河南省高技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀研究

摘 要：近年來(lái)，河南省高技能人才培養(yǎng)工作獲得了較大發(fā)展，主要表現(xiàn)為高技能人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)、技工院校改革發(fā)展不斷深化、職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃成效突出、積極引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變、繼續(xù)優(yōu)化高技能人才成長(zhǎng)環(huán)境。然而，仍存在著一些問(wèn)題，如未能將應(yīng)用型本科高校、高職高專、技工院校三股力量充分整合，未能充分激發(fā)企業(yè)參與培養(yǎng)高技能人才的積極性和主動(dòng)性，產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)模式尚未真正形成，高技能人才培養(yǎng)模式仍不健全等。

關(guān)鍵詞：河南?。桓呒寄苋瞬?；人才培養(yǎng)；現(xiàn)狀

高技能人才在加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新、提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有重要作用。河南省十分重視高技能人才的培養(yǎng)，“十二五”期間先后印發(fā)了《河南省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《河南省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011-2020年）》等多項(xiàng)重要文件。本文旨在研究河南省高技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀和成效，以期為河南省“十三五”期間繼續(xù)加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式提供決策依據(jù)和參考。

一、河南省高技能人才培養(yǎng)的措施和成效

（一）高技能人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

近年來(lái)，河南省通過(guò)一系列措施，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。一是實(shí)施技能振興工程，2009-2015年期間，建設(shè)了345個(gè)工程項(xiàng)目，累計(jì)培訓(xùn)各類人員2490.84萬(wàn)人次，新培養(yǎng)高技能人才103.78萬(wàn)人。二是實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，“十二五”期間累計(jì)新培養(yǎng)高技能人才88.98萬(wàn)人。三是改革評(píng)價(jià)機(jī)制，在全省150家大中型企業(yè)開(kāi)展高技能人才評(píng)價(jià)試點(diǎn)，實(shí)行“一企一法”。四是完善選拔機(jī)制，每年組織70個(gè)左右的工種開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，使得高技能人才脫穎而出，“十二五”期間，河南選手在世界技能大賽上斬獲“一金一銀”，13人獲得“全國(guó)技術(shù)能手”稱號(hào)，評(píng)選出兩屆387名“河南省技術(shù)能手”獲得者、兩屆20名“中原技能大獎(jiǎng)”獲得者。截止2015年底，河南省技能勞動(dòng)者總量為594.1萬(wàn)人，其中，高技能人才總量為160.15萬(wàn)人，高技能人才占技能人才總量的26.96%[1]。

（二）技工院校改革發(fā)展不斷深化

一是擴(kuò)大技工院校辦學(xué)規(guī)模，2009年至2015年，連續(xù)6年招生人數(shù)突破10萬(wàn)人。2014年省政府出臺(tái)《河南省技工教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2018年）》，促進(jìn)技工院校發(fā)展。2015年，河南省評(píng)審認(rèn)定了11所技師學(xué)院，正式形成了技工院校多層次結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g中央和省財(cái)政累計(jì)投入項(xiàng)目資金6億元支持技工院校發(fā)展。目前，河南省技工院校共計(jì)149所，在校生27.5萬(wàn)人。二是大力開(kāi)展技工院校教學(xué)改革，2010年以來(lái)，河南省選擇了23所學(xué)校10個(gè)專業(yè)進(jìn)行“一體化”課程教學(xué)改革，鄭州市商業(yè)技師學(xué)院試行“彈性學(xué)制”，全省已有120多所技工院校與省內(nèi)外1600多家企業(yè)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同培養(yǎng)高技能人才。三是創(chuàng)新師資培養(yǎng)方式。河南省技工院校共有教職工1.64萬(wàn)人，其中一體化教師0.42萬(wàn)人，兼職教師0.23萬(wàn)人。2011年在全國(guó)率先開(kāi)展技工院校正教授級(jí)高級(jí)講師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審，目前已評(píng)選出45人。省財(cái)政每年拿出900萬(wàn)元資金，支持100名職業(yè)院校骨干教師赴德國(guó)研修學(xué)習(xí)、200名教師赴省外培訓(xùn)。四是規(guī)范和促進(jìn)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校管理，目前河南省民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校共計(jì)996所，在職教職工1.36萬(wàn)人，累計(jì)開(kāi)展培訓(xùn)408.05萬(wàn)人[2]。

