論社會(huì)轉(zhuǎn)型條件下民族地區(qū)嵌入型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成就與不足

董寧

摘要：嵌入型發(fā)展方式短期內(nèi)確實(shí)加快了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)跨越式發(fā)展，但也帶來了一系列問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾實(shí)際上是人與人之間的矛盾，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的矛盾就在于沒有處理好內(nèi)生發(fā)展與外部援助之間的關(guān)系。發(fā)展過于依賴區(qū)域外部力量，而非源自內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，內(nèi)生發(fā)展目標(biāo)不夠明確，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，內(nèi)生發(fā)展的體制和機(jī)制不健全，表現(xiàn)為少數(shù)民族主動(dòng)選擇發(fā)展方式不明顯，發(fā)展目標(biāo)的規(guī)定帶有政治任務(wù)的性質(zhì)。

關(guān)鍵詞：嵌入型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；內(nèi)生發(fā)展；外部援助；社會(huì)轉(zhuǎn)型

自新中國成立以來，為迅速消除民族經(jīng)濟(jì)差距，建立全國獨(dú)立完整的工業(yè)體系，與東部地區(qū)形成互補(bǔ)的分工格局，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體還不是民族地區(qū)的各民族的情況下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了嵌入的方式。對于大部分少數(shù)民族及民族地區(qū)而言，自我發(fā)展能力不足是一種普遍現(xiàn)象。受歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，自建國以來，大部分少數(shù)民族尚不能很好地利用現(xiàn)有的資源和條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)經(jīng)營和市場機(jī)會(huì)的把握等方面往往處于被動(dòng)地位，出現(xiàn)“捧著金飯碗要飯吃”的尷尬局面。由于少數(shù)民族自我發(fā)展能力不足，民族地區(qū)的工業(yè)化和城市化不是來自民族內(nèi)部的自發(fā)力量，而是由國家承擔(dān)起了發(fā)展的主導(dǎo)性責(zé)任，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能采取外部嵌入式的發(fā)展方式。這種嵌入式的發(fā)展方式不是民族地區(qū)內(nèi)部民族自我演進(jìn)的結(jié)果，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的工業(yè)化和城市化過程中，少數(shù)民族和民族地區(qū)成為了幫助的對象和發(fā)展的客體，少數(shù)民族人口參與程度較低，一些少數(shù)民族甚至游離在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程之外，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體性的缺位反過來進(jìn)一步增強(qiáng)了對嵌入式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的依賴。

一、民族地區(qū)嵌入型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所取得的成就

區(qū)外力量推動(dòng)下民族地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展迅速，由于獲得了工業(yè)發(fā)展所需的大量資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等支持，短期內(nèi)民族地區(qū)確實(shí)完成了大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高了地方政府財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)跨越式發(fā)展，改善了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了民族地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，提高了民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平，推動(dòng)了民族地區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

（一）加快了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展

改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，縮小了與東部地區(qū)之間的差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷超過了過去的五千年。①實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家加大對西部民族地區(qū)的投入力度，各類投資重點(diǎn)紛紛向西部地區(qū)傾斜。青藏鐵路、南疆鐵路等一批重點(diǎn)工程相繼建成并投入運(yùn)營，新建鐵路里程達(dá)到1萬公里以上。②尤其值得一提的是，2006年青藏鐵路建成通車，結(jié)束了西藏沒有鐵路的歷史。國家大規(guī)模的投入，短期內(nèi)幫助民族地區(qū)完成了大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高了地方政府財(cái)政收入。

（二）改善了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了民族地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，區(qū)外力量的助推加快了民族地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，以豐富的自然資源為基礎(chǔ)，資源型產(chǎn)業(yè)為載體，工業(yè)化水平迅速提高。在快速的工業(yè)化進(jìn)程中，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，農(nóng)牧業(yè)比重有所下降，工業(yè)和服務(wù)業(yè)比重有所上升。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，圍繞能源加工、裝備制造、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域，形成了一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、重大裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

（三）提高了民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平，民生領(lǐng)域得到改善

在民族地區(qū)跨越式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，社會(huì)財(cái)富的“蛋糕”不斷做大，社會(huì)民生事業(yè)得到了長足發(fā)展，人民生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，西部地區(qū)2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20600元，比2000年增長2.7倍，農(nóng)村居民人均純收入6027元，比2000年增長2.6倍。2000年到2011年，民族8省區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入除云南、西藏、新疆外，均增長3倍以上，農(nóng)民人均純收入除廣西外均增長3倍以上。

