構(gòu)建九年一貫制學(xué)校創(chuàng)新型管理模式

瞿林

摘要：九年一貫制學(xué)校是在我國實(shí)行九年義務(wù)教育的背景下，小學(xué)和初中施行一體化辦學(xué)模式的學(xué)校，其發(fā)揮了整合教育資源、最大限度創(chuàng)造教育效益的作用。然而九年一貫制學(xué)校與小學(xué)、初中分立的學(xué)校相比，具有更大的組織規(guī)模，集聚效應(yīng)也更強(qiáng)，學(xué)校組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制也更為復(fù)雜。因此需要新理念思維，創(chuàng)新管理，建立起更加完善的運(yùn)行機(jī)制，提升學(xué)校運(yùn)作的一貫性、協(xié)調(diào)性和有效性。

關(guān)鍵詞：九年一貫制學(xué)校；構(gòu)建；服務(wù)型管理

中圖分類號(hào)：G471文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-120X（2016）29-0096-03收稿日期：2016-08-23

隨著九年一貫制學(xué)校的發(fā)展，龐大的班額、學(xué)額為學(xué)校管理工作帶來了一定的困難和阻礙。尤其在新課程改革的背景下，九年一貫制學(xué)校如何創(chuàng)新管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？v深發(fā)展，達(dá)到育人效能的最大化，成為一項(xiàng)重要的課題。文章對(duì)九年一貫制學(xué)校的發(fā)展優(yōu)勢、所面臨的挑戰(zhàn)以及對(duì)策進(jìn)行探討。

一、九年一貫制學(xué)校的發(fā)展優(yōu)勢 九年一貫制學(xué)校整合教育資源，最大限度地發(fā)揮了教育資源的效益，成為義務(wù)教育實(shí)施素質(zhì)教育的一種主要辦學(xué)模式。從目前九年一貫制學(xué)校組建模式來看，主要按照“強(qiáng)并弱、中帶小、名校托管、配套新建”的模式，本著優(yōu)質(zhì)教育資源增量的原則，教育部門整合現(xiàn)有資源，將辦學(xué)水平較低和質(zhì)量較差的小學(xué)，就近并入相鄰的優(yōu)質(zhì)中學(xué)，組建起一所新的九年一貫制學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。九年一貫制學(xué)校充分利用其建制以及學(xué)校在人力、物力、空間等方面的特殊優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)學(xué)段緊密連接，開發(fā)豐富且多元的課程，以滿足學(xué)生個(gè)性化需求。

1教育目標(biāo)統(tǒng)一，各學(xué)段緊密連接

九年一貫制的優(yōu)勢之一是教育目標(biāo)的統(tǒng)一性。九年一貫制學(xué)校辦學(xué)將小學(xué)和初級(jí)中學(xué)統(tǒng)籌安排，對(duì)辦學(xué)特色、辦學(xué)理念、管理制度、教學(xué)風(fēng)格、學(xué)習(xí)策略、校園文化建設(shè)等進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。相比較于小學(xué)、初中分段設(shè)置的教學(xué)體系中，學(xué)科之間難免有內(nèi)容割裂、重復(fù)和交叉的現(xiàn)象，九年一貫制學(xué)校教學(xué)以小學(xué)、初中銜接為突破口，在教與學(xué)方式銜接、各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容銜接、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)銜接等方面，進(jìn)行了積極探索，起到了減負(fù)提質(zhì)、更好地促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、學(xué)科教學(xué)更好地銜接的作用。具體而言，九年一貫制學(xué)校根據(jù)青少年兒童各年齡階段的特點(diǎn)，通過課程滲透、學(xué)生活動(dòng)、家校統(tǒng)籌等方式，結(jié)合不同年齡段學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，系統(tǒng)制訂從一年級(jí)到九年級(jí)的教育目標(biāo)，通過實(shí)踐，使教育內(nèi)容系列化，由淺入深、由易到難、由簡到繁、循序漸進(jìn)，加強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，牢固地奠定了學(xué)生思想信念、理想、行為習(xí)慣的形成和轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。