（三）職業(yè)教育獲得快速發(fā)展

2008年，河南省啟動(dòng)職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃一期工程，致力于擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，積極推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，不斷深化辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革，職業(yè)教育辦學(xué)水平明顯提升。在管理體制改革方面，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，2014年，中職學(xué)校由2009年的1163所減至899所，校均規(guī)模由1613人提高到2631人。在辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革方面，形成了“百花齊放”的局面，如永城職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行了“企業(yè)參與、股份制辦學(xué)”探索，長(zhǎng)葛市推行“政府統(tǒng)籌建職教集團(tuán)，萬(wàn)名農(nóng)民讀中職學(xué)技術(shù)”，扶溝縣實(shí)施“對(duì)接產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，聯(lián)合企業(yè)定向育人，職教中心建到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，河南機(jī)電職業(yè)學(xué)院實(shí)行“引廠入校，校企合作，產(chǎn)學(xué)融合”。在資金投入方面，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保貸款、政府貼息、土地置換、股份制，以及招商引資和融資租賃等多種形式，加大職教經(jīng)費(fèi)投入。2008年至2014年間，河南省多渠道籌措職教經(jīng)費(fèi)300多億元，累計(jì)培養(yǎng)畢業(yè)生470多萬(wàn)人，促進(jìn)城鄉(xiāng)新增就業(yè)650萬(wàn)人[3]。2014年，河南省開(kāi)始實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)二期工程，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，持續(xù)深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快職業(yè)教育品牌示范院校和特色院校建設(shè)，形成了“林州建工”、“信陽(yáng)茶藝”等17個(gè)地方特色職教品牌[4]。

（四）積極引導(dǎo)普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變

河南省較早地開(kāi)始了引導(dǎo)地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變、培養(yǎng)高層次技術(shù)技能型人才的探索。2013年1月，河南省就啟動(dòng)了本科學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作，確定了黃淮學(xué)院等5所本科學(xué)校作為第一批試點(diǎn)學(xué)校。2014年4月，第一屆產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際論壇在駐馬店召開(kāi)，發(fā)布了標(biāo)志性成果“駐馬店共識(shí)”，在國(guó)內(nèi)外引起了很大反響。2014年9月，確定了河南工程學(xué)院等7所高校為第二批整體轉(zhuǎn)型試點(diǎn)學(xué)校，確定了安陽(yáng)師范學(xué)院等3所高校進(jìn)行專業(yè)（集群）轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。2015年11月，河南省教育廳、河南省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)示范性應(yīng)用技術(shù)類型本科院校建設(shè)計(jì)劃的通知》，提出2015-2018年期間，遴選確定10所左右普通本科高校進(jìn)入示范性應(yīng)用技術(shù)類型本科院校建設(shè)計(jì)劃。并根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)本科院校轉(zhuǎn)型情況，確定黃淮學(xué)院、許昌學(xué)院、周口師范學(xué)院、黃河科技學(xué)院等4所學(xué)校為第一批示范高校。2016年6月，又遴選確定商丘師范學(xué)院、洛陽(yáng)理工學(xué)院、平頂山學(xué)院、河南工程學(xué)院、南陽(yáng)理工學(xué)院、南陽(yáng)師范學(xué)院等6所學(xué)校為第二批示范性應(yīng)用技術(shù)類型本科院校。近年來(lái)，河南省在引導(dǎo)地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變方面成績(jī)突出，涌現(xiàn)出黃淮學(xué)院等一批轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板高校和一批以潘泳為代表的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才[5]。

二、河南省高技能人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

（一）未能將應(yīng)用型本科高校、高職高專、技工院校三股力量充分整合

如前所述，應(yīng)用型本科高校、高職高專、技工院校均承擔(dān)有高技能人才培養(yǎng)任務(wù)，但三者之間卻缺少溝通、互動(dòng)和合作。我省2014年出臺(tái)了《河南省人民政關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見(jiàn)》，明確提出要“建立職業(yè)教育內(nèi)部銜接機(jī)制。加快構(gòu)建從中職、?？啤⒈究频綄I(yè)學(xué)位研究生教育的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)中高職銜接，推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)過(guò)程等方面的銜接。完善以初中為起點(diǎn)的五年制高職人才培養(yǎng)制度，開(kāi)展“3+4”中職與應(yīng)用技術(shù)類型本科貫通試點(diǎn)，探索應(yīng)用技術(shù)類型本科與高職?？坡?lián)合開(kāi)展“3+2”本科人才培養(yǎng)試點(diǎn)。探索搭建高等職業(yè)教育與技師教育的溝通途徑”。然而，在宏觀管理與指導(dǎo)上，應(yīng)用型本科高校歸教育廳高等教育處管理，高職高專歸教育廳職業(yè)教育與成人教育處管理，技工院校歸人力資源社會(huì)保障廳管理，管理上的條塊分割，造成三股力量未能充分銜接和整合，高技能人才的培養(yǎng)不夠高效、系統(tǒng)和科學(xué)。

