獨立學院新校區(qū)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)問題探析

郭曉波+李亮+韓志鵬+趙世全+韓慶福

摘要：為適應(yīng)高等教育大眾化的要求，一批由普通高校與社會力量按照新機制、新模式建立的獨立學院迅速成長。教育部在2008年頒布了《獨立學院設(shè)置與管理辦法》（26號令），對獨立學院的設(shè)置和管理提出了具體要求。文章對獨立學院新校區(qū)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)問題進行了探析。

關(guān)鍵詞：獨立學院；新校區(qū)；規(guī)劃建設(shè)；高等教育；工程項目管理 文獻標識碼：A

中圖分類號：G642 文章編號：1009-2374（2016）35-0249-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.35.122

1 獨立學院新校區(qū)建設(shè)的背景

1993年1月，原國家教委頒布了《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見》。1993年2月，中共中央、國務(wù)院正式頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》。這兩個文件都將高等教育體制改革作為重要內(nèi)容，總結(jié)了前一階段的成績，對高等教育管理體制改革提出了新的要求。1997年，黨的十五大提出“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快高等教育管理體制改革的步伐，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學效益”。2012年，黨的十八大描繪了在新的時代條件下我國加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，明確提出到2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會，邁入創(chuàng)新型國家行列的奮斗目標，21世紀前20年是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，是加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的重要時期。國家發(fā)展所處的歷史方位，對高等教育的改革發(fā)展提出了新的重大歷史使命。

1999年高校擴招和高等教育大眾化進程的啟動，大部分公辦高校的潛力已經(jīng)充分發(fā)揮，容量已經(jīng)接近飽和，部分高校甚至處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。在這種情況下，新的教育措施刻不容緩。1999年7月，浙江大學試辦的獨立二級學院——浙江大學城市學院被教育部批準為“獨立學院”。從此，獨立學院作為公辦高校教育資源外延性擴張的一種特殊形式，發(fā)展勢頭強勁，短短幾年就從沿海地區(qū)發(fā)展到全國的大部分省區(qū)市。

為規(guī)范獨立學院的發(fā)展，教育部在2008年頒布了《獨立學院設(shè)置與管理辦法》（26號令），要求獨立學院的設(shè)置標準參照普通本科高等學校的設(shè)置標準執(zhí)行。而教育部2006年頒布的《普通本科學校設(shè)置暫行規(guī)定》中要求，普通本科學校建校初期的校園占地面積應(yīng)達到500畝以上，生均占地面積應(yīng)達到60平方米以上。按照該標準，一所10000人規(guī)模的獨立學院至少要具備900畝的自有土地。而目前擁有自主產(chǎn)權(quán)校園的獨立學院較少，多數(shù)獨立學院存在租用校舍或借用母體學校校舍的現(xiàn)象。

為適應(yīng)教育大眾化和獨立學院自身發(fā)展的要求，迎接教育部對獨立學院的規(guī)范驗收，近年來國內(nèi)不少獨立學院開始著手規(guī)劃建設(shè)獨立產(chǎn)權(quán)的新校區(qū)。

2 獨立學院新校區(qū)建設(shè)的融資途徑

高校新校區(qū)建設(shè)投資巨大，往往超出學校所能出資的極限，尤其對缺少政府財政支持的獨立學院而言。據(jù)不完全統(tǒng)計，不少由財政支持的公辦院校在建設(shè)新校區(qū)的過程中也會產(chǎn)生財政的困難，在我國尚未建立起符合經(jīng)濟體制的高等教育撥款政策和成本分擔機制的情況下，政府不可能大量分擔高等教育成本，高校也只能處于維持經(jīng)營的低水平階段。對獨立學院而言，母體學校一般不會為其提供財政上的支持，其資金的主要來源渠道就是向受教育者收取的學費和住宿費等費用。但近幾年高校的運行成本不斷提高，學費標準卻在十多年來幾乎沒有上調(diào)，學費等費用僅能滿足于獨立學院日常的運轉(zhuǎn)所需，難以有所結(jié)余，所以此渠道不具備短期籌措高額資金的可行性。目前，不少公辦院校通過銀行貸款建設(shè)新校區(qū)。而對獨立學院而言，爭取貸款的難度比公辦院校更大，巨額的利息負擔還會進一步影響學校的發(fā)展，因此這種有償融資方式也不能完全滿足獨立學院新校區(qū)建設(shè)的需要。因此，做好獨立學院的新校區(qū)建設(shè)，必須開創(chuàng)新的融資模式。