2課程內(nèi)容豐富，學(xué)生多元發(fā)展

九年一貫制學(xué)校以小學(xué)、初中銜接為突破口，系統(tǒng)整合課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)和課程資源，創(chuàng)立多元化的課程體系，逐步推動(dòng)教學(xué)過程、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)、學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣等方面的銜接，開發(fā)了豐富多元的課程，滿足了學(xué)生個(gè)性化需求。學(xué)校通過開發(fā)貫通一年級(jí)—九年級(jí)校本課程的方式，在形成學(xué)校教育特色的同時(shí)，以多元化課程的持續(xù)推行，培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好以及特長。九年一貫制教學(xué)還實(shí)現(xiàn)了課程內(nèi)容的橫向融通，促進(jìn)學(xué)生思考問題的寬度、深度提升，提高學(xué)生思維能力。在用人方面，結(jié)合了學(xué)校需求和教師本身素質(zhì)特點(diǎn)，打破中、小學(xué)的界限重新優(yōu)化配置，使得小學(xué)教師可以到初中任教，初中教師也可以到小學(xué)教學(xué)。

3管理實(shí)現(xiàn)一體化，教師隊(duì)伍迅速成長

九年一貫制學(xué)校的管理模式為統(tǒng)一學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，一體化管理，建立一系列精要、規(guī)范、便于操作、講求實(shí)效的管理規(guī)程，構(gòu)建統(tǒng)一的教師評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)籌管理使用學(xué)校資源。九年一貫制學(xué)校內(nèi)部管理體制機(jī)制變革，減少領(lǐng)導(dǎo)管理層的職數(shù)，把具有共性的工作放到一起統(tǒng)一管理，對(duì)業(yè)務(wù)工作實(shí)行分級(jí)管理、分層負(fù)責(zé)。這使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能集中精力抓好某一方面的工作，既更具專業(yè)化管理水平，又更容易形成管理合力。九年一貫制也有利于教師群體的共同成長。學(xué)校根據(jù)教師的專業(yè)及特長，統(tǒng)一調(diào)配，使學(xué)科教師專業(yè)化的問題得到了解決，同時(shí)也為青年教師的“一專多能”提供了更多的施展空間。教師群體云集，凝聚力強(qiáng)，有利于教學(xué)交流和生活互助，形成穩(wěn)定健康的工作圈子、生活圈子。

二、九年一貫制學(xué)校管理面臨的挑戰(zhàn)九年一貫制學(xué)校將原本分立的小學(xué)和初中兩個(gè)系統(tǒng)組織整合起來，在行政管理、教師管理等層面必然面臨更多的難題。

1行政管理難度提升

大部分九年一貫制學(xué)校建立在原有的初中與小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)的基礎(chǔ)上，學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)生、教師的層次不同，管理的難度加大。第一，由于固有的思維及校區(qū)現(xiàn)狀，學(xué)校行政結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制亟待完善。原先的兩套行政班子成為聯(lián)合體后，辦學(xué)理念、管理框架、辦學(xué)行為不一致，行政資源使用及人員的調(diào)動(dòng)、整合方面形成了一定的沖突，職位的分配也易產(chǎn)生矛盾。原先中小學(xué)校的兩套人馬集中成一個(gè)聯(lián)合體，小初為一家，卻難為一體。第二，傳統(tǒng)的管理理念束縛學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校行政管理者需要不斷提升管理能力。九年一貫制的推行，使得學(xué)校行政管理者由分管一個(gè)學(xué)段的教育教學(xué)工作， 轉(zhuǎn)為需要熟悉、統(tǒng)籌兼顧兩個(gè)學(xué)段的教育教學(xué)及管理工作。管理者既要具備中學(xué)教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，又要具備小學(xué)教育管理水平，這對(duì)管理者的能力是一個(gè)極大的考驗(yàn)。若存在素質(zhì)缺陷，很容易導(dǎo)致管理者在教師管理中缺乏必要的權(quán)威性，影響工作執(zhí)行力。第三，教師思維定勢同樣也會(huì)影響到學(xué)校管理。中小學(xué)合并而成的九年一貫制學(xué)校，雖然“外在身份”轉(zhuǎn)換了，但是“心理身份”的轉(zhuǎn)換還需要一段時(shí)間。教師的思維受原來“中學(xué)”“小學(xué)”的定勢影響，面對(duì)全新的辦學(xué)模式、理念、管理制度、教學(xué)風(fēng)格等問題，中小學(xué)教師的意見常有不同。