（二）未能充分利用和發(fā)揮企業(yè)參與培養(yǎng)高技能人才的積極性

除應(yīng)用型本科高校、高職高專、技工院校以外，企業(yè)也是培養(yǎng)高技能人才的主體。然而，對(duì)河南省高技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果顯示，除在“改革評(píng)價(jià)機(jī)制，在全省150家大中型企業(yè)開(kāi)展高技能人才評(píng)價(jià)試點(diǎn)，實(shí)行‘一企一法”外，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)更多的有關(guān)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展和鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展高技能人才培養(yǎng)的更多事例出現(xiàn)，高技能人才培養(yǎng)工作幾乎全部由人社部門(mén)、教育部門(mén)和各類院校在推動(dòng)和開(kāi)展。出現(xiàn)這種情況可能還是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)形成的“大政府”、“強(qiáng)政府”管理理念在作祟。

（三）高技能人才培養(yǎng)模式仍不健全

目前，我省高技能人才培養(yǎng)模式仍然滯后于社會(huì)發(fā)展的需要，存在重視理論知識(shí)傳授、輕實(shí)踐操作培訓(xùn)，重學(xué)歷水平提升、輕職業(yè)技能考核、重視對(duì)急需崗位開(kāi)展培訓(xùn)，忽視對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)崗位的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、有限，缺乏針對(duì)性，多是淺層老化的內(nèi)容，深層先進(jìn)的內(nèi)容涉及較少，產(chǎn)教融合、校企合作的高技能人才培養(yǎng)模式尚未真正建立。造成這種情況的出現(xiàn)，一方面是因?yàn)榻逃黧w辦學(xué)理念落后、教育教學(xué)水平較低造成的，另一方面是政府政策引導(dǎo)、評(píng)價(jià)監(jiān)督等機(jī)制不到位或執(zhí)行不力造成的。

（四）有利于高技能人才成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境仍未建立

在認(rèn)識(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到傳統(tǒng)觀念和制度的影響，高技能人才在地位、收入、待遇上不如管理人員和技術(shù)人員，使得很多年輕人不愿意學(xué)技能，當(dāng)工人。雖然近年來(lái)國(guó)家人才政策發(fā)生了變化，但民眾長(zhǎng)期形成的慣性思維一時(shí)仍難以改變。

在政策上，高技能人才發(fā)展激勵(lì)機(jī)制疲軟、執(zhí)行不力，導(dǎo)致技能人才往高技能人才發(fā)展的熱情不大，積極性不高。高技能人才職業(yè)專門(mén)性很強(qiáng)，成才代價(jià)和成本很高。一般來(lái)說(shuō)，第一，一個(gè)技校畢業(yè)出來(lái)的學(xué)生可能花了10多年時(shí)間也僅有10%的機(jī)會(huì)可以成為技師，大學(xué)生晉升為工程師只需5年時(shí)間。第二，高技能人才多屬專業(yè)性技術(shù)人才，一些行業(yè)的工種技術(shù)缺乏技術(shù)水平認(rèn)證評(píng)審?fù)緩?，而且在技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，由于技術(shù)通用性差而面臨淘汰威脅，在這種情況下，所謂的高技能人才所掌握的技能失去用武之地，之前投入的心血和時(shí)間等于白費(fèi)。第三，技能人才在企業(yè)中獲取的起點(diǎn)薪資是比較低的，雖然有一定工齡和技術(shù)等級(jí)提高后有所提升，但技術(shù)等級(jí)提升時(shí)間長(zhǎng)速度慢，薪資增長(zhǎng)遙遙無(wú)期，企業(yè)的薪酬福利制度沒(méi)有對(duì)技能人才的這兩種職業(yè)選擇風(fēng)險(xiǎn)和人力資本投資的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)給予相應(yīng)的收入貼現(xiàn)和補(bǔ)償。第四，企業(yè)缺乏對(duì)技能人才職業(yè)生涯激勵(lì)機(jī)制，這使得技能人才不愿通過(guò)不斷地提升技能在技術(shù)工人崗位上成才，而轉(zhuǎn)向提升學(xué)歷寄希望于躋身管理干部行列。

參考文獻(xiàn)：

[1] 河南省人社廳.近600萬(wàn)的技能勞動(dòng)者！“十二五”河南省職業(yè)能力建設(shè)工作快步前進(jìn)[N].http：//www.lm.gov.cn/TrainingSkillAccrenitaTion/content/2016-05/18/content_1168205.htm.2016-5-18.

[2] 王輝.河南去年新增高技能人才21萬(wàn)余人[N].中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)，2015-01-23.

[3] 許會(huì)增.職教生畢業(yè)年薪12萬(wàn)河南6年職教攻堅(jiān)培養(yǎng)出香餑餑. http：//news.163.com/14/ 0725/16/A20V578Q00014AEE.html.2014-07-25.

[4] 編輯部.見(jiàn)證2015——我們眼中的中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育亮點(diǎn).職業(yè)技術(shù)教育.2016（1）.

[5] 劉彥軍.地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展模式研究.中國(guó)高教研究，2015（10）.