觀點薈萃

觀點薈萃

如何讓農業(yè)“綠”起來

國務院發(fā)展研究中心 葉興慶

構建農業(yè)綠色發(fā)展增值鏈，首先要激發(fā)市場的力量。隨著收入水平的提高和健康意識的增強，不少消費者是愿意為綠色優(yōu)質農產品付更高價格的。我們面臨的情況是，如何讓綠色優(yōu)質的產品在市場上擁有競爭優(yōu)勢，并獲得消費者的信任？解決這個問題，需要發(fā)揮品牌和渠道的作用。為此，我們要實施農業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略，培育具有區(qū)域特色和國際競爭力的農產品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌。借助互聯網和電子商務，建立從田間地頭到廚房餐桌的直銷通道，也是一個不錯的選擇。

圍繞農民培育綠色產業(yè)增值鏈，除了依靠消費者為綠色優(yōu)質產品付更高價格外，也離不開公共財政的支持。農業(yè)轉向綠色發(fā)展方式，成本肯定要比原來高出一大截。這高出的成本，需要政府和市場分擔。為此，應盡快建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)支持政策體系，加大對農業(yè)綠色生產的補貼。

推進農業(yè)綠色發(fā)展，是個系統(tǒng)工程。在強調利益驅動的同時，還應做好宣傳和培訓工作，喚醒農民的綠色自覺，增強他們貫徹綠色發(fā)展理念的意愿，提高他們應用綠色生態(tài)技術、營銷綠色優(yōu)質產品的能力。

（來源：《人民日報》）

農村集體資產股份權能改革的關鍵問題

中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所 鐘桂荔 夏英

股份權能流轉條件尚不成熟，實際效果不大。主要存在以下問題:一是有償退出的意愿不強。在實踐中，有些干部群眾反映股權有償退出僅限在集體經濟組織內部開展、封閉運行不利于建立公平的農村集體資產股權交易市場，不利于體現真實的股權市值。其實，只要合理設置有償退出機制，成員的權利便不會輕易受到侵害?？梢?guī)定有償退出中轉讓的是收益權，不轉讓成員權，不會對本集體資產的管理造成損害，可有效規(guī)避集體資產被稀釋、被外部人侵占的風險，則不必限定在本集體經濟組織內部。民主管理權牢牢掌握在集體組織內部，收益權流轉放開有利于集體組織資源要素的市場流動，實現股權的市場價值。二是開展抵押和擔保難，條件尚不成熟。多數試點縣(市、區(qū))反映股權抵押擔保較難，效果不大。一方面，成員行使這兩項權能的積極性不高。這是因為貸款數額、期限和利率滿足不了需求。另一方面，對金融機構來說，股權抵押擔保具有“低利潤，高風險”的特點，積極性不高。鑒于此，要使成員順利行使抵押擔保權能，國家、地方政府以及集體經濟組織需齊心協(xié)力，共創(chuàng)良好的抵押擔保環(huán)境。一是使基層銀行有章可循，放心操作。國家亟待加強股權抵押擔保融資的頂層設計，中國人民銀行和銀監(jiān)部門應出臺明確的指導性文件，規(guī)定集體經濟組織成員股權抵押貸款的利率、期限、授信金額比及控制抵押率等。二是地方政府要加大財政支持和制度設計，建立風險保證金和財政貼息制度，防范風險。三是集體經濟組織要保護集體資產的完整性，可探索貸款人不能按期償還時集體經濟組織回購股權的辦法。

政社分離條件差異大，政社分離情況不一。在現階段，全國政社分離的條件差異比較大，并非所有村落都適用。因此，應立足實際，條件成熟的實行“政社分離”，條件不成熟的實行“半政社分離”的過渡機制，允許村“兩委”成員與集體經濟組織理事會成員交叉任職，待條件成熟后再實行政社分離。

對于集體經濟組織的發(fā)展趨勢認識不足，前景尚需明確。集體經濟組織作為組織的一種形態(tài)，并不是一旦產生就處于永續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，而是具有一定的生命周期，在發(fā)展過程中可能出現停滯不前甚至消亡的現象。因此，應認識集體經濟組織的動態(tài)發(fā)展，認識到集體經濟組織具有生命周期、而不是一味成長，克服干部群眾對集體經濟組織“年年需有增收，年年要有分紅”的片面認識，尊重集體經濟組織的發(fā)展周期規(guī)律，沉著應對集體經濟組織的管理難題。

（來源：《農業(yè)經濟問題》）

如何理解土地集體所有制？

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院 唐忠

集體成員共同擁有土地，是該集體成員按份擁有，還是該集體所在社區(qū)公有？法律對此沒有明確規(guī)定?，F實中的集體土地兩種情況都存在，那些實行土地股份制的地區(qū)，就比較接近按份共有，那些保留很多集體機動地的地區(qū)，就更接近社區(qū)公有。筆者認為，集體是一個集合，但并不等于就不能成為一個實體，國家也是全體國民集合而成的實體，因此，就土地所有權而言，集體所有與國家所有并列，并不會發(fā)生認識上的混亂。筆者贊成把土地集體所有理解為集體成員按份共有，這樣成員之間的土地權利更清楚，可以減少制度的模糊空間。

