城鎮(zhèn)化中的土地管理問(wèn)題

朱琳琳

摘 要：本文對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地管理的現(xiàn)狀做了簡(jiǎn)單分析，指出了城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地管理出現(xiàn)的問(wèn)題，并闡述了城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地管理的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、前言

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)均取得了長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步，而對(duì)于城鎮(zhèn)化的建設(shè)也持續(xù)的強(qiáng)化。不過(guò)，我們?cè)谌绱说陌l(fā)展機(jī)遇中，同樣需要面臨相應(yīng)的伴隨性問(wèn)題。而其中土地管理中所出現(xiàn)的問(wèn)題顯得非常的明顯，要是未能科學(xué)地解決好目前我國(guó)土地管理工作中所面臨的問(wèn)題，將對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)極為不利的影響。因此，亟待我們找出城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地管理所存在的問(wèn)題，并采取有效的措施加以解決。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地管理出現(xiàn)的問(wèn)題

1.存在優(yōu)質(zhì)耕地被大量占用或閑置的問(wèn)題

不少的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目的建設(shè)一些廣場(chǎng)、公園以及政府辦公中心，并且也大量的建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)在過(guò)去的10年時(shí)間里，全國(guó)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地中面積增加了近3萬(wàn)平方千米，而在所增加的城鄉(xiāng)建設(shè)用地中有近一半以上都是占用耕地，我國(guó)的城鄉(xiāng)工業(yè)用地面積達(dá)到了較高的數(shù)量。在進(jìn)行城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，這種濫用耕地現(xiàn)象非常的嚴(yán)重，同時(shí)這部分被占耕地幾乎無(wú)法逆轉(zhuǎn)，嚴(yán)重的侵害到了農(nóng)民的自身利益。同時(shí)，很多的耕地存在占有而未被開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，或者是大量的爛尾樓出現(xiàn)。也有不少地方存在所建設(shè)的工業(yè)園區(qū)未能引進(jìn)相應(yīng)的企業(yè)，以上均使大量的優(yōu)質(zhì)土地被閑置而造成資源的浪費(fèi)。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在土地結(jié)構(gòu)不科學(xué)的問(wèn)題

在城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，未采取相對(duì)科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，把所征用土地幾乎一股腦的投入到房產(chǎn)項(xiàng)目中以及工業(yè)園區(qū)中，從而使城鎮(zhèn)中居民以及工業(yè)所占的土地面積相對(duì)大而多。但是，城鎮(zhèn)中基礎(chǔ)建設(shè)用地、綠化用地以及交通用地卻占的面積相對(duì)少得很，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的不合理問(wèn)題。而就現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的實(shí)際來(lái)說(shuō)，目前城鎮(zhèn)的建設(shè)大多是自發(fā)的以及盲目的，未能進(jìn)行科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，不具備功能性劃分，呈現(xiàn)了非常嚴(yán)重的隨意特征，使得我國(guó)的小城鎮(zhèn)數(shù)量巨大，且存在整體布局欠科學(xué)等問(wèn)題，同時(shí)也存在品質(zhì)不高、基建設(shè)施不配套以及土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地管理的相關(guān)對(duì)策

1.強(qiáng)化節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，革新土地管理模式

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐漸的由之前粗放型變化為了通過(guò)革新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一科學(xué)模式，而土地會(huì)和社會(huì)發(fā)展中的各個(gè)方面存在聯(lián)系，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的基礎(chǔ)保障。目前，國(guó)內(nèi)的土地利用不容樂(lè)觀，隨著我國(guó)人口數(shù)量的持續(xù)增加，而耕地面積逐年遞減，要保障耕地資源不被占用，應(yīng)當(dāng)使我國(guó)的土地管理方式得以改變，要全面地實(shí)施優(yōu)化節(jié)約的戰(zhàn)略。我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化占地的策略，避免對(duì)耕地的占用和過(guò)多占用。同時(shí)，強(qiáng)化土地的投入產(chǎn)出比例，讓其更加的呈現(xiàn)出集約化的發(fā)展趨勢(shì)。尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注對(duì)于批準(zhǔn)卻未利用的土地資源進(jìn)行盤(pán)活。對(duì)于新增加的征地項(xiàng)目要嚴(yán)格的管控，形成并健全節(jié)約優(yōu)化用地的約束體系，進(jìn)一步的深化優(yōu)化節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，以土地管理的方式轉(zhuǎn)變來(lái)提升土地管理的效率。

2.進(jìn)一步的強(qiáng)化宏觀調(diào)控，合理的設(shè)計(jì)土地利用規(guī)劃

在我國(guó)政府對(duì)土地的使用調(diào)控時(shí)，其總體規(guī)劃是最為關(guān)鍵的方法，同時(shí)也是政府不斷引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。政府設(shè)計(jì)相關(guān)的規(guī)劃過(guò)程中，要依據(jù)保護(hù)耕地、改善布局、呈現(xiàn)重點(diǎn)、推動(dòng)發(fā)展以及加強(qiáng)指引的思路，不斷地推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地管理水平的提升。

3.強(qiáng)化市場(chǎng)在土地管理中的作用

逐漸形成城鄉(xiāng)用地的市場(chǎng)機(jī)制，從而達(dá)到主體具有平等性的地位，使土地在征用中和使用的范圍有所縮減，科學(xué)的管控土地征用規(guī)模大小。繼續(xù)強(qiáng)化集體用地中屬于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)情況，以最大限度地保障農(nóng)民自身的效益不受侵害。健全土地在征用過(guò)程中的相關(guān)補(bǔ)償以及安置等制度，進(jìn)一步的完善土地征用的補(bǔ)償程序。另外，一些較為重大的工程是需通過(guò)國(guó)家審批，采取用規(guī)劃許可體系逐步的取代現(xiàn)行的審批程序。地方職能部門(mén)征地、用地的一些權(quán)限進(jìn)行完善，從而使土地使用審批更具備高效化。通過(guò)對(duì)土地征收稅金制度的革新，形成相對(duì)健全的土地集約制度，從而進(jìn)一步的減少劃撥所占用土地的面積。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，不少的地域只考慮自身的城鎮(zhèn)化水平，而采取過(guò)度擴(kuò)張的方式。在對(duì)一些舊城的改造還沒(méi)有健全時(shí)，卻緊鑼密鼓地急于投身于新城區(qū)的建設(shè)。有些地方在道路的干道附近建設(shè)了大量房屋工程，侵占了大量的土地資源。這種不斷開(kāi)發(fā)線型的小城鎮(zhèn)模式，使得在我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中逐步呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)的低密度化以及過(guò)于分散的走向。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年國(guó)內(nèi)的工業(yè)占地所達(dá)到的容積率僅有0.4%左右。而如此僅靠投資拉動(dòng)、資源大量消耗、盲目擴(kuò)張的發(fā)展趨勢(shì)，可能會(huì)在剛開(kāi)始階段能對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)起到促進(jìn)作用，不過(guò)在達(dá)到特定的階段之后，建設(shè)所需的土地資源不斷增加，會(huì)導(dǎo)致供需的矛盾逐步呈現(xiàn)出來(lái)。所以，采取大量占用土地資源以及對(duì)土地的利用低下的發(fā)展模式，根本無(wú)法達(dá)到城鎮(zhèn)化建設(shè)的切實(shí)要求，并且其會(huì)在很大程度上限制城鎮(zhèn)化發(fā)展的速率。所以，我們應(yīng)當(dāng)采取全新的管理思想改革管理方式，強(qiáng)化對(duì)土地管理的宏觀控制，才能真正的達(dá)到城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地管理的共同發(fā)展與良性的互動(dòng)。

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