供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：歷史客觀性、突出特點(diǎn)及制度創(chuàng)新要求

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，為適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，克服新失衡，穿越中等收入陷阱提出的歷史性命題，有其歷史客觀必然性，有其緊迫性，有其針對(duì)性。進(jìn)而，也要求一系列的制度創(chuàng)新，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義法治制度的改革深化。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；新失衡；市場(chǎng)化；法治化；制度創(chuàng)新；人力資本；資源配置；技術(shù)創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2017）01-0001-04

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的歷史客觀性

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的高速增長(zhǎng)，達(dá)到了一個(gè)新的階段和新的起點(diǎn)，也面臨新的機(jī)會(huì)和新的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明，到目前為止，我國(guó)GDP總量已達(dá)到67.7萬(wàn)億元人民幣，從2010年開始我國(guó)就超過了日本排在世界第二位。那么人均GDP現(xiàn)在是49 000多元人民幣，大概折合成7 800美元。我國(guó)從改革開放初期的貧困國(guó)家到1998年基本解決了溫飽，世界銀行劃分的下中等收入階段，到2010年按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)進(jìn)入了上中等收入階段。所以從現(xiàn)在的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來講，總量我們從占全球1.8%，從10名開外上升到現(xiàn)在的第二名，占全球的13%。人均從貧困溫飽沒有解決，我們實(shí)現(xiàn)了溫飽并達(dá)到了上中等收入階段。我們知道世界70多個(gè)高收入國(guó)家他們跨越從上中等收入階段到高收入階段平均用了12年零四個(gè)月，這其中有20個(gè)人口大國(guó)在這個(gè)階段用了11年零九個(gè)月。中國(guó)從2010年進(jìn)入上中等收入階段，給中國(guó)十年時(shí)間能不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)跨越。我們?nèi)绻麑?shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年目標(biāo)，2020年，中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年前后，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃和國(guó)民收入倍增計(jì)劃的話，折算下來恰好就是用10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)從上中等收入向高收入階段的穿越。那么我們說這個(gè)機(jī)會(huì)是既現(xiàn)實(shí)又很令人鼓舞，但挑戰(zhàn)同樣是非常嚴(yán)峻的。也就是所謂的中等收入陷阱的威脅，從20世紀(jì)60年代以來世界上大概110多個(gè)發(fā)展中國(guó)家中真正實(shí)現(xiàn)了上中等收入向高收入穿越的國(guó)家不過十幾個(gè)，剩下的100多個(gè)發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期穿越不了，不僅穿越不了，像20世紀(jì)70年代拉丁美洲的一些國(guó)家達(dá)到了上中等收入階段，但到現(xiàn)在40多年了穿越不過去，人們稱其為“拉美漩渦”，著名的西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的“華盛頓共識(shí)”實(shí)際上就是針對(duì)“拉美漩渦”開出的所謂藥方。20世紀(jì)80年代東亞的像泰國(guó)、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等國(guó)家達(dá)到了上中等收入階段，但是，現(xiàn)在30多年了跨越不過去，不僅跨越不過去，20世紀(jì)90年代末期發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使他們的經(jīng)濟(jì)大規(guī)模倒退，因此，人們稱其為“東亞泡沫”。20世紀(jì)90年代西亞、北非，像也門、敘利亞、突尼斯、埃及、利比亞等國(guó)家達(dá)到了上中等收入階段，到現(xiàn)在20多年了不僅跨越不了，西亞、北非的動(dòng)蕩在2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之后形成了綜合危機(jī)，什么時(shí)候能度過危機(jī)還沒有一個(gè)明確的時(shí)間表，人們稱其為“西亞北非危機(jī)”。所以，“拉美漩渦”“東亞泡沫”“西亞北非危機(jī)”都是中等收入陷阱在當(dāng)代發(fā)展上的活生生的體現(xiàn)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)我們簡(jiǎn)單地分析一下它的原因。就經(jīng)濟(jì)來說，這個(gè)階段為什么會(huì)發(fā)生這種危機(jī)？這種挑戰(zhàn)最根本最系統(tǒng)的原因就是從供給側(cè)需求側(cè)這兩端約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件發(fā)生了系統(tǒng)性的變化。