集體的成員如何界定？筆者認為，應該堅持“30年內增人不增地，減人不減地”的制度，在30年的承包期內，某一農民家庭人口的變化導致該家庭人均土地資源數量的變化，與人口變化導致的其人均其他生產資料或財產的變化一樣，是其家庭內部的事情，不是集體的事情。在契約約定期限內不調整土地，也是合同的基本精神。

集體可以自行決定或解釋其土地所有權的實現形式嗎？集體所有的土地如何使用，或者說土地集體所有權的實現形式，集體可以自行決定嗎？現在有一種觀點認為，應該尊重農民的創(chuàng)造與權利，如果集體成員一致同意，集體有權選擇其所有制的實現形式，可以決定其土地如何使用?，F行的做法是，如果全體成員同意，原先保留了統(tǒng)一經營，沒有承包到戶經營的，可以維持統(tǒng)一經營；但集體沒有后面幾種情形的選擇權。也就是說，集體土地制度的內涵及其權利實現形式，是法律規(guī)定的，在一些條件下，集體有一定選擇權，但在更多情況下，集體不能自行決定和解釋集體所有制的實現形式，而應該由國家法律法規(guī)來決定。

國家對集體土地的限制就意味著國家部分擁有了集體土地的權利嗎？例如，國家禁止集體之間買賣土地，但并不等于說國家就有權在集體之間買賣土地。因此，國家對集體土地進行的某些限制，雖然使集體土地所有權不完整，但并不等于這些被限制的權利就自動轉讓給了國家，國家也并沒有因此擁有了這些權利。

（來源：《世界農業(yè)》）

建立公平的土地退出補償制度

河北師范大學商學院 劉剛 趙文新

形成農戶自愿有償退出農地承包權激勵制度。形成自愿有償退出農地承包權激勵制度的關鍵就是建立公平的退出補償制度。對農戶自愿退出農地承包權的補償要綜合考慮農地承包權所承載的生產性功能、保障性功能和財產性功能，構造“直接補償生產功能+間接補償社會保障功能+股權補償財產功能”的綜合補償方式。當前，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系有利于弱化農地承包權的生存保障功能，減輕農民對承包農地的生存依賴性，對農民自愿退出農地承包權起到推動作用。要形成足以支撐農民穩(wěn)定生活的社會保障體系，排除農民的后顧之憂。同時應完善農民養(yǎng)老保險制度，建立農民退休制度，從而激勵老年農民自愿有償退出農地承包權。可以探索以農民集體出資、政府補貼為退出農地承包權的農民支付養(yǎng)老保險金的補償方式。農民能否找到穩(wěn)定非農職業(yè)并以此來獲取一個較高且穩(wěn)定的收入，決定著農民是否自愿有償退出土地承包經營權。解決農民非農就業(yè)問題、在城鎮(zhèn)落戶并融入城鎮(zhèn)生活是農民是否退出農地承包權的先決條件。因此，在構建對農戶自愿有償退出農地承包權補償制度時，要積極探索為農民提供非農就業(yè)崗位的制度安排。還要對退出承包地的農民開展多層次、多樣化的非農就業(yè)技能培訓和職業(yè)再教育，以便提高其非農就業(yè)能力。對退出農地承包權的財產性補償可以探索入股補償方式，允許退出農地承包權的農戶入股相應的股份合作社，以投資入股的方式來分享相應股份社的增值收益。

形成規(guī)范明確農地承包權退出后續(xù)制度。政府要加強對農戶退出承包權的引導，制定嚴格的農地承包權退出條件，適當提高農地承包權退出門檻。農地承包權的退出需要充分考慮農戶退出后生活質量、退出農戶能否真正融入城鎮(zhèn)生活以及其對城鎮(zhèn)生活滿意度和幸福感等因素。要建立規(guī)范的農地承包權退出程序，農地承包權退出必須是農戶自愿提出的申請。農戶要與農民集體經濟組織簽訂退出合同，明晰退出農戶和農民集體經濟組織雙方的權利和義務，退出合同要明確規(guī)定補償主體、補償標準及補償方式，以保障農戶在退出農地承包權后及時獲得全方位補償。在與農民集體經濟組織簽訂農地承包權退出合同之后，農戶要及時到農地承包權確權登記頒證部門進行退出農地承包權登記，經登記后注銷農地承包經營權證書。要強化農地確權登記頒證部門對農地承包權退出的監(jiān)督，防止在農地承包權退出過程中侵犯農戶承包權的現象出現。在重新發(fā)包被退回的承包地時，可以在農民集體內部探索建立農地承包權繼受排位取得制度。該制度按照獲得集體成員資格時間的先后順序再配置被退回的承包地。在時間上，先獲得集體成員資格的農民優(yōu)先獲得被退回集體的土地的承包權。推行這一制度體現了承包地配置的公平性原則，易被農民集體成員接受，也更符合農地承包權對農戶所承載的保障基本生活所需的功能要求。

（來源：《理論導刊》）