問責(zé)，如何對準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”？

趙義

眾所周知，中共中央7月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，是全面從嚴(yán)治黨的重要制度。全面從嚴(yán)治黨、推進標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。中央明確要求，各級黨組織都要把自己擺進去，聯(lián)系實際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。特別是，《條例》突出主體責(zé)任，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”?！案骷夵h委尤其是主要負責(zé)人要聯(lián)系實際、從自身做起，以身作則、以上率下，手電筒對著自己照，不能只對著下級說事?！?/p>

動員千遍不如問責(zé)一次?！稐l例》雖然印發(fā)時間不長，但從這段時間紀(jì)委系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和反腐敗的一些重要個案，我們已經(jīng)可以初步看出黨內(nèi)問責(zé)的常態(tài)化的基本趨勢。

8月份，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在過去多年的反腐敗的報道中，相信讀者朋友們對一個詞匯并不陌生，即腐敗分子的潛伏期，一個腐敗分子從第一次貪污受賄等到最終落馬，中間有多長時間。統(tǒng)計潛伏期的一個重要作用就是反映帶病提拔問題的嚴(yán)重性?？梢赃@么說，在過去比較重大的腐敗案件中，幾乎都會有帶病提拔現(xiàn)象。這也是民眾非常不滿的一個重大問題，甚至?xí)苯觿訐u民眾對反腐敗的信心。道理很簡單，如果不能有效解決這個問題，即使抓了再多的腐敗分子，民眾可能還會“認(rèn)定”：懲治了一個腐敗分子，可能還會有新的腐敗分子被提拔上來。

造成干部“帶病提拔”，原因有很多，但與選拔任用工作責(zé)任不明確、不落實、難追究有很大關(guān)系。中組部負責(zé)人在答記者問中說，制定這個《意見》，就是把防止干部“帶病提拔”作為干部工作的聚焦點、攻堅點，以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治，把黨和人民需要的好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，準(zhǔn)確識別、堅決擋住那些在政治品質(zhì)、道德品行、廉潔自律等方面“帶病”的干部。

《意見》明確規(guī)定，各級黨委（黨組）對選人用人負主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)分別承擔(dān)直接責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續(xù)出現(xiàn)或大面積出現(xiàn)干部“帶病提拔”情況的，要追究黨委（黨組）主要負責(zé)人的責(zé)任。對干部“帶病提拔”的典型案例，要及時進行通報。

同時，《意見》還有具體的制度設(shè)計：黨委（黨組）在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要認(rèn)真負責(zé)地對人選廉潔自律情況提出結(jié)論性意見，實行黨委（黨組）書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）在意見上簽字制度。這個簽字制度，形成的正是以后問責(zé)的可依據(jù)的硬材料?！兑庖姟愤€提出，強化任前把關(guān)，強化審核措施，做到干部檔案“凡提必審”，個人有關(guān)事項報告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。而對那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部要旗幟鮮明地撐腰鼓勁、大膽使用。

同樣是在8月份，中紀(jì)委官方網(wǎng)站公布消息，第十二屆全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會原副主任委員、遼寧省委原書記王珉被開除黨籍和公職。王珉被指嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，身為省委書記沒有履行管黨治黨政治責(zé)任，未按照中央要求履行換屆工作第一責(zé)任人的職責(zé)，對遼寧省有關(guān)選舉發(fā)生拉票賄選問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。

“遼寧省有關(guān)選舉發(fā)生拉票賄選問題”，即遼寧拉票賄選案，是新中國成立以來查處的第一起發(fā)生在省級層面、嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)重違反組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律、嚴(yán)重破壞人大選舉制度的重大案件。根據(jù)法律規(guī)定而臨時召開的十二屆全國人大常委會第二十三次會議，9月13日閉幕，表決通過了關(guān)于遼寧省人大選舉產(chǎn)生的部分十二屆全國人大代表當(dāng)選無效的報告，確定45名全國人大代表因拉票賄選當(dāng)選無效。

遼寧，是2016年中央巡視組“回頭看”（巡視過后再殺個回馬槍）所涉及到的省份之一。8月25日，中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布了《中共遼寧省委關(guān)于巡視“回頭看”整改情況的通報》，內(nèi)容非常詳實，值得一讀。其中，專門提到了對中央決策部署敷衍了事甚至唱反調(diào)問題。“省委原書記王珉罔顧習(xí)近平總書記對遼寧提出的‘講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律的政治要求，在個人政治期望沒有實現(xiàn)后，消極墮落，甚至抵觸中央，導(dǎo)致省委領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化?！睂Υ?，遼寧省委進行了深入剖析、認(rèn)真反思，決心深刻吸取教訓(xùn)，認(rèn)真抓好整改，始終做到信念堅定、對黨忠誠，堅決在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

到了9月份，天津市委代理書記、市長黃興國涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。從簡歷上可以看到，黃興國2003年從寧波市委書記任上赴天津擔(dān)任副書記、副市長，2008年正式擔(dān)任市長，2014年12月代理天津市委書記直至落馬，在天津擔(dān)任公職長達13年。原湖北省委書記李鴻忠被任命為天津市委書記。李鴻忠在就任講話中明確表態(tài)：“作為天津市委的新成員、主要負責(zé)人，我堅決擁護黨中央對黃興國涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)進行組織調(diào)查的決定”，從每一個黨員到市委班子，“要以對黨的絕對忠誠，堅決維護黨中央作為全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅決維護習(xí)近平總書記作為黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅決維護領(lǐng)導(dǎo)核心的絕對權(quán)威。”

從8月和9月的這些重要事件可以看出，在地方黨委和人大換屆已經(jīng)展開的背景下，中央已經(jīng)對問責(zé)“關(guān)鍵少數(shù)”和“黨委（黨組）主要負責(zé)人”釋放出了強烈的政治信號。