基層供電企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀與提升措施探討

楊清泉

摘要：突發(fā)電力事故和不安全事件是對(duì)供電企業(yè)應(yīng)急管理的能力具有最直接的考驗(yàn)，提高基層供電企業(yè)應(yīng)急管理能力，是近年來(lái)企業(yè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容。文章針對(duì)基層供電企業(yè)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析，力求為電力應(yīng)急管理提供新的思路和提升措施，從而有效提高企業(yè)面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力和綜合處置能力。

關(guān)鍵詞：基層供電企業(yè)；應(yīng)急管理；突發(fā)電力事故；電網(wǎng)安全；不安全事件 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：TM73 文章編號(hào)：1009-2374（2016）34-0199-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.34.096

基層供電企業(yè)服務(wù)具有基礎(chǔ)性、公益性和連續(xù)性的特點(diǎn)，一旦發(fā)生緊急事故將直接影響到人們的生命安全和供電保障，因此在應(yīng)急機(jī)制的建立過(guò)程中需要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系的優(yōu)化、提高工作人員的應(yīng)急專(zhuān)業(yè)能力和責(zé)任意識(shí)，及時(shí)評(píng)估應(yīng)急方案并持續(xù)優(yōu)化。本文將針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)電力企業(yè)應(yīng)急管理所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，強(qiáng)化應(yīng)急工作的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，搭建統(tǒng)一的指揮平臺(tái)，從實(shí)戰(zhàn)演練、應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)等多個(gè)角度提升電網(wǎng)應(yīng)急能力。

1 基礎(chǔ)電力企業(yè)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 系統(tǒng)化應(yīng)急管理體系尚未完善，常態(tài)化機(jī)制缺失

當(dāng)出現(xiàn)電力事故的時(shí)候，基層供電企業(yè)需要根據(jù)事故的類(lèi)型、影響進(jìn)場(chǎng)范圍和緊急程度啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，由于事故的處理通常涉及到多個(gè)單位和部門(mén)，合作不到位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力不足將會(huì)直接影響到事故的處理效率和質(zhì)量甚至擴(kuò)大危害，大部分應(yīng)急預(yù)案存在內(nèi)容籠統(tǒng)、實(shí)用性差的問(wèn)題；在分工和流程上具有一定的矛盾，缺乏智能化、信息化的技術(shù)支持，導(dǎo)致故障信息數(shù)據(jù)的缺失；專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案尚未完善，除電力安全事件應(yīng)急預(yù)案外，其他（如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和）應(yīng)急預(yù)案缺乏專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性，專(zhuān)項(xiàng)緊急預(yù)案之間的銜接存在考慮上的欠缺，同一事故可能需要多項(xiàng)預(yù)案的支持，而現(xiàn)場(chǎng)組織混亂、溝通障礙、責(zé)任不明確等問(wèn)題的逐一暴露，將直接影響到預(yù)案的有效性和可操作性?，F(xiàn)有的常態(tài)化機(jī)制不能滿(mǎn)足實(shí)際需求，各專(zhuān)業(yè)單位根據(jù)自身職責(zé)和季節(jié)性特點(diǎn)，在安排計(jì)劃性工作時(shí)往往缺乏兼顧應(yīng)急處置預(yù)想，應(yīng)急人力保障和應(yīng)急物資準(zhǔn)備不足。

1.2 缺乏專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性的應(yīng)急隊(duì)伍

電力突發(fā)性事故直接影響對(duì)客戶(hù)可靠供電甚至危及電網(wǎng)安全，應(yīng)急隊(duì)伍能力是快速安全處置的關(guān)鍵。目前企業(yè)應(yīng)急處置通常由各個(gè)部門(mén)的工作人員臨時(shí)組成，經(jīng)常當(dāng)作緊急任務(wù)流程進(jìn)行處置，工作職責(zé)的劃分不明確，應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備不足，缺乏應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)和技能，而應(yīng)急人員工作技能缺乏專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，短期內(nèi)難以提升；在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生應(yīng)接不暇、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)組織不力、分工不合理的問(wèn)題；在應(yīng)急預(yù)案評(píng)估時(shí)，缺乏改進(jìn)提高應(yīng)急隊(duì)伍能力的針對(duì)性措施。

