城鎮(zhèn)化背景下，“三農(nóng)問題”的現(xiàn)狀及政策走向

管明旺

[摘 要] “三農(nóng)”問題始終是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重大問題，它關(guān)系著幾億中國人民的幸福，關(guān)系到全面小康社會的建成，關(guān)系到中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村得以快速發(fā)展。然而，隨著改革的深入、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村大發(fā)展的同時，我們也感覺到新的隱憂。為了推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，推動農(nóng)民增收，十八大以來，黨和政府開展了以新型城鎮(zhèn)化、市場化及產(chǎn)業(yè)化為核心的新一輪農(nóng)村經(jīng)濟改革，開始了新一輪的政策、體制機制創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)化 三農(nóng)問題 現(xiàn)狀 政策走向

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0003-01

中國是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題始終是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重大問題，它關(guān)系著幾億中國人民的幸福，關(guān)系到全面小康社會的建成，關(guān)系到中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。然而，近十幾年來城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，嚴重的沖擊著農(nóng)村的發(fā)展，近幾年來春節(jié)期間的“回鄉(xiāng)體”日記，引發(fā)了全民討論，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。農(nóng)村怎么了？農(nóng)村將何去何從？ 等問題成為拷問政府和社會、市民和農(nóng)民的時代之問。

1 城鎮(zhèn)化加速背景下的農(nóng)村新隱憂

十一屆三中全會以來，我國實行了1978年至2002年以經(jīng)營方式為核心的改革、2002年至2012年以以財政貨幣促增收為核心的改革。這兩次農(nóng)村經(jīng)濟改革使我國農(nóng)村發(fā)生了深刻的變革。但農(nóng)村大發(fā)展的同時，我們也感覺到新的隱憂。

1.1 良田荒蕪現(xiàn)象更加突出

一方面，由于工業(yè)化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村年輕青壯年外出務工，留在廣大農(nóng)村的都是“613860”[所謂“61”是指兒童，“38”是指婦女，“60”指老人]人員，勞動力缺乏，因此但凡偏遠一點的耕地就棄耕。另一方面，由于耕地的經(jīng)營權(quán)分散，無法實現(xiàn)規(guī)?；?、機械化的生產(chǎn)，生產(chǎn)效率低下，加之城鎮(zhèn)化的快速推進使得城鎮(zhèn)有了更多的就業(yè)機會，而且收入水平遠高于耕地種植所得，使得農(nóng)村，甚至城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民都棄耕。耕地的棄種必將嚴重動搖我國的經(jīng)濟根基，損害我國的經(jīng)濟自主能力。

1.2 農(nóng)村空殼化現(xiàn)象比較嚴重

空殼化，一方面是指，人員的外流。隨著人民生活水平的提高及市場經(jīng)濟的發(fā)展，許多經(jīng)濟條件更好的農(nóng)民在城鎮(zhèn)買房，成了城里人，加上青壯年的進城務工，致使廣大農(nóng)村的常駐人口很少，房屋空置。另一方面是指農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟的薄弱。由于原有的土地制度、農(nóng)民對土地占有帶來的心理踏實感的心理、農(nóng)民對未來土地政策的不確定及農(nóng)村土地市場的不完善，導致土地經(jīng)營權(quán)分散，流轉(zhuǎn)不順暢，致使農(nóng)村的根本—農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟比較薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高、效率低下。對農(nóng)民收入而言，農(nóng)村自身的內(nèi)生經(jīng)濟貢獻有限，而更主要依賴外部的經(jīng)濟發(fā)展。

1.3 經(jīng)濟文化資源、環(huán)境等破壞日益嚴重

由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場的不完善，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃落后，在利益的驅(qū)動下，農(nóng)村的森林資源、礦產(chǎn)資源破壞嚴重、獨具特色的農(nóng)村人文經(jīng)濟資源也日益衰竭，許多人文活動和承載著鄉(xiāng)土文化的建筑都慢慢淡出人們的視野。這給農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展造成了巨大的影響，有的可以說是致命的。

良田荒蕪現(xiàn)象加重、農(nóng)村的空殼化、文化資源和環(huán)境的破壞等問題的嚴重性已經(jīng)日益突出，引起越來越多人的注意。經(jīng)常聽到“農(nóng)村已成為‘回不區(qū)的故鄉(xiāng)”之說； 也聽到“農(nóng)村經(jīng)濟破產(chǎn)了嗎？”的發(fā)問；也耳聞“農(nóng)村衰敗”之類的嘆息。雖然說農(nóng)村遠沒有達到破產(chǎn)、衰敗的程度，但從另一個角度說明，城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民問題確實日益突出，必須實現(xiàn)新的改革加以解決。

2 新型城鎮(zhèn)化、市場化及產(chǎn)業(yè)化為核心的新一輪農(nóng)村經(jīng)濟改革

2.1 推動新型城鎮(zhèn)化建設

長遠來講，進一步城鎮(zhèn)化及農(nóng)村相應的式微，無疑是大勢所趨。推進城鎮(zhèn)化不僅是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，也是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進現(xiàn)代化意義深遠。正是基于此，2002年以來，新一屆黨中央和新一屆中央政府提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。2013年的新型城鎮(zhèn)化，提出推動有條件的、有特色的古村落的城鎮(zhèn)化。而且古村落和村落是中華民族文化多樣性的體現(xiàn)，需要得到保護，推進城鎮(zhèn)化建設絕不能以瓦解農(nóng)村文明、犧牲文化遺產(chǎn)為代價。

2.2 推動土地的流轉(zhuǎn)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

受勞動力價格的上升，加之農(nóng)資、化肥價格的上漲，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤非常低，甚至是虧本，農(nóng)戶越來越難以支撐，這是大量良田荒蕪的原因。所以，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就必須要通過土地的流轉(zhuǎn)，走規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化之路，通過機械化、規(guī)?；岣呱a(chǎn)的效率。

2.3 推動農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場化

制約當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的原因除了受土地政策、群眾觀念的問題之外，還有一個重要問題就是農(nóng)村土地、勞動力等市場非常不完善。希望把土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民找不到流轉(zhuǎn)的農(nóng)民企業(yè)家，希望獲得流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民企業(yè)家也難以找到合適的土地。即便是土地流轉(zhuǎn)成功，由于市場的不完善，企業(yè)家和農(nóng)民的合法權(quán)益也難以通過有效的市場機制來維護。當前存在的土地資源流轉(zhuǎn)大部分都是在政府和村級組織的行政強制力的推動下完成的，由于沒有充分的市場競爭機制，往往農(nóng)民的合法權(quán)益沒有得到有效的保障。另外，由于農(nóng)業(yè)勞動力市場不完善，專業(yè)農(nóng)民如果把土地流轉(zhuǎn)出去，就業(yè)存在困難。因此，新一輪的農(nóng)村經(jīng)濟改革，必須以推動農(nóng)村土地、勞動力等資源的市場建設，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的市場化水平。

當前，農(nóng)村改革又站在一個新起點上。農(nóng)村改革，再次承載著億萬農(nóng)民的新期待。我相信，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化背景下，我們一定能在堅持我國基本的土地政策等農(nóng)村基本經(jīng)濟政策的基礎上，不斷完善、不斷改革創(chuàng)新，走出了一條具有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民的穩(wěn)步增收，實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康。

參考文獻

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[3]《真實的中國：中國模式與城市化變革反思》 黃亞生 李華芳主編 2013年9月

[4]《人民日報》 （ 2014年02月14日 ？ 05 版）