2教師管理更加復(fù)雜

九年一貫制學(xué)校的中學(xué)階段和小學(xué)階段差異較大，教師工作難度的大小、工作量的輕重、教育質(zhì)量的高低、升學(xué)壓力的大小等方面各有不同，教師的教學(xué)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)待遇等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，容易形成教師的內(nèi)部矛盾，給管理帶來難度。一是教師編制問題難以統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。九年一貫制學(xué)校成立前原中小學(xué)各自的編制情況不同，合并后，中小學(xué)教師數(shù)加在一起合編，總?cè)藬?shù)可能超編，個(gè)別學(xué)科缺教師卻沒有編制進(jìn)人，這對(duì)學(xué)校的整體教育質(zhì)量的提升是有嚴(yán)重影響的。二是教師考核制度形式單一，缺乏靈活多樣的彈性機(jī)制。小學(xué)著重推進(jìn)素質(zhì)教育，考核重在素質(zhì)。初中由于受“升學(xué)率”影響，學(xué)科成績在考核中的分量相對(duì)重些。九年一貫制學(xué)校很難用比較統(tǒng)一的尺子來衡量老師的工作，同時(shí)如果實(shí)行完全標(biāo)準(zhǔn)化的整齊劃一的考核標(biāo)準(zhǔn)，教師間的教學(xué)成績及教學(xué)工作表現(xiàn)都被貼上了統(tǒng)一的標(biāo)簽，教師的創(chuàng)造性難以體現(xiàn)。對(duì)教師分開考核，學(xué)校管理者的管理任務(wù)加重，易分散精力，不易照顧到學(xué)校的整體發(fā)展。三是薪酬待遇有區(qū)別。中小學(xué)工資標(biāo)準(zhǔn)不同，小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)低些，中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)高些。經(jīng)濟(jì)地位是教師最為關(guān)心的問題。小學(xué)教師的工資偏低，但是教學(xué)工作量并不少。如果教師常年得不到應(yīng)有的薪酬，很難主動(dòng)創(chuàng)新教學(xué)方法等，教學(xué)的藝術(shù)性與創(chuàng)造性更無從談起。怎樣實(shí)現(xiàn)同等工作量同薪同酬，直接關(guān)系到教師的教學(xué)質(zhì)量，更關(guān)系到學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

3學(xué)生管理更具挑戰(zhàn)

九年一貫制在教育教學(xué)設(shè)施的安全管理、食堂管理、學(xué)生宿舍管理，甚至包括校園周邊環(huán)境綜合治理、家長學(xué)校建設(shè)等，相比普通的單設(shè)初中和小學(xué)，都大大增加了工作量和工作難度。九年一貫制學(xué)校從一年級(jí)到九年級(jí)，學(xué)生年齡跨度大、心理年齡變化大，在思維和心理上存在很大的差異。這些客觀情況容易造成學(xué)生對(duì)環(huán)境的不適應(yīng)，不安全因素增多，給學(xué)校日常管理和教育教學(xué)活動(dòng)組織帶來更大壓力。在教學(xué)管理方面，存在著課堂教學(xué)行為與辦學(xué)目標(biāo)不一致的趨勢。小學(xué)在整體推進(jìn)素質(zhì)教育方面比初中全面深入，初中由于受升學(xué)率的影響較大，學(xué)科成績在考核中的分量相對(duì)較重。因此學(xué)校一方面要防止實(shí)施九年一貫制后，小學(xué)升初中的壓力減小，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，出現(xiàn)教師課堂教學(xué)行為松弛的現(xiàn)象。另一方面又要警惕存在小學(xué)教育“中學(xué)化”的問題。數(shù)學(xué)、語文學(xué)科教學(xué)趕進(jìn)度、輕質(zhì)量，抹殺了小學(xué)教育的基本特點(diǎn)，不利于學(xué)生的身心發(fā)展。