1.3 地區(qū)電網(wǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力不足

在應(yīng)急管理的過(guò)程中，由于電網(wǎng)自身的復(fù)雜性加大了事故處理的難度，這對(duì)不同專(zhuān)業(yè)的協(xié)同合作、綜合能力有著較高的要求。尤其是針對(duì)大范圍的電網(wǎng)應(yīng)急搶修工作，資源不足、信息缺失、專(zhuān)業(yè)技術(shù)較弱、人員配置不合理等，直接影響到應(yīng)急工作的順利開(kāi)展，延長(zhǎng)了供電恢復(fù)的時(shí)間。除此之外，應(yīng)急管理的流程和重點(diǎn)工作無(wú)明確規(guī)定，造成了多頭指揮的情況，降低了處理的有效性和協(xié)調(diào)性，與理想狀態(tài)差距較大，對(duì)企業(yè)自身信譽(yù)造成不良影響。

2 基層供電企業(yè)應(yīng)急管理模式的建立和優(yōu)化

2.1 電力應(yīng)急管理的制度建設(shè)與完善

電力企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)供電企業(yè)的電力應(yīng)急管理能力，建立健全相關(guān)制度，有利于保證電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定地運(yùn)行，因此電力應(yīng)急管理體制和機(jī)制的建設(shè)具有重要意義，明確各級(jí)各單位應(yīng)急管理職責(zé)，加強(qiáng)日常應(yīng)急準(zhǔn)備管理，各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)工區(qū)應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行和季節(jié)特點(diǎn)完善應(yīng)急措施，提高全員應(yīng)急意識(shí)，建立在電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和出現(xiàn)事故時(shí)工作規(guī)范和聯(lián)動(dòng)支援方案。

針對(duì)目前分專(zhuān)業(yè)和地域管理實(shí)際，應(yīng)建立完善三類(lèi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制：一是相鄰市公司之間（含異地支援）的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；二是縣公司之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是變電、線(xiàn)路、配電和信息通訊等專(zhuān)業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括含聯(lián)動(dòng)準(zhǔn)備、預(yù)警聯(lián)動(dòng)、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和信息共享等方面，從而明確聯(lián)動(dòng)的實(shí)際內(nèi)容，落實(shí)安全責(zé)任制度。

2.2 完善電力應(yīng)急指揮平臺(tái)的功能

充分利用企業(yè)電力工作者的專(zhuān)業(yè)能力，在完善與省公司應(yīng)急指揮體系溝通的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)與地方政府之間的互通互聯(lián)，建立信息共享平臺(tái)具有重要意義。電力調(diào)度是電網(wǎng)運(yùn)行的指揮機(jī)構(gòu)，在發(fā)生電力事故時(shí)應(yīng)急指揮部需通過(guò)調(diào)度部門(mén)下達(dá)停送電命令，組織專(zhuān)業(yè)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急會(huì)商，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)備調(diào)指揮，防止出現(xiàn)忙亂現(xiàn)象；基層供電企業(yè)需要盡快完善市縣兩級(jí)應(yīng)急指揮場(chǎng)所功能，推進(jìn)信息資源的共享。隨著我國(guó)信息化技術(shù)的高速發(fā)展，移動(dòng)視頻、4G網(wǎng)絡(luò)、GPS等高新技術(shù)可以協(xié)助企業(yè)做好應(yīng)急指揮工作，常態(tài)化機(jī)制的建立有利于日常工作的開(kāi)展。此外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善各專(zhuān)業(yè)平臺(tái)的對(duì)接，及時(shí)地傳送信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急基礎(chǔ)信息查詢(xún)、遠(yuǎn)程指揮、資源共享的一體化應(yīng)急指揮系統(tǒng)。應(yīng)急指揮中心的工作人員需要針對(duì)災(zāi)害情況繼續(xù)持續(xù)監(jiān)測(cè)，發(fā)布最準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)，與此同時(shí)，對(duì)先兆信息進(jìn)行歸類(lèi)、分析和統(tǒng)計(jì)，為預(yù)警工作提供數(shù)據(jù)支持。

2.3 加快應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)急預(yù)案和事故現(xiàn)場(chǎng)管理需要注重科學(xué)性、實(shí)踐性和可操作性三方面的內(nèi)容，確保針對(duì)具體問(wèn)題時(shí)能夠發(fā)揮其效用。因此，基層供電企業(yè)組織人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研和學(xué)習(xí)，通過(guò)歷史案例了解應(yīng)急處置方案，有利于管理人員、操作人員盡快熟悉現(xiàn)場(chǎng)處理的流程；征求對(duì)預(yù)案和管理過(guò)程的意見(jiàn)，有利于從多個(gè)角度進(jìn)行學(xué)習(xí)和探討，取長(zhǎng)補(bǔ)短，明確工作重心和工作內(nèi)容。加快電力應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，做好專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)工作，重視發(fā)揮各單位其自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升骨干應(yīng)急隊(duì)員的應(yīng)急技術(shù)技能，開(kāi)展無(wú)人機(jī)使用、新通訊設(shè)備技術(shù)、復(fù)雜條件駕駛、現(xiàn)場(chǎng)急救、野外工作等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍面對(duì)突發(fā)事件的戰(zhàn)斗實(shí)力和綜合能力，有利于應(yīng)急管理工作的優(yōu)化。保持應(yīng)急骨干隊(duì)伍的穩(wěn)定性，提高工作的熟練程度，有意識(shí)地進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新。

