施甸縣農(nóng)民專業(yè)合作社促農(nóng)增收作用的現(xiàn)狀及對策

唐曉梅

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社是隨著改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的一種社會經(jīng)濟組織形式，《中華人民共和國農(nóng)民專合作社法》的出臺，施甸縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到迅猛發(fā)展，經(jīng)營品種涉及烤煙、蔬菜、水果、中藥材、養(yǎng)殖、農(nóng)機等各行各業(yè)，為農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；促農(nóng)增收

一、施甸縣農(nóng)民專業(yè)合作社促進農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

1.施甸縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況。施甸縣在工商行政管理部門注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社245個，其中：種植業(yè)178個、林業(yè)12個、養(yǎng)殖35個、服務(wù)業(yè)12個、漁業(yè)1個、專業(yè)合作聯(lián)合社2個。按《登記條例》登記的專業(yè)合作社成員數(shù)27144戶，占全縣總戶數(shù)的34%，2015年組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值46033.56萬元，實現(xiàn)經(jīng)營收入8860.57萬元，盈余1343.26萬元，按交易量返還成員963萬元，按股分紅133萬元。合作社經(jīng)過多年的發(fā)展，至今被評為國家級示范社3個、省級示范社7個、市級示范社8個。

2.施甸縣農(nóng)民專業(yè)合作社促進農(nóng)民增收的經(jīng)驗做法

（1）農(nóng)戶聯(lián)合，增強市場競爭能力。農(nóng)民專業(yè)合作社本身就是同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。施甸縣是一個農(nóng)業(yè)縣，世世代代都是靠種植各類農(nóng)產(chǎn)品為生，合作社的出現(xiàn)改變了原來以家庭為單位的零星生產(chǎn)、單打獨斗的生產(chǎn)模式，提高了農(nóng)民的組織化程度，增強了抗擊市場競爭能力。

（2）發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)品特色，促進了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。如施甸縣傣榮果蔬專業(yè)合作社是一個傣族聚居的民族村小組，地處干熱河谷地帶，交通便利，自然生產(chǎn)條件好，年平均氣溫在22.9℃，最高氣溫42℃，終年無霜，其得天獨厚的自然氣候與人文環(huán)境，造就與發(fā)展了熱帶、亞熱帶多種類型經(jīng)濟作物，是果蔬種植生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)域，是施甸縣種植反季蔬菜是最佳區(qū)域。2015年合作社果蔬種植面積6000畝，其中：苦瓜種植874畝，無筋豆1200畝，西瓜900畝，香蕉400畝，辣椒1600畝，茄子800畝，其它水果226畝。2015年收購銷售果蔬8021噸，實現(xiàn)銷售收入5200萬元，入社農(nóng)戶可實現(xiàn)畝銷售利潤3500元，入社農(nóng)戶人均純收入達9056元，比全縣人均純收入高1816元。

（3）推廣新品種、新技術(shù)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。農(nóng)民專業(yè)合作社通過試驗示范、技術(shù)培訓(xùn)，推廣新技術(shù)和新品種，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的倡導(dǎo)者和實踐者。同時，通過參與專業(yè)合作社的建設(shè)、組織管理和民主決策，逐漸培養(yǎng)了一批懂市場、通技術(shù)、能經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。如施甸縣傣榮果蔬專業(yè)合作社有5畝良種示范基地，引進適合本地種植的良種在示范基地進行試種，試種成功后才在合作社進行大面積推廣，有效減少了種苗不適應(yīng)氣候所帶來的減產(chǎn)、絕收風(fēng)險。合作社按《綠色食品管理辦法》積極組織種植、生產(chǎn)、銷售?；丨h(huán)境條件嚴格執(zhí)行NY5010—2002標(biāo)準(zhǔn)；肥料使用嚴格執(zhí)行NY/T3P4—2000標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)藥嚴格執(zhí)行NY/T3P3—2000標(biāo)準(zhǔn)，致力于無公害食品生產(chǎn)。輻射帶動周邊農(nóng)戶3000多戶，種植蔬菜和水果7800余畝，拉動了全縣果蔬種植業(yè)的發(fā)展。

（4）為社員墊付農(nóng)資款，解決社員資金難題。合作社還為社員統(tǒng)一提供良種、肥料、地膜等各類農(nóng)資，為社員墊付農(nóng)資款，待社員交售蔬菜時分次扣還墊付款，有效解決了社員資金困難問題。施甸縣傣榮果蔬專業(yè)合作社、施甸縣齊鮮果蔬專業(yè)合作社、施甸縣仁和承德果蔬專業(yè)合作社等多數(shù)合作社都采用這此方法為社員減輕生產(chǎn)費用不足的難題。

