以問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)機(jī)制，根治為官不為

王蘊(yùn)歡

摘 要：黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，少數(shù)干部思想困惑增多，做工作干事情動(dòng)力不足、積極性不高，出現(xiàn)了廉而不為、廉而不勤、懶政怠政等問(wèn)題，成為制約各項(xiàng)工作推進(jìn)的重要因素。解決“為官不為”問(wèn)題，要綜合施策、對(duì)癥施治，除了要用問(wèn)責(zé)機(jī)制，也需探索建立容錯(cuò)機(jī)制。既用黨的紀(jì)律約束干部，又用黨的政策保護(hù)干部，才會(huì)助力深化改革、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：不作為；問(wèn)責(zé)；容錯(cuò)

當(dāng)前，隨著從嚴(yán)治吏成為常態(tài)，由“為官不易”引發(fā)的“為官不為”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。一些機(jī)關(guān)和干部中，不同程度地存在著“機(jī)關(guān)病”，突出表現(xiàn)在“不善為”“不能為”“不作為”“不想為”“不愿為”“不敢為”等不良作風(fēng)，導(dǎo)致改革措施落地難，直接影響了黨委、政府形象，成為制約各項(xiàng)工作推進(jìn)的重要因素。針對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決“為官不為”問(wèn)題，要綜合施策、對(duì)癥施治，除了要用問(wèn)責(zé)機(jī)制，也需探索建立容錯(cuò)機(jī)制。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的《政府工作報(bào)告》中指出，今年將健全督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

一、健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓不作為、慢作為的人混不下去

習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)干部“應(yīng)該對(duì)為官不為感到羞恥”。伴隨著全面深化改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)，一些地方和部門還處于半睡半醒的狀態(tài)，甚至有一些干部仍舊躺在“老皇歷”上睡大覺(jué)，思想觀念陳舊、工作動(dòng)力不足、安于現(xiàn)狀、明哲保身，對(duì)改革的“全面”和“深化”理解不透，對(duì)政策措施的落地實(shí)施執(zhí)行不力，對(duì)全盤性、全面性的工作部署協(xié)調(diào)不周、對(duì)關(guān)乎廣大群眾改革獲得感的矛盾認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)，不少懶政、怠政、不作為、亂作為等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，阻滯了改革進(jìn)程。領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”的危害是多方面的。首先，該辦不辦，直接損害了群眾的切身利益，讓政策空轉(zhuǎn)，失信于民。其次，該管不管，放任了工作中的瑕疵和漏洞，甚至出現(xiàn)違紀(jì)違法亂象。再次，該闖不闖，日復(fù)一日，手腳僵化，遇到重大問(wèn)題，必然手足無(wú)措。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”絕不只是讓工作停滯，更會(huì)讓事業(yè)蒙受巨大損失。

2015年7月8日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)，“尸位素餐、無(wú)所作為是典型的吏治腐敗，這樣的干部應(yīng)該追責(zé)！”9月23日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)：用問(wèn)責(zé)利器讓不作為“太平官”混不下去。很顯然，督查問(wèn)責(zé)工作要真正顯出威力，治好“不干、不為”的頑疾，就要重點(diǎn)、專項(xiàng)關(guān)注“不作為”和“亂作為”，并強(qiáng)力問(wèn)責(zé)。這里的“強(qiáng)力問(wèn)責(zé)”包括兩個(gè)方面：其一，對(duì)于在實(shí)際工作中尤其是落實(shí)具體政策不力的干部，要具體而有針對(duì)性地抓負(fù)面典型，打疼一個(gè)警醒一片?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”等禁令的出臺(tái)，黨的紀(jì)律處罰條例等“黨內(nèi)立法”，以及各級(jí)紀(jì)委對(duì)典型案例和疑難問(wèn)題的剖析，其實(shí)是給黨員干部劃定了紅線。其二，對(duì)于一定范圍內(nèi)出現(xiàn)的“懶政”“怠政”現(xiàn)象，就要追究相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，用責(zé)任層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，實(shí)行末位淘汰，對(duì)“機(jī)關(guān)病”整治領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管導(dǎo)致不正之風(fēng)滋長(zhǎng)蔓延的，一律追究單位及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，才能從外部推動(dòng)各項(xiàng)工作往前趕、抓緊干。