（四）推動(dòng)了民族地區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型，改革開放和環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展

隨著市場化、工業(yè)化、城市化和全球化的發(fā)展，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)的從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)、由相對封閉的自給型經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、由鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。在區(qū)外力量關(guān)注和推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，民族地區(qū)的各族人民也對外面的世界有了更多的了解與認(rèn)知，從而進(jìn)一步推動(dòng)了民族地區(qū)的社會(huì)轉(zhuǎn)型。西部民族地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷推進(jìn)，對內(nèi)對外開放格局初步形成。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效，城市化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，人居環(huán)境明顯改善。

二、民族地區(qū)嵌入型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不足

長期以來，我國民族地區(qū)實(shí)行的跨越式發(fā)展和加速發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以GDP總量增長為導(dǎo)向，基本上是依靠物質(zhì)要素投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，投資驅(qū)動(dòng)和資源依賴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式扭曲了內(nèi)外因之間的辯證關(guān)系，自治地方的主體民族積極性、主動(dòng)性發(fā)揮不夠，主要依靠漢族等外來民族及大型國企等外來組織機(jī)構(gòu)，外來援助沒有通過內(nèi)在民族起作用，主要為了滿足全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，忽視了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。嵌入型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來了一系列問題。

（一）嵌入型發(fā)展扭曲了內(nèi)外因之間的辯證關(guān)系

民族地區(qū)嵌入型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要通過外因在起作用。嵌入型發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體并非本體民族，而是由中央政府主導(dǎo)，主要依靠漢族等外來民族及大型國企等外來組織機(jī)構(gòu)。不少民族地區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)雖然為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了較高的GDP，卻沒有發(fā)揮出對其他產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用。嵌入型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中內(nèi)因所起的作用不夠。嵌入型發(fā)展過程中，在過度強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)卻忽視了民族地區(qū)勞動(dòng)者的主體性問題，不致力于提高勞動(dòng)者的素質(zhì)技能，少數(shù)民族勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型中參與程度低，成果享受少，沒有發(fā)揮自治地方的積極性和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的積極性。

（二）城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，民族差距擴(kuò)大，不利于民族團(tuán)結(jié)與邊疆穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平仍然滯后，與全國差距繼續(xù)拉大。民族地區(qū)與全國特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距仍然明顯存在，并呈繼續(xù)拉大趨勢。西部民族地區(qū)各省（區(qū)、市）之間發(fā)展也不平衡，發(fā)展差距有拉大的趨勢。省區(qū)工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展并沒有帶動(dòng)少數(shù)民族聚居地區(qū)的同步發(fā)展，農(nóng)牧民收入提高的幅度低于地區(qū)生產(chǎn)總值和城市居民收入提高的幅度。在各民族省區(qū)內(nèi)部，一些少數(shù)民族聚居的縣域，農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)或全省的平均水平，城鄉(xiāng)居民收入比高于平均水平。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨

民族地區(qū)以煤、電、重化工等資源型高耗能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，導(dǎo)致高耗能企業(yè)過度擴(kuò)張，能源資源開發(fā)無序，高投入、高消耗、高污染、低效率的問題突出，在節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)等方面任務(wù)艱巨。西部地區(qū)大多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備陳舊，西部地區(qū)萬元產(chǎn)值排放的污染物，要比東部地區(qū)高出1至5倍。西部是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國有一半的生態(tài)脆弱縣和60%的貧困縣在西部。西部地區(qū)土地侵蝕面積達(dá)410萬平方公里，占全國總侵蝕面積的83.3%和西部地區(qū)國土面積的60.6%。西部地區(qū)每年因生態(tài)環(huán)境破壞造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1500億元，占當(dāng)?shù)赝趪鴥?nèi)生產(chǎn)總值的13%。

