對祿豐縣農(nóng)村養(yǎng)老問題的調查與思考

沙喜才

[摘 要] 目前，祿豐縣農(nóng)村養(yǎng)老仍在沿用一貫的家庭養(yǎng)老模式：大多數(shù)依賴自己的兒女。老人們的要求非常低，有基本的生活保障和兒女們的?；丶铱纯淳蛪蛄?，但這樣的生活都不能被滿足。據(jù)調查，我縣農(nóng)村一些老人生活存在困難有子女間的非正常攀比，養(yǎng)老體制的漏洞，子女的道德淪喪以及非法迷信的誤區(qū)，本文針對目前的現(xiàn)狀制定相應的對策進行合理解決，以期盡快解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，從而進一步促進農(nóng)村的社會建設。

[關鍵詞] 農(nóng)村 養(yǎng)老問題 農(nóng)村合作醫(yī)保

[中圖分類號] F323.89 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0001-02

老年人口作為社會存在的一項價值主體，一直扮演著權威和被尊重的社會角色。對老年人的敬仰是中華民族傳統(tǒng)美德的重要內涵。而在現(xiàn)代經(jīng)濟技術飛速發(fā)展的今天對老年人的贍養(yǎng)的美德正被人們目不暇接的現(xiàn)代觀念無情的吞噬著，老年人正成為被邊緣化的一族。人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉的發(fā)展。而人老的直接后果就是獲得生存條件的各項能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為社會做出過貢獻的老人面臨這些情況時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。

祿豐縣地處滇中腹地，由原祿豐、羅次、廣通、鹽興4縣合并而成，是久負盛名的“恐龍之鄉(xiāng)，化石之倉”。全縣國土面積3536平方公里，轄3鄉(xiāng)11鎮(zhèn)，8個社區(qū)居委會、157個村民委員會，2122個村民小組（不含社區(qū)居委會村民小組），居住著漢、彝、苗、回、傈僳等25個民族，2015年末總人口424558人。據(jù)統(tǒng)計，到2015年底我縣60歲以上人口已達到96808人，超過總人口的22.4%，其中70歲以上人口35426人，占總人口的8.2%。全縣70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)調查顯示農(nóng)村老人贍養(yǎng)問題不容樂觀。

我縣農(nóng)村養(yǎng)老還是沿用一貫的家庭養(yǎng)老模式：大多數(shù)依賴自己的兒女。老人們的要求非常低，有基本的生活保障和兒女們的常回家看看就夠了，但這樣的生活都不能被滿足。調查情況看來，我縣農(nóng)村一些老人生活艱難原因主要有以下幾方面：

1、子女間非常攀比。調查中筆者發(fā)現(xiàn)，在有些多子女家庭互相推卸贍養(yǎng)老人的責任現(xiàn)象比較嚴重。主要表現(xiàn)在平均供給老人的口糧和零花費用或者是老人生病住院治療費用時互相推卸責任。認為哪個出的少或不夠為由，導致老人的口糧和零花費用及生病住院治療費無著落。村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在矛盾糾紛調處事件中，子女贍養(yǎng)老人問題調處占了三分之一。

2、養(yǎng)老體制的不健全?！梆B(yǎng)兒防老”的的觀念在我縣農(nóng)村中已經(jīng)根深蒂固了，人們的傳統(tǒng)習慣是老人老了都靠子女撫養(yǎng)，他們年輕時為子女上學、結婚耗盡了全部積蓄，有的甚至把住房已全部讓給了子女。由于農(nóng)村養(yǎng)老制度的不健全，老人大多沒有經(jīng)濟來源，年老時在經(jīng)濟上就完全受制于子女，這就使得很多子女尤其是兒媳視贍養(yǎng)老人為負擔，認為多數(shù)老人只會吃不會干活或干的活子女、兒媳看不上，老人在家里經(jīng)常受氣。

3、少數(shù)子女道德淪喪。在農(nóng)村有些子女不僅不善待老人還虐待老人，有的子女不體諒老人反而使老人飽受委屈，同時，很多老人受到了虐待也往往采取遷就忍讓的態(tài)度，這助長了不良社會風氣。

4、非法迷信步入誤區(qū)。由于受諸多方面的因素影響，有些人把養(yǎng)兒防老片面理解成在老人去世后有人送葬，吹吹打打風光一番，以為這就是孝順，造成薄養(yǎng)老人，厚葬成風。農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴重干擾了農(nóng)村的正常生活秩序，影響了社會的安寧與秩序，給社會主義精神文明建設也帶來了負面影響，因此必須正視這一問題。