從需求側(cè)來說，從過去的需求強(qiáng)勁轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的需求疲軟，尤其像中國(guó)發(fā)展的生產(chǎn)水平落后，導(dǎo)致難以滿足的需求。我們幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的短缺，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給改革留下的“財(cái)富”就是短缺，短缺下的企業(yè)家具有很大的“幸福感”。西方企業(yè)家很羨慕他們，為什么？不愁銷路，只要生產(chǎn)出來就可以銷售掉。這個(gè)是我們改革開放以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張的非常重要的一個(gè)歷史條件。那么經(jīng)過一段發(fā)展，體制變化、生產(chǎn)力變化、短缺的需求飽和了，所以需求開始出現(xiàn)了系統(tǒng)性的疲軟問題。包括投資、包括消費(fèi)，這是需求側(cè)。供給側(cè)也發(fā)生了很大的變化，過去我們的優(yōu)勢(shì)是成本低，勞動(dòng)力便宜，環(huán)境污染沒有人管，土地自然資源便宜，技術(shù)進(jìn)步費(fèi)用低，因?yàn)橹饕磕７?，現(xiàn)在這一系列成本都在大幅度上升，人口紅利正在逐漸消失，紅利窗口關(guān)閉。尤其是中國(guó)未富先老，土地自然資源本來就稀缺，過度使用和破壞性使用難以持續(xù)，環(huán)境和生態(tài)惡化。技術(shù)進(jìn)步現(xiàn)在已經(jīng)到了核心技術(shù)必須自己解決階段，而自主創(chuàng)新這種技術(shù)進(jìn)步是各種技術(shù)進(jìn)步當(dāng)中成本最大，投入最高，風(fēng)險(xiǎn)最強(qiáng)的。所以，從供給側(cè)來看，勞動(dòng)力、自然資源、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步等方面要素成本大幅度上升。從需求側(cè)來看無(wú)論從哪個(gè)方面看需求疲軟都將成為長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)，這就要求我們必須根本改變發(fā)展方式，要樹立新的發(fā)展理念，貫徹新的發(fā)展的指導(dǎo)思想。所以在這種條件下提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是因?yàn)樵谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需求和供給兩方面都發(fā)生了變化。但總的來看，中國(guó)現(xiàn)在主要的矛盾或矛盾的主要方面是在供給側(cè)，表現(xiàn)為消費(fèi)需求疲軟、投資需求疲軟。消費(fèi)需求疲軟，投資需求為什么疲軟？我國(guó)銀行儲(chǔ)蓄規(guī)模很大，直接和間接融資的通道也暢通，為什么疲軟，關(guān)鍵是沒有有效的投資機(jī)會(huì)。銀行拿著大把的錢在市場(chǎng)上找不到有效的、有利可圖的有競(jìng)爭(zhēng)力的投資項(xiàng)目，如果他盲目投資就是重復(fù)建設(shè)，重復(fù)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)繁榮情況下還有利可圖，一旦到了經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)候就要被淘汰掉。有錢投不出去這就是需求疲軟的根本原因，而更深層次的原因是供給側(cè)，為什么呢？技術(shù)創(chuàng)新自主研發(fā)能力不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)力升級(jí)不足，是供給側(cè)原因?qū)е滦枨笃＼?。那么消費(fèi)需求為什么疲軟？同樣，供給側(cè)是主要的原因。我們知道，經(jīng)濟(jì)學(xué)上需求等于供給，供給等于勞動(dòng)者報(bào)酬加剩余。為什么說消費(fèi)需求的問題主要出在供給側(cè)呢？這因?yàn)閲?guó)民收入分配出了問題，國(guó)民收入分配無(wú)論是勞動(dòng)者的報(bào)酬還是國(guó)民收入剩余的分配，無(wú)論從宏觀上企業(yè)、政府、勞動(dòng)者的分配結(jié)構(gòu)，還是從微觀上居民之間收入的差距，一系列的數(shù)據(jù)表明：供給側(cè)的剩余和勞動(dòng)者的收入分配最后造成了有效消費(fèi)需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。這導(dǎo)致了人們的信心不足，人們的消費(fèi)偏好持續(xù)下降，所以人們的消費(fèi)需求疲軟。因此我們說現(xiàn)在中國(guó)的需求側(cè)出現(xiàn)的主要問題是需求疲軟，我們?cè)倏匆幌律顚哟蔚母词鞘裁?？是來自供給側(cè)，因此我們說在這種條件下提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面是適應(yīng)新階段新條件新挑戰(zhàn)的變化，另一方面是克服新常態(tài)新階段新失衡的需要。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措的突出特點(diǎn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措的突出特點(diǎn)就是更能適應(yīng)克服新失衡新挑戰(zhàn)新需要，新失衡的克服需要新的動(dòng)力新的辦法新的發(fā)展理念和新的發(fā)展方式。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出來能不能解決問題，那就要看供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用有哪些？它的突出特點(diǎn)是否適應(yīng)我們現(xiàn)在克服新失衡的需要。