PPP（Public-Private-Partnerships，公共政府部門與私營企業(yè)合作模式），是指政府與私人組織之間基于某個項目而形成的相互合作關(guān)系的形式。PPP代表的是一個完整的項目融資概念。獨立學院新校區(qū)建設(shè)雖無政府部門的直接參與，但具備條件的獨立學院仍可參考這種合作模式。在獨立學院新校區(qū)的建設(shè)過程中，可由學校與民營機構(gòu)依法成立項目公司，項目建成后由項目公司與經(jīng)營商簽訂經(jīng)營合同，由經(jīng)營商實施項目經(jīng)營，通過經(jīng)營臨街商業(yè)網(wǎng)點、體育場館對外開放、為學生餐飲服務(wù)等項目取得經(jīng)營收入，收回項目投資并獲取合理利潤，政府主管部門實行監(jiān)督。合同約定的項目經(jīng)營期滿，項目公司按協(xié)議向高校移交項目資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。PPP模式可有效緩解獨立學院新校區(qū)建設(shè)過程中的財政壓力，轉(zhuǎn)移投資風險。在不依靠政府財政支持的情況下，PPP模式可有效引進私人資本對教育的投資，緩解高校財政壓力，實現(xiàn)私人、學校、社會三方共贏的融資效果。

近年來，浙江等省區(qū)探索的通過“教育集團化發(fā)展”來拓寬教育融資渠道同樣值得參考和借鑒。

教育是一種神圣的公益事業(yè)，即使對獨立學院而言，首先要考慮的是社會效益而不是經(jīng)濟效益。同時，教育行業(yè)還具有收益率較慢等特點，這些都是在獨立學院新校區(qū)建設(shè)融資過程中需要考慮的問題，因此在尋找新校區(qū)建設(shè)合作方時，必須尋找熱心教育事業(yè)、有社會責任感的單位。

3 獨立學院新校區(qū)規(guī)劃中重點考慮的問題

獨立學院是以培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才為主要職能的高等院校，具有“優(yōu)”、“獨”、“民”的特點，這與普通公辦院?！叭瞬排囵B(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承”的職能既有相似點，又有很大的區(qū)別。因此在獨立學院新校區(qū)的規(guī)劃中，必須準牢牢把握獨立學院的特點，建設(shè)符合獨立學院發(fā)展要求的新校園。

3.1 校園的選址和總體布置

近年來，不少公辦院校新校區(qū)選址在主城區(qū)的邊緣，這樣的布局是基于城市規(guī)劃、地價、交通等多種因素的作用。而對非財政支持的獨立學院而言，地價因素的制約更為明顯，此外還需考慮與母體學校的聯(lián)系等因素。綜合上述因素，獨立學院的選址更適宜在城市的衛(wèi)星城區(qū)或近郊縣市，距離主城區(qū)車程最好在一小時以內(nèi)，周邊交通較為便捷。對于一些與母體學校在師資、管理上聯(lián)系較為密切的獨立學院而言，必須考慮到新校區(qū)與母體學校之間的交通便捷程度。

在校園建設(shè)用地布局中，既要形成功能完整的大學校園園區(qū)，又要兼顧對外開放和經(jīng)營服務(wù)的功能。例如校園可將學術(shù)交流中心、文化中心、科研實訓中心、校醫(yī)院、體育館等功能布局于校區(qū)外緣，既方便校園使用，也利于為社會提供服務(wù)。在學生宿舍、餐飲中心、大學生活動中心等區(qū)域周邊設(shè)置服務(wù)學生的各類小型商業(yè)、浴室、后勤用房等，既方便使用也減少單獨建設(shè)的土地浪費。

在獨立學院新校區(qū)的校園景觀設(shè)計中，要注重用建筑景觀傳遞校園文化，要通過適度傳承老校區(qū)和母體學校的文化符號來增強歷史厚重感，更要注重具體設(shè)計上的創(chuàng)新，彰顯新校區(qū)朝氣蓬勃、健康向上的氛圍。