（5）通過土地流轉(zhuǎn)，推進適度規(guī)模經(jīng)營。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，以農(nóng)民專業(yè)合作社作為組織載體，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，實現(xiàn)了土地合理、有序的流轉(zhuǎn)，提高了土地經(jīng)營效益。施甸縣姚關(guān)鎮(zhèn)濕地紅蓮藕種植專業(yè)合作社的經(jīng)營參與者山邑社區(qū)流轉(zhuǎn)土地1306畝，其中社區(qū)集體承包1006畝，依靠科學(xué)技術(shù)連片規(guī)模化發(fā)展蓮藕種植產(chǎn)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)租金每畝800元都從每年的經(jīng)營收入中堅持“?；净蒉r(nóng)戶，梯次分成”的原則，按時兌付給農(nóng)戶，確保出租土地農(nóng)戶“旱澇保收”。

（6）支持大學(xué)生村官領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社項目。大學(xué)生村官領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社，由本人提出申請及提交合作社項目可行材料，以縣人社局、農(nóng)村信用社等涉及“貸免扶補”的單位牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣供銷社、縣財政局及縣級涉農(nóng)部門聯(lián)合對合作社進行項目可行性評定及實地考察，對符合支持、發(fā)展前景好的給予“貸免扶補”政策支持。

二、施甸縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在問題

1.合作社管理不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不規(guī)范，工商、水利、供銷、林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)多家涉足，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織管理辦公室在縣供銷社，具體負責(zé)專業(yè)合作社的審批、設(shè)立等事項，農(nóng)經(jīng)站除上級安排填報相關(guān)合作社報表、示范社申報工作外，其他合作社工作都是縣供銷社組織安排。我縣沒有安排專業(yè)合作社專門的經(jīng)費給我站，我站經(jīng)費緊張，無法深入各農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站也沒有專門的經(jīng)費，致使對各農(nóng)民專業(yè)合作社了解甚少，在數(shù)據(jù)的取得上相當(dāng)困難，希望上級有關(guān)部門引起重視，理順相應(yīng)的管理體制。

2.合作社資金缺乏，自我發(fā)展能力較差。施甸縣農(nóng)民專業(yè)合作社由鄉(xiāng)村籌辦和大戶牽頭組建的占多數(shù)，資金來源主要是個人出資，成員集資和農(nóng)民入股等方式，實力弱、抗御風(fēng)險能力差、發(fā)展后勁不足。

3.運作規(guī)范度需進一步提高。施甸縣在工商行政管理部門注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社245個，雖然每個合作社都制定了統(tǒng)一格式的各項規(guī)章制度，但多數(shù)流于形式，在執(zhí)行上有一定差距。原來我縣制定了一項扶持政策（對新成立的合作社在驗收合格后有一萬元的財政扶持，后來出臺新的扶持政策終止了此項政策），有的合作社為的是財政扶持，登記注冊后疏于管理已名存實亡。

4.發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護政策相矛盾。食用菌的種植需要大量樹木作為菌棒原材料，樹木的砍伐毀壞的自然生態(tài)平衡，政府嚴禁砍伐樹木制約著食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，原本發(fā)展甚好的施甸縣將臺山食用菌專業(yè)合作社、施甸縣墩子食用菌專業(yè)合作社被迫停廠并不得不注銷這兩個合作社，就連被評為市級示范社的施甸縣南疆食用菌專業(yè)合作社目前已位于停止生產(chǎn)的邊緣。

三、施甸縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策

1.堅持數(shù)量與質(zhì)量共存。堅持“不求數(shù)量多，但求有生命力，不求參加人員多，但求都受益，不求規(guī)模大，但求效益高”的推進思路。合作社的發(fā)展應(yīng)本著成熟一個，發(fā)展一個，不能一味的追求合作社的發(fā)展數(shù)量、入社社員的入社率，為了完成上級政府部門的考核任務(wù)，發(fā)展一些尚不成熟的合作社充數(shù)。

2.合作社管理體制需進一步規(guī)范。施甸縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織管理辦公室設(shè)在縣供銷社，縣級每年安排一定的財政預(yù)算，具體負責(zé)專業(yè)合作社的審批、設(shè)立、管理等事項。而農(nóng)經(jīng)站負責(zé)填報農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織情況》報表、負責(zé)組織上報省級示范合作社的申報工作，縣級也沒給農(nóng)經(jīng)站安排相應(yīng)工作經(jīng)費，農(nóng)經(jīng)站是貼錢干工作，建議上級部門理順管理體制。

3.加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和管理。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織管理辦公室要跟各方面作好協(xié)調(diào)，加強對合作社管理人員開展培訓(xùn)，提高成員綜合素質(zhì)。