大家知道，從供給側(cè)入手進(jìn)行調(diào)控和從需求側(cè)入手進(jìn)行調(diào)控的最大區(qū)別是需求側(cè)的制度變化、政策安排針對(duì)的是什么？是消費(fèi)者和購(gòu)買者，需求管理針對(duì)的是花錢的人。而供給側(cè)一系列舉措針對(duì)的是企業(yè)、勞動(dòng)者，它針對(duì)的是生產(chǎn)者和勞動(dòng)者。這是不一樣的。這種不一樣帶來了什么問題呢？就供給側(cè)從短期來說，要降低生產(chǎn)者的成本提高他的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性刺激勞動(dòng)者的熱情。供給側(cè)從長(zhǎng)期來說，要提高生產(chǎn)者的效率和技術(shù)進(jìn)步，提升它的要素和全要素的效率，提升勞動(dòng)者的人力資本的積累，改變勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)。所以，他的所有的政策、制度安排一定要堅(jiān)定地站在生產(chǎn)者和勞動(dòng)者一方，而不是首先站在消費(fèi)者和購(gòu)買者一方。因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措的基點(diǎn)為：微觀上，勞動(dòng)者技能的提高，勞動(dòng)者積極性的提高，社會(huì)人力資本的投入包括教育、健康這一系列問題。為企業(yè)服務(wù)，社會(huì)各個(gè)方面要降低企業(yè)的交易成本，減少企業(yè)的麻煩，提高企業(yè)外部規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效率。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，給企業(yè)足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力和支持。提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，在這種微觀效益提高的基礎(chǔ)上通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中資源配置結(jié)構(gòu)性效率的提升問題，在這種結(jié)構(gòu)性效率提升問題解決的同時(shí)，推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡。中國(guó)現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)失衡也好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中亟待解決的問題也好，重要的根源在于勞動(dòng)者生產(chǎn)率低，企業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力低，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，創(chuàng)新能力不夠等問題，這導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有動(dòng)力。我們現(xiàn)在突出的特點(diǎn)與過去不同，面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)并存：第一是潛在的通脹壓力。第二是經(jīng)濟(jì)下行的威脅。經(jīng)濟(jì)下行需求疲軟，需求疲軟的背后是什么？是一系列結(jié)構(gòu)失衡：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升不了級(jí)，創(chuàng)新力上不去，投資需求上不去。國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不合理，消費(fèi)結(jié)構(gòu)上不去，這是結(jié)構(gòu)問題。那么通貨膨脹的壓力是什么？要素成本結(jié)構(gòu)改變了，而投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)沒有相應(yīng)改變，所以使中國(guó)現(xiàn)在進(jìn)入了典型的需求拉上和成本推動(dòng)共同作用的通貨膨脹時(shí)期，這樣的要素成本結(jié)構(gòu)和投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)形成了沖突，為什么沖突？創(chuàng)新力上不去，抑制不了通貨膨脹。還有一個(gè)潛在的問題是國(guó)際收支結(jié)構(gòu)性失衡，外匯占款太大，倒逼基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)量。國(guó)際收支失衡的原因是什么？是中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易開發(fā)大格局的結(jié)構(gòu)調(diào)整，所以國(guó)際收支失衡的問題長(zhǎng)期解決不了，收大于支，因此，倒逼我們基礎(chǔ)貨幣不斷加大，這導(dǎo)致了一個(gè)潛在的需求拉上的通脹壓力。所以中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的雙重失衡風(fēng)險(xiǎn)無(wú)論是現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)下行，還是潛在的通脹壓力，從深層次看都是結(jié)構(gòu)問題，它出現(xiàn)的根源是企業(yè)的效率差，是企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低導(dǎo)致的，所以在這個(gè)時(shí)候提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革恰恰是從企業(yè)效率和勞動(dòng)者的生產(chǎn)率上解決結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出恰逢其時(shí)。