3.2 校園及周邊交通規(guī)劃

在獨立學院新校區(qū)校園規(guī)劃中，要充分結(jié)合校園環(huán)境，組織校園出入口及道路交通結(jié)構(gòu)，合理區(qū)分車流人流交通，使各功能區(qū)利用主次干道相對劃分。同時還可以根據(jù)不同的功能組團，就近設(shè)置多個入口，如方便師生出入的生活入口、方便后勤設(shè)施運輸?shù)娜肟?、方便科研實訓中心對外使用的入口等?/p>

校園宜采用方格網(wǎng)的道路布局，平整、規(guī)則，交通聯(lián)系方便、快捷。除了設(shè)在校園周邊的車行主干道以外，其余校園道路均以步行為主，同時滿足少量車流通行的要求，實現(xiàn)相對人車分流的目標，既能方便各功能空間之間的聯(lián)系，又能保證校園優(yōu)美寧靜的環(huán)境。在校園內(nèi)部各功能分區(qū)間，規(guī)劃以自行車通行為主的次干道，同主干道連接，形成校園內(nèi)部完整的車行道路系統(tǒng)。將教學區(qū)與宿舍區(qū)內(nèi)部的步行街以及帶狀綠地均設(shè)計為步行為主的區(qū)域，滿足交通疏散功能的同時，更多賦予其生態(tài)、景觀、文化和交流主題。

在對外聯(lián)系功能較強的行政辦公樓、學術(shù)交流中心、文化中心、體育館、校醫(yī)院等建筑周邊設(shè)置專用停車場，沿教學區(qū)與生活區(qū)外圍的主、次干道設(shè)置多處停車位，方便師生就近停放車輛。在各建筑物底層設(shè)置自行車停放區(qū)，在人流相對較集中的場所，設(shè)置專門的自行車停放場地。

根據(jù)獨立學院新校區(qū)的選址特點，需要規(guī)劃校園到母體學校、員工集中居住區(qū)等地點的通勤車輛，因此在校園內(nèi)需要配套建設(shè)通勤車輛的?？课恢眉跋鄳?yīng)的維修、充電、沖洗等配套設(shè)施等。同時可通過聯(lián)系政府交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，開通校園到附近火車站、汽車站的公交線路，方便師生出行。

3.3 校園節(jié)能設(shè)計

對獨立學院的管理而言，運行成本的節(jié)約尤為重要。因此在獨立學院新校區(qū)校園規(guī)劃中，必須做好節(jié)能設(shè)計，為校園節(jié)能降耗提供基礎(chǔ)條件。在設(shè)計中，要充分利用建筑所在環(huán)境的自然資源和條件，遵循氣候適宜性規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)措施，盡可能降低建筑能耗，創(chuàng)造良好的室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量。建筑布置應(yīng)爭取夏季有良好的自然通風，同時盡可能避開冬季主導風向造成的冷風滲透。建筑宜利用采光性能最佳的建筑朝向，以利于冬季日照、保溫。

規(guī)劃總布局應(yīng)合理確定建筑的日照間距，對日照條件做好科學分析。綠化應(yīng)采用生態(tài)綠地、墻體綠化、屋頂綠化等多樣化的綠化方式，對喬木、灌木和攀緣植物進行合理配置，構(gòu)成高、中、低等多層次的復合生態(tài)結(jié)構(gòu)，起到遮陽、降溫的作用。建筑的體型應(yīng)簡潔，不宜過于復雜，盡可能減少高低錯落與凹凸變化，窗墻比應(yīng)滿足公共建筑節(jié)能標準要求；建筑外墻與鋪裝地面宜采用淺色等日射反照率高的材料，建筑屋頂宜采用坡屋面或采取遮陽措施。