——新管理——2016年10月

——新管理——

三、創(chuàng)新九年一貫制學(xué)校管理的策略 九年一貫制存在著獨(dú)特的整合優(yōu)勢，但這些優(yōu)勢特質(zhì)不可能自然而然地轉(zhuǎn)化為較高的組織效能。要想順暢地完成這種轉(zhuǎn)換，學(xué)校的管理者和教育團(tuán)隊(duì)必須構(gòu)建不同于分立小學(xué)和初中的管理、運(yùn)行和發(fā)展學(xué)校的新理念和思維方式，創(chuàng)新管理，建立起更加完善的運(yùn)行機(jī)制，提升組織運(yùn)作的一貫性、協(xié)調(diào)性和有效性。

1更新管理理念

管理理念是一種引導(dǎo)特定管理行為最深層次的文化內(nèi)涵，有什么樣的管理理念就有什么樣的管理行為。行政管理者要更新管理觀，將自身定位在服務(wù)者的角色上，樹立以人為本的理念，改變行政命令式的工作方式，保障廣大教師員工的切身利益，尊重其需求和意見。一是樹立服務(wù)本位理念。以服務(wù)為內(nèi)涵，將“為師生服務(wù)”當(dāng)作學(xué)校管理的目的。學(xué)校在教學(xué)、教育、教研、后勤等方面以師生及利益關(guān)聯(lián)方的需求為核心，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和提升服務(wù)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。在服務(wù)管理理念引導(dǎo)下，行政部門應(yīng)從組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置到組織機(jī)構(gòu)管理職能定位，均以方便服務(wù)行政管理客體實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)為實(shí)質(zhì)，為其創(chuàng)造和提供一個(gè)順暢的通道和平臺(tái)，從而不斷地形成一個(gè)完整的服務(wù)體系。管理人員應(yīng)該是一支具有較強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)的隊(duì)伍，是充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)服務(wù)職能的重要力量。二是建立以人為本的管理理念。領(lǐng)導(dǎo)就是一種顯著的道德領(lǐng)導(dǎo)，將理念作為權(quán)威的源泉，全員參與管理便會(huì)出現(xiàn)，就能平等地承擔(dān)起對(duì)學(xué)校整體理念的責(zé)任和義務(wù)。學(xué)校行政管理者需堅(jiān)持“以育人為本，以師生為本”的原則，從關(guān)注“人”的發(fā)展、服務(wù)“人”的角度出發(fā)，倡導(dǎo)平等、民主、尊重、和諧的學(xué)校氛圍。管理去“行政化”和“形式化”，要摒棄傳統(tǒng)的管束制度，從師生的角度出發(fā)，考慮到師生應(yīng)有的利益，尊重師生的思想和意見等，采納他們提出的合理的建議。