三、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要的制度創(chuàng)新

推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要系統(tǒng)的制度創(chuàng)新。首先是經(jīng)濟(jì)制度。經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的核心問題是政府和市場(chǎng)的關(guān)系問題，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，讓政府在宏觀和長(zhǎng)期社會(huì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。那么這里的關(guān)鍵是要正確處理國(guó)家、市場(chǎng)和企業(yè)三者的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革由于政策直接作用于企業(yè)，所以對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系一定要高度注意，該市場(chǎng)的、該企業(yè)的一定要保證，該政府的一定不能缺位。所以，企業(yè)改革問題成為重要的問題，特別是國(guó)有企業(yè)改革問題，怎么明確它的主體地位，保證他在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。然后，政府改革成為關(guān)鍵的問題。政府的職能怎么明確，政府的行為方式應(yīng)該怎樣調(diào)整？所以這個(gè)時(shí)候就不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制問題，包括政治體制問題，因?yàn)檎误w制要解決的是很重要的民主和法治問題。民主和法治要解決的核心問題是公平正義，對(duì)私權(quán)要尊重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中主體的權(quán)利、企業(yè)的權(quán)利、勞動(dòng)者的權(quán)利要保護(hù)，對(duì)公權(quán)要規(guī)范。否則的話，政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上直接影響微觀主體，很難保證尋租不發(fā)生，很難保證在結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中存在差異性的同時(shí)保證公平競(jìng)爭(zhēng)。這都要求有良好的市場(chǎng)秩序和比較完備的法制環(huán)境。所以經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化改革，社會(huì)主義的民主法制建設(shè)這兩個(gè)方面成為我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度創(chuàng)新的根本，我們講供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的概念有三個(gè)含義：從供給側(cè)入手，這是我們矛盾的主要方面和失衡的根本原因，我們要解決的問題是在效率提高的基礎(chǔ)上，克服深層次的結(jié)構(gòu)性失衡。要解決這個(gè)結(jié)構(gòu)性失衡，要有一系列性的改革，包括經(jīng)濟(jì)改革和政治體制改革來解決這個(gè)問題。我們有很多很豐富的經(jīng)驗(yàn)，比如：重慶市市長(zhǎng)黃奇帆介紹他們是怎么做供給側(cè)改革的。重慶市房地產(chǎn)7千元一平米很合理，他們的措施是：主要不控制需求而是控制供給側(cè)。第一，房地產(chǎn)投資總量不能超過總投資的25%，以保持適當(dāng)?shù)墓┙o規(guī)模。第二，壓縮房地產(chǎn)企業(yè)。中國(guó)13億人口13萬(wàn)家做房地產(chǎn)企業(yè)，太多的房地產(chǎn)企業(yè)無(wú)法形成規(guī)模效益，成本太高。第三，給房地產(chǎn)減稅、讓利。特別是政府降低了土地出售價(jià)格。這一系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得重慶市房地產(chǎn)的價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。他們沒有過多地控制需求，而是從供給側(cè)入手的。地方政府有智慧。我們還可以總結(jié)很多方面，相信大家統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚力量，轉(zhuǎn)變觀念，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革不僅能解決中國(guó)的實(shí)踐問題，而且為中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)乃至宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)樹立一個(gè)探索的成功榜樣。

（注：本文根據(jù)劉偉教授在“全國(guó)高校社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研討會(huì)第30次年會(huì)”上所作的主旨演講錄音整理，并經(jīng)作者修改。題目為編者所加。）

責(zé)任編輯、校對(duì)：張?jiān)鰪?qiáng)