（四）民族地區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡，影響全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，由于混淆了民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)和民族經(jīng)濟(jì)的界限，民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被忽視，民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)與民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致民族地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的不平衡。自我發(fā)展能力不足是大部分少數(shù)民族存在的普遍現(xiàn)象，民族地區(qū)內(nèi)部的不平衡，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的多元化，收入差距擴(kuò)大等，會(huì)在各民族中產(chǎn)生失落感和不滿，影響了全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。小康社會(huì)的建設(shè)需要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，消除城鄉(xiāng)差距，但是民族差距同樣不能忽視，中國真正貧困的群體主要在少數(shù)民族當(dāng)中，民族差距的存在同樣不能使小康社會(huì)的建設(shè)成為全面小康。加快民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，可以說，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)在民族地區(qū)，難點(diǎn)在少數(shù)民族。

（五）社會(huì)轉(zhuǎn)型期民族地區(qū)嵌入型發(fā)展方式矛盾凸顯

民族地區(qū)嵌入型發(fā)展方式內(nèi)在矛盾的突顯，與社會(huì)轉(zhuǎn)型存在密切關(guān)系。社會(huì)轉(zhuǎn)型以全球化、城市化、工業(yè)化、市場化為主要內(nèi)容。社會(huì)轉(zhuǎn)型期民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際環(huán)境以資本主導(dǎo)的全球化為主要特征。民族貿(mào)易得到了繁榮發(fā)展的更加廣闊的平臺，我國民族地區(qū)也迎來了發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。全國有30多個(gè)民族跨境而居，其中絕大多數(shù)分布于民族地區(qū)。從開放和發(fā)展的角度來說，這種海外聯(lián)系具有其他因素?zé)o法比擬的優(yōu)勢。③然而，民族地區(qū)背靠亞洲貧困帶，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地緣環(huán)境比較惡劣，是亞洲政治、軍事和文化沖突多發(fā)地帶，影響了民族地區(qū)與周邊國家經(jīng)濟(jì)交往的穩(wěn)定性和持續(xù)性?，F(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容就是城市化。隨著我國城市化的快速發(fā)展，也出現(xiàn)了一些不容忽視的城鄉(xiāng)矛盾。市場化改革也是民族地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要社會(huì)條件。長期以來，我國政府在市場經(jīng)濟(jì)中存在很多“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”的問題，這種違反市場規(guī)律的行為使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)諸多問題，對于經(jīng)濟(jì)未來健康、可持續(xù)增長形成制約。工業(yè)化是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和途徑。西部民族地區(qū) “國進(jìn)民退”現(xiàn)象尤其突出。西部地區(qū)私企自主創(chuàng)新體系尚未形成，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品穩(wěn)定性差，私企短期行為嚴(yán)重，對長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略不夠重視，導(dǎo)致其資信度等級相對較低，很難獲得銀行貸款。

三、結(jié)論

“全國一盤棋”是中華民族建構(gòu)共同經(jīng)濟(jì)利益的原則，也是國內(nèi)“各民族的最高利益”④，這一原則，并未否定國內(nèi)各少數(shù)民族利益，而是后者的實(shí)現(xiàn)方式。單一制國家在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民族區(qū)域自治制度，正是這兩個(gè)利益關(guān)系的制度形式。不同民族有自己的共同經(jīng)濟(jì)生活和民族經(jīng)濟(jì)利益，各地區(qū)也有著不同于全國的地方利益，如何處理好民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益與全國經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系以及民族經(jīng)濟(jì)利益與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系是當(dāng)前亟需解決的理論問題和現(xiàn)實(shí)問題。民族地區(qū)的各民族有著發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迫切愿望，產(chǎn)生了“兩個(gè)積極性” 中的民族地方積極性。在社會(huì)轉(zhuǎn)型條件下實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，正是破解嵌入型經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾、滿足各民族人民實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)各民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的體現(xiàn)。

注釋：

①胡鞍鋼、溫軍：《中國民族地區(qū)現(xiàn)代化追趕：效應(yīng)、特征、成因及其后果》，載《廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2003年第25卷第1期。

②國家民族事務(wù)委員會(huì)主任楊晶：《國務(wù)院關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作情況的報(bào)告》，2010年12月22日在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上

③劉永佶主編：《中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第三次修訂版），北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2013年，第435頁。

④中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行[N].北京：人民日報(bào)，2014年9月30日。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡鞍鋼，溫軍.中國民族地區(qū)現(xiàn)代化追趕：效應(yīng)、特征、成因及其后果[J].廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2003，25（1）.

[2]劉永佶.中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三次修訂版）[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

[3]楊思遠(yuǎn).鄂溫克族自治旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略（2013—2020年）[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

（作者單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）