二、健全容錯(cuò)機(jī)制，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事

問(wèn)責(zé)不是目的，營(yíng)造出“競(jìng)相作為、主動(dòng)作為”的勢(shì)頭和氛圍才是根本。這就需要問(wèn)責(zé)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制同步推進(jìn)，不能只見(jiàn)“大棒”不見(jiàn)“胡蘿卜”。最近流行一個(gè)詞叫做“洗碗效應(yīng)”。意思是說(shuō)，經(jīng)常洗碗的人打碎碗的概率比不洗碗的人要大，而一旦打碎了碗，那么之前洗碗的功勞就會(huì)被人忽視，轉(zhuǎn)而受到批評(píng)，連旁邊不干活的人也會(huì)跟著不依不饒。這種因干活多、出錯(cuò)多而被不干活的人指責(zé)批評(píng)的現(xiàn)象稱之為“洗碗效應(yīng)”。工作中也不乏這樣的事例，以創(chuàng)造精神抓落實(shí)的干部，因有些失誤常常被人說(shuō)三道四，在考核測(cè)評(píng)、干部任用中也容易吃虧。這是一種可怕的現(xiàn)象，如若放任“洗碗效應(yīng)”蔓延，“明哲保身，但求無(wú)過(guò)”“事不關(guān)己，高高掛起”者會(huì)越來(lái)越多，任勞任怨、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹跋赐胝摺睍?huì)越來(lái)越少。俗話講：“上面千根線，下面一根針”。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)等大項(xiàng)工作和兩個(gè)主體責(zé)任的雙重壓力之下，很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部在干事時(shí)都有縮手縮腳的感覺(jué)，越來(lái)越放不開(kāi)。在新常態(tài)下，很多法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的事項(xiàng)，招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、舊改棚改（征地拆遷）等重點(diǎn)工作，由于這些領(lǐng)域極易出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，辦了可能違規(guī)，不辦又解決不了矛盾和問(wèn)題，使得黨員干部在工作中常常處在“兩難”的尷尬之中。放開(kāi)手去干吧，怕出錯(cuò)被追責(zé)，不去積極主動(dòng)地干吧，又怕被領(lǐng)導(dǎo)和群眾認(rèn)為不作為，在干部中出現(xiàn)了多一事不如少一事，多干多錯(cuò)，少干少錯(cuò)的怪現(xiàn)象。這也讓那些真正愿干事、敢干事、能干成事的干部出現(xiàn)不同程度的憂慮。

基層黨員干部直接面對(duì)群眾，中央各項(xiàng)決策部署，最終還是需要他們來(lái)落實(shí)，面對(duì)各種深層次矛盾和利益關(guān)系的深度調(diào)整，一些干部難免有畏難怕錯(cuò)情緒。在這種背景下，“改革探索只許成功不許失敗”的邏輯既不合理，也不科學(xué)，還會(huì)挫傷干部的改革熱情?！叭蒎e(cuò)機(jī)制”就是要用制度為真正的改革創(chuàng)新者撐腰，讓他們“輕裝上陣”，鼓勵(lì)他們創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不斷開(kāi)創(chuàng)改革發(fā)展的新局面。為了破解“為官不為”，給改革創(chuàng)新者撐腰壯膽，江蘇、山東、浙江、湖南、湖北等地相繼探索建立了容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。推行容錯(cuò)機(jī)制，容的是改革過(guò)程中不確定性之下可能出現(xiàn)的改革失敗，容的是地方和基層干部在制度不完善情況下形成的前瞻性決策，容的是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定黨性之下對(duì)被實(shí)踐證明滯后制度與政策的突破等方面。容錯(cuò)機(jī)制也不是說(shuō)一味的聽(tīng)任干部犯錯(cuò)，更不是干部犯錯(cuò)的“擋箭牌”。在落實(shí)深化改革舉措中，有的錯(cuò)誤可以犯，而有的錯(cuò)誤不能犯，容錯(cuò)機(jī)制容的是不可避免的錯(cuò)誤，是能夠重新完善、能夠改正、沒(méi)有影響改革進(jìn)程、沒(méi)有造成惡劣影響的錯(cuò)誤，而那些因?yàn)楣ぷ魇д`損害了群眾的利益、破壞了黨和政府的形象、造成工作被動(dòng)的錯(cuò)誤，是絕對(duì)不允許犯的。所以，要緊盯“庸政”“懶政”“怠政”“惡政”，嚴(yán)肅追究在重大決策執(zhí)行、重大項(xiàng)目推進(jìn)和重要工作落實(shí)中不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象，對(duì)應(yīng)當(dāng)履行而未履行、違法履行和不當(dāng)履行工作職責(zé)的，必須堅(jiān)決進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

“擔(dān)該擔(dān)之責(zé)，懲應(yīng)罰之過(guò)。”我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，“容錯(cuò)機(jī)制”鼓勵(lì)黨員干部敢負(fù)重、敢作為，但絕非亂作為的“尚方寶劍”，不能被濫用。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制與容錯(cuò)機(jī)制，讓“不善為”“不能為”“不作為”“不想為”“不愿為”“不敢為”的干部有壓力、挨板子，讓“善作為”“主動(dòng)為”“勇作為”“想作為”“愿作為”“敢作為”的干部有動(dòng)力、有平臺(tái)，最終目的是讓干部能干成造福于民的好事。