2創(chuàng)新管理模式

管理模式對(duì)一個(gè)學(xué)校管理效率和效能有著重要的影響和作用。如何構(gòu)建適合小初銜接的九年一貫制管理模式呢？創(chuàng)新管理模式是關(guān)鍵，管理模式創(chuàng)新應(yīng)該圍繞有效管理來實(shí)現(xiàn)。一是創(chuàng)新資源有效配置途徑。教育資源包括人力與物力資源。人力資源主要是指教師；物力資源主要包括校舍、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書等。人力與物力資源的貨幣表現(xiàn)為財(cái)力資源即教育經(jīng)費(fèi)。資源得到優(yōu)化配置、共享是九年一貫制重要辦學(xué)優(yōu)勢。通過人力、物力、財(cái)力資源的統(tǒng)籌利用，達(dá)到資源效益最大化和資源結(jié)構(gòu)使用的最優(yōu)化。行政管理者要樹立教育公平意識(shí)，在不同班級(jí)之間合理地配置教育資源，要加強(qiáng)教師隊(duì)伍的質(zhì)量建設(shè)，提高廣大中小學(xué)教師的教育公平意識(shí)。二是構(gòu)建立體化服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校加強(qiáng)管理應(yīng)發(fā)揮整體優(yōu)勢，彰顯學(xué)校辦學(xué)在“管理帶動(dòng)效益，管理突出特色”方面的發(fā)展理念。學(xué)校管理模式就開始從制度化管理轉(zhuǎn)向人性化管理，從對(duì)制度的、量化的執(zhí)著轉(zhuǎn)向?qū)θ藘r(jià)值的、質(zhì)化的追求，并學(xué)習(xí)吸取兩者的優(yōu)勢，規(guī)避或減少兩者的劣勢，將其內(nèi)在統(tǒng)一于對(duì)效率與效益的實(shí)現(xiàn)中。減少管理層級(jí)，重新創(chuàng)立管理流程，促進(jìn)九年一貫制學(xué)校管理模式向多維度方向延伸，形成具有立體化特點(diǎn)的監(jiān)管工作模式。將學(xué)校管理中的“整”與“分”有機(jī)結(jié)合，“整”指的是學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、教育管理、教學(xué)管理、行政管理、財(cái)務(wù)管理的等方面實(shí)施整體規(guī)劃、整體貫徹、統(tǒng)一要求；“分”指的是學(xué)校工作分線條、分階段、分層級(jí)實(shí)施具體管理。綜合考慮學(xué)生全面發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的方式，按照低年級(jí)部（1年級(jí)～2年級(jí)）、中年級(jí)部（3年級(jí)～5年級(jí)）、高年級(jí)部（6年級(jí)～9年級(jí)）三個(gè)等級(jí)進(jìn)行劃分，借助于多種類型的活動(dòng)儀式，構(gòu)建具有愉悅、和諧、寬松感的校園文化環(huán)境，并通過各種外部系列教育活動(dòng)發(fā)揮對(duì)學(xué)生的激勵(lì)作用，使得學(xué)生在九年制學(xué)習(xí)過程中能夠健康主動(dòng)地成長。

3建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度

現(xiàn)代科學(xué)的學(xué)校管理制度能激發(fā)教師的工作積極性，促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。九年一貫制學(xué)校要按照建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度的要求，加強(qiáng)教育治理能力，實(shí)現(xiàn)制度科學(xué)化。一是完善參與制度。在管理與決策中擴(kuò)大教職工參與程度，讓其廣泛參與到學(xué)校發(fā)展和建設(shè)中來。學(xué)校制度的產(chǎn)生，要廣泛聽取教師、家長意見和建議，制訂廣大教職工認(rèn)可、滿意的制度。在制度執(zhí)行中，及時(shí)地向教師、學(xué)生、學(xué)生家長反饋，出現(xiàn)情況及時(shí)溝通，有矛盾及時(shí)化解，增加學(xué)校活動(dòng)與相關(guān)決策流程的開放性和透明度。重視家長委員會(huì)，充分發(fā)揮家長委員會(huì)在學(xué)校發(fā)展中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，參與學(xué)校發(fā)展重大事項(xiàng)的決策，讓家長委員會(huì)融入學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。二是創(chuàng)新教師評(píng)價(jià)多元化制度，堅(jiān)持發(fā)展性評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)相結(jié)合，承認(rèn)教師的差異性，實(shí)施教師差異管理，對(duì)教師實(shí)施具有個(gè)性化的激勵(lì)措施，淡化評(píng)比與獎(jiǎng)懲，重心放在促進(jìn)教師的專業(yè)成長上。在評(píng)價(jià)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)方面實(shí)行多元化，評(píng)價(jià)者尊重教師的個(gè)體差異，從多角度，用發(fā)展的眼光評(píng)價(jià)教師。堅(jiān)持學(xué)校需要與個(gè)人發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，給教師提供專業(yè)發(fā)展的空間自主選擇權(quán)。執(zhí)教內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校統(tǒng)一制訂，可以鼓勵(lì)教師在滿足學(xué)校需求的基礎(chǔ)上，自主提出個(gè)人的發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)目標(biāo)。

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