在建筑材料的選擇上也應(yīng)體現(xiàn)節(jié)能的要求，圍護結(jié)構(gòu)可采用聚氨酯復合保溫板和砂加氣混凝土保溫砌塊，外窗采用斷熱型材中空玻璃。供水設(shè)備可使用無負壓供水系統(tǒng)，充分利用市政管網(wǎng)水壓，高層建筑給水系統(tǒng)采用變頻供水裝置豎向分區(qū)，公共衛(wèi)生間的大便器、小便器可采用自閉式、感應(yīng)式?jīng)_洗閥，學生浴室和熱水供應(yīng)充分利用太陽能制備熱水。建設(shè)中水回收設(shè)施，利用中水沖洗道路、車庫、綠化等，減少自來水用量，屋面雨水流入室外滲溝回灌地下，地面雨水利用綠地、多孔混凝土地面和嵌草磚實現(xiàn)雨水滲透至土壤的效果。照明燈具以節(jié)能型、高顯色性的熒光燈、LED燈及氣體放電燈為主，公共場所采用計算機控制智能照明控制系統(tǒng)，合理選擇電纜材質(zhì)、型號，降低電能損耗。通過排風熱回收技術(shù)、污水源熱泵等措施和設(shè)備降低采暖和制冷的能耗。

4 獨立學院新校區(qū)建設(shè)工程項目管理

獨立學院提供的教育服務(wù)是一種公共產(chǎn)品，這決定了其新校區(qū)建設(shè)項目有著自身特點和行業(yè)規(guī)律，其主要特點包括設(shè)計要求高、項目管理難度較大、社會性強等，因此在獨立學院新校區(qū)建設(shè)中應(yīng)加強項目管理，使其質(zhì)量得到保證。

4.1 做好工程前期質(zhì)量控制

規(guī)劃設(shè)計是工程建設(shè)的基礎(chǔ)。獨立學院的新校區(qū)規(guī)劃設(shè)計要做到安全、適用、經(jīng)濟、美觀。項目要按照有關(guān)規(guī)定通過招標選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計和施工單位實施。學校在工程開工前應(yīng)組織設(shè)計和施工單位認真進行設(shè)計交底和圖紙會審?？辈臁⒃O(shè)計單位要按照國家和行業(yè)的有關(guān)標準和合同要求進行勘察、設(shè)計。在新校區(qū)建設(shè)招標過程中，學校應(yīng)委托專業(yè)的招標機構(gòu)進行公開招標，組織專家對投標單位的標書進行認真評審，綜合考慮造價、施工能力、業(yè)績水平和施工方案的科學性等，由專家組成的評委小組確定中標單位。在施工合同中，應(yīng)明確工期、質(zhì)量等條款。對工程質(zhì)量的管理應(yīng)主要委托專業(yè)的監(jiān)理單位進行。

4.2 做好施工過程中質(zhì)量控制

獨立學院對新校區(qū)建筑工程質(zhì)量控制應(yīng)該積極主動，做好工程質(zhì)量的事先控制和事中控制。施工單位要對項目的施工質(zhì)量負責，不得將承接的工程轉(zhuǎn)包，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料，不得使用未經(jīng)檢驗或不合格的產(chǎn)品。在項目竣工驗收階段，施工單位應(yīng)做好竣工驗收前的各項準備工作，重要部位要做好檢查記錄，在完成項目竣工收尾后，向建設(shè)單位報告，及時提交政府主管部門進行驗收。施工單位還應(yīng)做好施工資料的整理和移交。

4.3 做好工程的組織領(lǐng)導和監(jiān)督

獨立學院新校區(qū)建設(shè)的質(zhì)量、安全和進度如何，將直接關(guān)系到學校未來的發(fā)展。因此在工程的實施過程中，必須加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督，學校應(yīng)派駐相關(guān)人員現(xiàn)場辦公，隨時監(jiān)控工程質(zhì)量。加強工程簽證、工程合同簽訂和工程價款結(jié)算的監(jiān)督，工程竣工結(jié)算必須通過驗收結(jié)算審計，控制建設(shè)工程造價，保證建設(shè)工程質(zhì)量。同時，還要加大對相關(guān)領(lǐng)導干部和工作人員的執(zhí)紀監(jiān)督力度，提高其政治意識、廉潔意識。

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基金項目：河北師范大學匯華學院科學研究項目（編號：20140407）。

作者簡介：郭曉波（1981-），男，河北臨漳人，河北師范大學匯華學院基建與資產(chǎn)管理處副處長，講師，研究方向：環(huán)境與視覺傳達設(shè)計。

（責任編輯：周 瓊）