高職院校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改善思路探究

卞存軍+李洋+賈文圣

摘 要： 高職院校資產(chǎn)管理是一個涉及多部門、方利益的系統(tǒng)工程，雖然我國高職院校在資產(chǎn)管理方面取得一些成績，但是依然存在重復購置，浪費嚴重；賬實不符，家底不清；內(nèi)控不足，管理無序等問題。高職院校的資產(chǎn)管理水平?jīng)Q定著學院資源的使用效率，直接影響學院的綜合實力。本文結(jié)合我院情況，闡述高職院校國有資產(chǎn)管理的管理現(xiàn)狀并探索改善思路。

關(guān)鍵詞： 高職院校 國有資產(chǎn) 管理現(xiàn)狀 改善思路

近年來，高職院校資產(chǎn)管理逐漸成為一個新的研究領(lǐng)域[1]。高職院校辦學規(guī)模的逐步擴大及人才培養(yǎng)的方式轉(zhuǎn)變，教學科研設(shè)備及后勤保障設(shè)備等國有資產(chǎn)采購與管理都發(fā)生變化。高職院校的資產(chǎn)是學院開展教學、科研、后勤、行政管理活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，在一定程度上代表學院的規(guī)模及辦學條件和水平。

一、高職院校國有資產(chǎn)概述

高職院校國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，屬于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的一種。它是指該院校占有、使用的、各種經(jīng)濟資源的總稱，表現(xiàn)形式有固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等。高職院校國有資產(chǎn)的特征主要表現(xiàn)為公共服務(wù)性、非增值性、無償性及財政分配性。它具有為高職院校師生服務(wù)，不以營利為目的，無償使用占有及地方財政部門撥款等特點。

二、高職院校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

高職院校國有資產(chǎn)管理是國家高校財政職能的一種，通過制定各項管理規(guī)章制度，推動高職院校國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，確保國家各部門和各項社會活動的安全進行和健康發(fā)展。自改革開放以來，高職院校國有資產(chǎn)管理制度體系不斷完善，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，促進社會的發(fā)展建設(shè)。我院目前主要采用集中采購和分散采購兩種形式，集中采購有詢價、競爭性談判、單一來源談判、公開標、協(xié)議供貨、邀請談判等，分散采購方式主要由各使用部門自行采購。高職院校資產(chǎn)管理雖然有很多具體的管理環(huán)節(jié)和管理內(nèi)容，但是歸根結(jié)底，高職院校資產(chǎn)管理本質(zhì)上是對高職院校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理，是高職院校對經(jīng)濟資源進行的優(yōu)化配置[2]。目前高職院校資產(chǎn)管理中存在一些問題影響著各級部門的辦事效率，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.高職院校國有資產(chǎn)的購置周期長，程序復雜。

目前高職院校的采購流程主要有使用采購論證、職能部門報批、院務(wù)會立項討論通過、財務(wù)配套物資資金、確定采購方式。在招標管理過程中，使用部門往往為了論證參數(shù)更充分，在申購過程中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)常會出現(xiàn)申報一周內(nèi)就要使用的情況。一個采購項目從立項到簽訂合同送貨，一般在45天以上。有些醫(yī)科類、農(nóng)林類等學校，其理論性、專業(yè)性、學術(shù)性較強，在申報過程中所花時間往往更長。環(huán)節(jié)中只要出現(xiàn)小問題，采購周期就會延長，影響采購效率。非常規(guī)的采購項目、小規(guī)模采購或小額設(shè)備會因參與供應(yīng)商少而流標；人工成本和服務(wù)成本的逐年提高，使用部門在編制預算時沒有充分進行市場調(diào)研，或是提高采購標準導致流標；采購需求不明確、標書編寫不規(guī)范、評委專家問題、評標過程的失誤，人員的短缺讓資產(chǎn)管理人員疲于采購招標、資產(chǎn)日常管理與處置等事宜，這些都造成效率的降低。

2.高職院校國有資產(chǎn)在使用方面存在一些浪費現(xiàn)象。

大部分學院的“重錢輕物”、“重采購輕管理”等現(xiàn)象仍然存在[3]。首先，在采購資產(chǎn)的環(huán)節(jié)就存在著隱患。在采購資產(chǎn)的整個系統(tǒng)中，缺乏一個科學民主的決策制度，來保證所購資產(chǎn)的合理性。其次，在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)中，由于管理疏漏問題，使得單位資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象常常發(fā)生，前幾年有一些設(shè)備買回來不能使用，使用效果不好而棄之不用。

3.在國有資產(chǎn)處置過程中，存在著不規(guī)范、不科學、不合理的現(xiàn)象。

在處理國有資產(chǎn)的過程中，并沒有按照國有資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規(guī)定，而是隨意處置，造成國有資產(chǎn)的流失；高職院校國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容主要包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置及其他相關(guān)工作。上文談到了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中前三個過程中存在的許多問題，在國有資產(chǎn)管理中還會涉及其他相關(guān)的部門和工作，這其中的疏漏和不合理問題給國有資產(chǎn)的管理帶來許多困難。

三、改善高職院校國有資產(chǎn)管理的思考

高職院校國有資產(chǎn)的流失會造成國家資源的浪費、財政負擔日益加重，不利于工作高效率開展，從而影響社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，進而影響社會主義和諧社會建設(shè)的進程。因此我們有必要根據(jù)現(xiàn)狀，改善現(xiàn)行的高職院校國有資產(chǎn)的管理方法。主要從以下幾個方面思考：

第一，制定完善合理的管理制度、管理體系，兩者相輔相成，有效解決管理體系中的制度問題。此外，在高職院校國有資產(chǎn)管理中實施有效的績效評估制度，根據(jù)資產(chǎn)的管理成效，調(diào)動工作人員的工作積極性，提高效率。

第二，對高職院校工作人員進行職業(yè)培訓，增強單位工作者的責任感，現(xiàn)有工作人員中，有些還保留著傳統(tǒng)的管理觀念，不能夠從集體價值理念出發(fā)思考問題。

第三，緊跟時代發(fā)展，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全高職院校國有資產(chǎn)管理的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)動態(tài)化管理。在現(xiàn)有OA的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與自有辦公系統(tǒng)的對接。

第四，重視財政預算工作的作用，是提高高職院校國有資產(chǎn)管理效率的重要手段。

我院新施行資產(chǎn)管理辦法自實施以來，各方面取得明顯的改善，條線比較清楚，特別是內(nèi)部管理，避免部門之間的推諉、扯皮現(xiàn)象。內(nèi)部控制管理已在學院管理工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。高職院校是國家發(fā)揮教育職能的重要載體，保證高等教育資源的合理配置和使用，促進高職院校工作的有序健康進行，是實現(xiàn)高職院校工作有效開展的物質(zhì)前提。合理的高職院校資產(chǎn)管理體制有利于促進國家財政管理，有利于從源頭上預防腐敗問題，有助于高職院校職能的發(fā)揮，加快和諧社會發(fā)展的進程。

參考文獻：

[1]王秀明.高校資產(chǎn)管理的影響因素研究——基于感知和創(chuàng)新的視角[J].長春理工大學學報：社會科學版，2012，25（6）：137-139.

[2]陳琳.我國高校資產(chǎn)管理問題及對策探析[J].商業(yè)會計，2014（14）：93-95.

[3]孫麗萍.加強高職院校資產(chǎn)管理提高資源投資效益[J].經(jīng)營管理者，2013（31）：252-253.