1 祿豐縣農(nóng)村老人養(yǎng)老現(xiàn)狀

老年人是農(nóng)村人口中的弱勢群體，農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要靠子女贍養(yǎng)，生活狀況好壞完全取決于子女的素質與經(jīng)濟條件。五保供養(yǎng)的老年人供養(yǎng)經(jīng)費，由縣財政撥款，有保證，但數(shù)額少（集中供養(yǎng)170元/人·月，分散為120元/人·月），達不到當?shù)卮迕褚话闼?。依靠自己供養(yǎng)的，基本為70周歲以下有勞動能力的老年人，這些人目前生活能自立，但畢竟年歲已大體力較差，今后生活難以為繼。目前最難解決的是農(nóng)村老年人的醫(yī)療問題，雖然有90%以上的老人參加農(nóng)村合作醫(yī)保，但大部分老年人小病不敢就醫(yī)，大病沒錢住院的現(xiàn)象存在。當前，農(nóng)村老年人最易受損害的權利是贍養(yǎng)權，很多老人投訴子女不盡贍養(yǎng)義務；其次就是財產(chǎn)權，還有是受宗族勢力影響，一些老年人的公共設施使用、責任田分配等基本權受到侵害。

2 養(yǎng)老存在的問題

2.1 經(jīng)濟供養(yǎng)水平低

長期以來，自給自足的自然經(jīng)濟在我縣農(nóng)村占統(tǒng)治地位。由于我縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級較慢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率導致剩余產(chǎn)品很少。把孩子撫養(yǎng)長大成為勞動力而成家立業(yè)，是普通農(nóng)民最大的“積累”。當他們進入老年后，自然就要從這種“積累”中提取養(yǎng)老支出，子女家庭供養(yǎng)老人也就成了天經(jīng)地義的事情。調查發(fā)現(xiàn)，73位老人是靠家庭經(jīng)濟供養(yǎng)作為主要生活來源的，占總人數(shù)的51.4%。但是這種供養(yǎng)水平比較低，基本上是給點糧食和年節(jié)物資，很少給現(xiàn)金。相對于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)人均每月220元左右的最低生活保障，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)水平是較低的。

2.2 生活照料不夠

老年人的生活料理是家庭養(yǎng)老的重要內容。進入老年期，人的各項臟器功能開始衰退，老人們面臨各種疾病的侵襲。調查中85.2%的老年人或多或少有些病，普遍是患有風濕性關節(jié)炎、高血壓、心臟病、冠心病。農(nóng)村老年人大多吃苦耐勞，日常生活一般不用子女照顧，主要是生病時希望有人照顧，可是老人們的這種最低渴求也很難得到滿足。所以很多老年人害怕生病，一旦生病希望自己能早點死去，甚至有不少自尋短見以求解脫的。

2.3 精神慰藉缺乏

健康快樂的老年生活，不僅需要物質保障，更需要精神慰藉。憲法及老年人權益保護法規(guī)定，子女有贍養(yǎng)父母的義務，而給老人更多的精神慰藉是履行這個義務的題中應有之義。但農(nóng)村老年人多數(shù)缺乏精神慰藉。調查中，有25.4%的老年人心情不愉快時無人注意，無人安慰；有33.8%的老年人常遭受責罵、埋怨。同時老年人空巢家庭增多，調查中，喪偶老人達74人，獨居現(xiàn)象的普遍，使老年人的孤獨感增強，不同程度地加大了老年人的心理負擔，導致老年人對生活的滿意度降低。

2.4 家庭贍養(yǎng)矛盾重重

我縣的農(nóng)村老人，大都有兩個以上子女 ，多種原因導致子女相互推諉，拒不贍養(yǎng)。有些子女法律意識淡薄，如出嫁的子女不贍養(yǎng)、父母再婚不贍養(yǎng)、不繼承遺產(chǎn)不贍養(yǎng)等。還有一些子女因為貧困，無能力或不愿贍養(yǎng)，或子女貧富不均，窮的推給富的，富裕的又要求共同贍養(yǎng)，否則也拒絕贍養(yǎng)。還有由于老人偏愛導致贍養(yǎng)糾紛。一是分家不公平，拒不贍養(yǎng)。二是不照料晚輩不贍養(yǎng)。三是老人幫誰料理家務、干農(nóng)活，誰贍養(yǎng)。

2.5 農(nóng)村老人生活艱辛

大部分農(nóng)村老人的生活水平比平均水平還低，他們仍然過著養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞下蛋稱油鹽的日子。由于青壯年大量外出務工，老人要耕種自己的、兒女的、孫子的土地，還要負擔對孫子的教育和撫養(yǎng)重擔，日出而作，日落而息，無可奈何。人老了，各種疾病相繼出現(xiàn)，農(nóng)村老人收入不高，藥費又貴，雖然有新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但一旦生病，往往就是“土單方、引子水”或與病魔“賴”，極個別老人更是聽天由命，苦熬殘年。

