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    鄧小平與干部“能上能下”

    2017-02-09 14:32:21楊治釗
    領(lǐng)導(dǎo)文萃 2017年1期
    關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制能上能下

    楊治釗

    1962年,鄧小平同志時任中共中央書記處書記。他在《執(zhí)政黨的干部問題》一文中指出,多少年來,我們對干部就是包下來,能上不能下?,F(xiàn)在看來,副作用很大,已經(jīng)成為我們工作中的障礙,唯一的出路就是要能下。1975年,鄧小平同志在復(fù)出主持中央日常工作之后,又提出廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。1978年,他在中央工作會議講話中指出:“要根據(jù)工作成績的大小好壞,有賞有罰,有升有降,而且,這種賞罰、升降必須同物質(zhì)利益聯(lián)系起來?!边@是我黨領(lǐng)導(dǎo)人明確提出干部能上能下的問題及解決問題的思路與方案。就當(dāng)前干部人事制度改革來講,重溫這一思想,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制

    為什么要提出“能上能下”呢?這還得從新中國成立以來黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度說起。自蘇聯(lián)斯大林時代開始,社會主義國家的領(lǐng)導(dǎo)人皆實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,盡管沒有任何條款規(guī)定,然而實(shí)際操作中均是這么執(zhí)行的。以毛澤東同志為代表的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,雖然也曾提出不搞終身制,但事實(shí)上領(lǐng)導(dǎo)干部的任職仍然是無限期、不退休。這樣不成文的規(guī)定,直接導(dǎo)致干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中存在出口不暢等問題,其危害當(dāng)然不可小視。鄧小平同志批評了此危害的嚴(yán)重性,一針見血地指出:“主要弊病就是官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中的現(xiàn)象,家長制現(xiàn)象,干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?!?/p>

    此外,還有干部老化和斷層的問題。參加革命比較早的老干部,大多出生于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初,到1980年前后就有七八十歲高齡,出現(xiàn)干部隊(duì)伍嚴(yán)重老化現(xiàn)象,有的還在重要崗位任要職,行走困難且不便,還要人攙扶著,坐幾個小時更成問題。鄧小平形象地說:“廟只有那么大,菩薩只能要那么多,老的不退出來,新的進(jìn)不去,這是很簡單的道理?!?/p>

    由于出口不暢,堵塞干部上下渠道,年輕干部上不來,總量偏少、比例較低、梯次失衡,后備干部儲蓄不足,導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、功能重復(fù)、人浮于事,長此以往,必然后繼無人,出現(xiàn)干部斷層現(xiàn)象。這些問題,嚴(yán)重妨礙和貽誤了改革開放大局。見此現(xiàn)狀,鄧小平同志大聲疾呼:“任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無限期的?!?/p>

    可見,鄧小平同志的“能上能下”的思想,起初是針對領(lǐng)導(dǎo)干部老化問題提出來的。為了徹底廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,1980年,鄧小平同志在中央政治局會議中提出,各級黨委要堅(jiān)持解放思想,克服重重障礙,“來個大轉(zhuǎn)變”,“勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度,大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才,堅(jiān)決同一切壓制摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭”。

    設(shè)立“中央顧問委員會”

    在鄧小平同志的努力倡導(dǎo)之下,1982年,我國憲法通過了全國人大正副委員長、國家正副主席、國務(wù)院正副總理、中央軍委正副主席、最高法院正副院長、最高檢察院正副檢察長等,由終身制向任期制轉(zhuǎn)變,標(biāo)志著干部“能上能下”制度法治化,成為了加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的里程碑,從而使干部制度改革邁向良性循環(huán)的軌道。然而,改革難免出問題,在新老交替中,年輕干部缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn),很多老同志轉(zhuǎn)不過彎,感覺利益受到損害,不愿意離開領(lǐng)導(dǎo)崗位,造成了新老交替難的問題。

    對此問題,1982年7月30日,鄧小平同志提出:“設(shè)立顧問委員會,是一種過渡性質(zhì)的。鑒于我們黨的狀況,我們干部老化,但老干部是骨干,處理不能太急,太急了也行不通。”采取如此過渡交替的辦法,好處是顯而易見的,“就可以讓一大批原來在中央和國務(wù)院工作的老同志,充分利用他們的經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮他們的指導(dǎo)、監(jiān)督和顧問作用。同時,也便于使中央和國務(wù)院的日常工作班子更加精干,逐步實(shí)現(xiàn)年輕化,從而為干部的新老交替和培養(yǎng)新人鋪平道路?!?/p>

    1982年,為了給全黨作出表率,鄧小平同志身體力行,毅然退出第一線,擔(dān)任中顧委主任;1987年,鄧小平同志又退出中央委員會,并不再擔(dān)任中顧委主任;1989年,鄧小平再次辭去中央軍委主席職務(wù),完全脫離所有領(lǐng)導(dǎo)崗位;1993年,黨的十四大正式取消中顧委這一機(jī)構(gòu)。中顧委存在了11年,圓滿地完成了過渡時期新老交替的任務(wù)。從1982年起,近千名高級領(lǐng)導(dǎo)干部逐步退到第二線,全國各地近百萬名優(yōu)秀中青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,完成了新中國成立以來一次規(guī)模最大的干部交替工作。

    逐步實(shí)現(xiàn)“能上能下”

    顯而易見,干部能上能下,煥發(fā)出活力,歸功于鄧小平同志從理論到實(shí)踐上的創(chuàng)新。如果說,當(dāng)初能上能下,側(cè)重于干部到齡退休,那么,當(dāng)前重點(diǎn)難點(diǎn)則是調(diào)整不勝任者。對于干部退休,早已有了明確規(guī)定,現(xiàn)在重要的是嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)前迫切需要解決的是在及時調(diào)整不勝任干部方面取得突破。1986年以來,各級采取了不少新舉措,如實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制、推行干部職務(wù)聘任制和試用制等。尤其是黨的十八大以來,中央反腐力度不斷加大,新的政治生態(tài)已形成,好的政治環(huán)境已產(chǎn)生。然而,總的來看,步子還沒完全邁開,尚未常態(tài)化、機(jī)制化。

    解決干部能上能下問題,完善考核是基礎(chǔ),擴(kuò)大民主是關(guān)鍵。鄧小平同志指出:“要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度,對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部(包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的)職務(wù)的任期,以及離休、退休,要按照不同情況,作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定?!?986年,中共中央辦公廳批轉(zhuǎn)了中央組織部《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》,探索以干部德才表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)能上能下,邁出了制度建設(shè)的重要一步。

    (摘自《前線》)

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