果能做到率先垂范、以身作則，就能起到上行下效、一呼百應的效果。

二者，是強化權力監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。從近年來查處的大量案件來看，領導干部違紀違法問題大多發(fā)生在擔任“一把手”期間。有的踐踏民主集中制原則，搞“家長制”、“一言堂”。要防止這種情況發(fā)生，僅僅靠教育和自覺是遠遠不夠的，必須強化對主要領導干部這個“關鍵少數”的監(jiān)督。

三者，是解決當前黨內問題的關鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，黨內政治生活展現新氣象。但是，也應該看到，在一些黨員干部包括高級干部中依然存在一些不可忽視的嚴重問題。解決這些問題，不能眉毛胡子一把抓，必須抓住“牛鼻子”。這個“牛鼻子”就是主要領導干部尤其是高級干部。