3 完善我縣農(nóng)村養(yǎng)老的建議對策

3.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大宣傳力度

增強農(nóng)村居民參保意識，針對影響農(nóng)村居民參保的種種原因，在宣傳過程中要深入到家戶散發(fā)宣傳資料、廣泛宣傳推行新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的相關政策和好處，講解農(nóng)村保險與其它商業(yè)保險的不同，幫助群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老的意識，使廣大居民從思想上達成共識，變被動為主動，把政府引導變?yōu)樽杂X行動。

3.2 建立完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系

縣人民政府應以農(nóng)村初保為基礎，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為保障，建立起點高、標準規(guī)范的農(nóng)村醫(yī)療保障體系。一是重點解決好農(nóng)村特困五保老人的醫(yī)療問題。對無資金來源、生活困難的五保老人應實行免費就醫(yī)，對有一定資金來源和基本生活保障的五保老人的就醫(yī)問題，按一定的比例進行補貼，費用來源由縣新農(nóng)合資金承擔，該項費用由民政部門監(jiān)批，?？顚Ｓ?。二是適當提高合作醫(yī)療的范圍和大病救助的標準，將農(nóng)村困難老人常見的慢性病納入醫(yī)療救助范圍，就個人住院小額醫(yī)藥費免交、大額部分按制度規(guī)定執(zhí)行。

3.3 加大農(nóng)村老年人合法權益保護力度

大力宣傳國家有關維護老年人權益的法律法規(guī)，提高全社會的守法意識與公德意識。司法部門對農(nóng)村涉老案件應優(yōu)先審理、從速結案、重點執(zhí)行。對虐待老年人、不盡贍養(yǎng)義務的子女要依法懲戒。對侵害老人人身、財產(chǎn)安全的，公安部門要及時介入，保護老年人合法權益不受侵害。建立健全老年人法律援助體系，把老年人維權工作落到實處。要加強基層老齡工作，培育村級老年協(xié)會，使有自養(yǎng)能力的老人做到自我管理，對不能自理的老人和百歲老年人（可含90周歲以上）定期給予生活補貼。

3.4 為養(yǎng)老營造社會環(huán)境

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要經(jīng)常性、規(guī)范性、有計劃地開展敬老個人、家庭評比活動，營造尊老、敬老、愛老、助老的社會環(huán)境。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，不斷提高五保供養(yǎng)標準。可由縣、鄉(xiāng)財政分攤。建立健全農(nóng)村老年人最低生活保障制度和特困農(nóng)村老年人社會救助制度。將老齡工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核范圍，加大財力投入，使老齡工作落到實處。積極開展老年人文化、娛樂活動，幫助老年人提高生活和健康質量，使老年人身心愉快地生活，保持良好的精神狀態(tài)，度過幸福的晚年。

3.5 加強農(nóng)民傳統(tǒng)道德與家庭美德的教育

通過加強傳統(tǒng)道德教育，來使農(nóng)民的行為符合道德標準，通過道德調控來約束人們，并及時糾正一些違背社會傳統(tǒng)道德的行為。家庭美德的教育可以使家庭成員之間關系得到恰當處理，并規(guī)范他們的行為，還能夠提供分辨家庭是非的客觀標準。

3.6 要加強輿論宣傳

加大對傳統(tǒng)美德的宣傳力度，大力弘揚敬老、尊老、愛老、養(yǎng)老的精神。在農(nóng)村，大家的活動空間、時間都同步，彼此之間的歸屬感和認同感很強，從而增強輿論在村民中的影響力。生活中，大多數(shù)的人都比較注重自己的“面子”，很在意別人對自己的看法，因此相關部門可以通過大力開展一系列豐富多彩的活動，例如評選“好兒媳”、“文明家庭”等，樹立模范代表，帶動其他人去模仿，營造一個孝敬老人和諧輿論氛圍。

3.7 鎮(zhèn)政府給予幫助

首先，鎮(zhèn)政府對農(nóng)村老年人進行詳細統(tǒng)計，在經(jīng)濟上給予相應的養(yǎng)老補助，特別是針對一些高齡的貧困老人，更需要逐一去落實。但是，由于農(nóng)村財政經(jīng)費的有限，政府部門可以通過發(fā)放物品來代替現(xiàn)金，比如可以給老人補助一些日常生活所必須的物品，有糧食、鹽、油等。此外，對贍養(yǎng)年邁父母的家庭，可給予優(yōu)先使用社會服務設施的特權，如對其中低收入家庭，從經(jīng)濟上給予一定補貼，對其中高收入家庭，可減免一定的稅收。凡與老人合住的家庭，住房面積可適當放寬，對家庭住房緊張的要優(yōu)先優(yōu)惠劃撥住宅基地，使老人居有其屋。