引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

李劍鋒

引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，解決“誰來種地”、“怎么種地”的戰(zhàn)略舉措，是加快我市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必由路徑。近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的有關(guān)精神和要求，在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，催生了一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用推廣，提升了農(nóng)業(yè)規(guī)模化專業(yè)化水平，有力支撐了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2010年到2014年，全市土地流轉(zhuǎn)面積從4.7萬畝增加至19.5萬畝，流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大4倍多，為推動(dòng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

一、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

我市總?cè)丝?31萬，其中農(nóng)業(yè)人口164萬，家庭承包耕地面積221.5萬畝，承包農(nóng)戶47萬戶，家庭承包合同45.7萬份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證42萬份，機(jī)動(dòng)地面積2.6萬畝。截至目前，全市流轉(zhuǎn)土地面積19.5萬畝，占家庭承包耕地面積的8.8%，流轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶4.9萬戶，占總戶數(shù)的8.2%。我市土地流轉(zhuǎn)工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)大幅加快的趨勢。2010年以前，土地流轉(zhuǎn)總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。2010年底，全市流轉(zhuǎn)土地面積為4.7萬畝，比2006年底的3.4萬畝增加了38.2%。2010年省政府出臺(tái)了《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》后，我們積極采取措施貫徹落實(shí)省政府文件精神，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度大幅加快。全市土地流轉(zhuǎn)面積從2010年底的4.7萬畝增加至19.5萬畝，流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大了4倍多。

2.土地流轉(zhuǎn)的形式多樣。主要包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等。轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)7.7萬畝，占39%；轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)1.6萬畝，占8%；互換方式流轉(zhuǎn)1.1萬畝，占6%；出租方式流轉(zhuǎn)4.9萬畝，占25%；入股方式流轉(zhuǎn)0.4萬畝，占2%；采取其他方式流轉(zhuǎn)3.9萬畝，占20%。

3.土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。近年來，我市農(nóng)村土地不斷向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體集中，既促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，又提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化、集約化、現(xiàn)代化水平，促進(jìn)了農(nóng)民增收。一是向龍頭企業(yè)集中。全市土地流入的農(nóng)業(yè)企業(yè)38家，流轉(zhuǎn)面積2.1萬畝。山西博大投資有限公司投資5億元，流轉(zhuǎn)土地8000余畝，在沁水縣興建華北地區(qū)規(guī)模最大的靈芝種植、研發(fā)和深加工基地。二是向農(nóng)民專業(yè)合作社集中。全市土地流入合作社的面積達(dá)到4.4萬畝。陽城縣原莊村成立了全市首家農(nóng)村土地股份合作社，引導(dǎo)全村155戶1695畝土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，由合作社對土地實(shí)行統(tǒng)一管理和經(jīng)營，對農(nóng)戶實(shí)行按土地保底分紅和按收益分紅的方式分配，首先支付土地保底收益每畝500-800元，留足公積公益金、風(fēng)險(xiǎn)金，然后再按股進(jìn)行二次分紅。農(nóng)戶原忠海十畝地流轉(zhuǎn)后，僅底金收入就有5000-8000元，如果加上分紅和在合作社打工收入，純收入達(dá)到兩萬元。三是向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)集中。全市土地流入農(nóng)業(yè)園區(qū)4.7萬畝，200畝以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到近百家。高平市引進(jìn)瑞克斯旺（中國）有限公司建設(shè)的天潤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，流轉(zhuǎn)土地1850畝，總投資1.2億元，可直接帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)1000余人。

4.土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)一步規(guī)范。全市6個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會(huì)，84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全部建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和調(diào)解庭，行政村設(shè)立了信息員。各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織都建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布制度，定期發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，并建立土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，對每一宗土地流轉(zhuǎn)都建立流轉(zhuǎn)臺(tái)帳和流轉(zhuǎn)合同。市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)都建立了土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查制度。近年共圓滿解決土地承包、流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營中的糾紛295起，依法維護(hù)了農(nóng)民承包土地的合法權(quán)益。到2014年底，全市共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3萬份，涉及面積9.1萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的47%。

5.土地流轉(zhuǎn)相關(guān)配套政策進(jìn)一步完善。進(jìn)一步加大了政策扶持力度，起草了《中共晉城市委辦公廳晉城市人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》，并征求了市直各相關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）的意見。意見出臺(tái)后，市財(cái)政將拿出專項(xiàng)資金對流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體進(jìn)行項(xiàng)目扶持，對流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。我市沁水、陽城、澤州、高平等縣（市、區(qū)）也相繼出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。

二、存在的主要問題

1.土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織不健全。農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)以及由此引發(fā)的矛盾、糾紛等大量的工作在基層，雖然我市縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)已建立，但相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村存在人員、經(jīng)費(fèi)、糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)配備不到位，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站沒有固定專人開展此項(xiàng)工作，工作的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，這些問題都影響到土地流轉(zhuǎn)工作深入持久、規(guī)范有序地開展。

2.土地基礎(chǔ)條件差，承包面積與實(shí)際面積不相符。我市屬丘陵山區(qū)，土地條件差，主要以梯田為主，全市土地耕作與農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)都受到一定影響，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在協(xié)商難、規(guī)模流轉(zhuǎn)難的客觀問題，且70%的耕地是山坡地，一類、二類、三類以及非耕地類型多，農(nóng)村包產(chǎn)到戶時(shí)采取地塊分類按戶平均分包，致使農(nóng)村土地細(xì)碎化程度較為嚴(yán)重，承包地面積與土地的實(shí)際面積不一致。

3.部分農(nóng)民思想觀念陳舊，基層干部認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)戶目前對流轉(zhuǎn)土地普遍存在“三憂”：一憂土地一旦流轉(zhuǎn)出去，想收回土地經(jīng)營權(quán)時(shí)，能不能收回；二憂土地流轉(zhuǎn)后國家的惠農(nóng)補(bǔ)貼，能不能發(fā)到自己手中；三憂土地流轉(zhuǎn)出去后，將來自己的承包地一旦被征占，能不能得到土地補(bǔ)償款。受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響，農(nóng)民戀土、惜地觀念強(qiáng)，寧可拋荒或粗放經(jīng)營，也不愿把土地流轉(zhuǎn)出去。少數(shù)基層干部認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為推行土地流轉(zhuǎn)工作容易造成新的土地糾紛，引發(fā)社會(huì)矛盾，對農(nóng)村穩(wěn)定不利，因此對待土地流轉(zhuǎn)工作積極性不高，甚至持消極態(tài)度。

4.存在糧地非糧化現(xiàn)象。部分流入主體為追求流轉(zhuǎn)土地的比較效益，選擇種植經(jīng)濟(jì)效益較高的經(jīng)濟(jì)作物或開發(fā)種養(yǎng)園區(qū)等，對土地土層破壞嚴(yán)重，也改變了糧地糧化，給糧食安全帶來了隱患。

三、下一步工作重點(diǎn)

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，下一步我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

一是盡快出臺(tái)市級(jí)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施意見。進(jìn)一步廣泛征求意見，加快出臺(tái)我市的土地流轉(zhuǎn)實(shí)施意見，指導(dǎo)我市土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序開展。

二是加大宣傳培訓(xùn)力度。進(jìn)一步加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。

三是抓好確權(quán)登記頒證工作。按照省政府要求，我市將積極制定全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，力爭用3年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

四是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。既要積極探索，總結(jié)推廣適合本地實(shí)際的流轉(zhuǎn)模式，又要大膽創(chuàng)新，借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，提升流轉(zhuǎn)水平。