2.4 規(guī)范應(yīng)急預(yù)案體系

基層供電企業(yè)需要根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的應(yīng)急預(yù)案體系，在學(xué)習(xí)相關(guān)上級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案的前提下，重點(diǎn)完善專(zhuān)業(yè)預(yù)案，總體預(yù)案重在組織層面，專(zhuān)業(yè)預(yù)案重在執(zhí)行層面。一是定期地對(duì)預(yù)案和處理方式進(jìn)行內(nèi)容上的整理和規(guī)范，融入新技術(shù)；二是根據(jù)人員變動(dòng)和部門(mén)設(shè)置對(duì)預(yù)案進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，即滾動(dòng)修訂，同時(shí)對(duì)于政府相關(guān)部分的預(yù)案需要進(jìn)行書(shū)面征求，保證預(yù)案的可操作性和合法性；三是確保現(xiàn)場(chǎng)處理方案和預(yù)案盡可能的一致，即滿(mǎn)足各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)緊急事故的有效性應(yīng)用，提高專(zhuān)業(yè)性，加強(qiáng)分級(jí)負(fù)責(zé)，建立結(jié)構(gòu)完整的應(yīng)急預(yù)案體系。

檢測(cè)預(yù)案的可行性和效用性也是電力企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，這就需要電力企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估和檢測(cè)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案的演練，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展工作，有利于提高專(zhuān)業(yè)技能。在演練過(guò)程中，需要根據(jù)實(shí)際問(wèn)題對(duì)預(yù)案進(jìn)行修正，并做好評(píng)估總結(jié)，確保每一項(xiàng)預(yù)案的可操作性，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度有利于提高企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的實(shí)際效率。

2.5 按預(yù)警級(jí)別或事故等級(jí)安排聯(lián)動(dòng)處置

由于突發(fā)事件的影響范圍和緊急程度差異較大，參與應(yīng)急處理的支援部門(mén)也有所差別，需要分事故等級(jí)安排處理，緊急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制遵循“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、快速響應(yīng)、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)”工作原則，在應(yīng)急救援過(guò)程中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的溝通，快速恢復(fù)重要用戶(hù)和居民日常用電。

從現(xiàn)階段情況來(lái)看，有以下三種應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處理模式：一是綜合性突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處理模式。該模式主要涉及兩個(gè)以上單位的嚴(yán)重突發(fā)電力事件，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)需要通過(guò)工作會(huì)議的形式部署聯(lián)動(dòng)事宜，例如由于自然災(zāi)害、天氣因素、地質(zhì)災(zāi)害引起的大面積停電事件。二是單一性突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處理模式。該模式主要是指某一單位發(fā)生自身無(wú)法處理的較大突發(fā)事件，聯(lián)動(dòng)工作組組長(zhǎng)向聯(lián)動(dòng)單位發(fā)出協(xié)助請(qǐng)求。三是常規(guī)性突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處理模式。即日常業(yè)務(wù)中需要協(xié)助處理一般性事件，需要縣級(jí)公司或工區(qū)內(nèi)部不同專(zhuān)業(yè)班組聯(lián)合處置，及時(shí)做好人員、設(shè)備的統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)。經(jīng)常出現(xiàn)的突發(fā)事件主要為電網(wǎng)運(yùn)行方式變薄弱或單一設(shè)備單元故障，需要根據(jù)預(yù)警安排應(yīng)急或設(shè)備搶修，故障搶修過(guò)程中不同專(zhuān)業(yè)人員、技術(shù)、裝備之間的相互配合、外部協(xié)調(diào)等。

3 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，基層供電企業(yè)應(yīng)急管理工作中暴露出許多問(wèn)題，包括系統(tǒng)問(wèn)題、專(zhuān)業(yè)技術(shù)不強(qiáng)、缺乏應(yīng)急意識(shí)等。面對(duì)這一嚴(yán)峻局面，健全基層供電企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急工作常態(tài)化和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，完善應(yīng)急總體預(yù)案和專(zhuān)業(yè)處置預(yù)案，通過(guò)演練完善預(yù)案，加快電力應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，細(xì)化各類(lèi)突發(fā)事件所對(duì)應(yīng)的處理方式和執(zhí)行程序，提高基層供電企業(yè)應(yīng)急管理能力。

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（責(zé)任編輯：秦遜玉）