保障性住房居民福利及其測度研究綜述

蹤程

摘要： 保障性住房是改善中低收入群眾居住條件的重要舉措，也是促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)。本文首先分析了保障性住房的產(chǎn)品屬性，明確了保障性住房居民福利問題研究的必要性，然后從房價(jià)、住房政策、住房條件和環(huán)境、保障性住房等四個方面闡述了住房對居民福利影響的相關(guān)研究現(xiàn)狀，接著從社會福利和個人福利兩個層面對福利測度進(jìn)行了綜述，最后對保障性住房居民福利及其測度的相關(guān)研究進(jìn)行了評述。

Abstract： Affordable housing is an important method to improve the middle-low people's housing conditions and also the important basis of promoting social harmony. In the paper， the property of the affordable housing is analyzed and the necessity of the research on the problem of affordable housing resident welfare is defined firstly. And then， this paper elaborates the research status of the housing's influence on resident welfare from the aspect of the housing price， housing policy， housing conditions and environments， affordable housing. Next the paper gives an overview of the welfare measurement at two levels of social welfare and personal welfare. Finally， the relevant research of affordable housing resident welfare and its measurement is to comment.

關(guān)鍵詞： 保障性住房；居民福利；福利測度

Key words： affordable housing；resident welfare；welfare measurement

中圖分類號：TU113.5+41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）02-0240-03

0 引言

保障中低收入居民的住房需求是改善民生、促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，居民住房需求的內(nèi)涵和外延都在發(fā)生著深刻的變化，從注重“房”的物質(zhì)需求到注重“住”的心理感受，從對“住房”自身的生存型需求到對“住房”周邊配套的發(fā)展型需求，都深刻地反映這種變化。因此，保障性住房問題表面上看是為中低收入居民提供居住和生活等基本物質(zhì)條件的問題，本質(zhì)上是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，改善包括就業(yè)、教育、出行等中低收入居民福利的問題，以真正體現(xiàn)政府實(shí)施保障性住房政策的價(jià)值。

保障性住房具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，應(yīng)該反映中低收入居民的福利需求，而目前的保障性住房建設(shè)主要偏重于建造，其政策制定、規(guī)劃選址、建設(shè)施工等方面的決策均能強(qiáng)烈反映出政府的意志，而從居民福利需求端考慮的不足，最終造成保障性住房這一“成品”與居民的福利需求具有較大的差距。

1 保障性住房居民福利研究的必要性

住房是居民的基本生存需要，住有所居是我國住房政策的基本目標(biāo)，也是改善民生、促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)。由于住宅的空間固定性，當(dāng)居民購買（或租用）一套住房時(shí)，其所享用的不僅是實(shí)體建筑物本身，更重要的是與住宅相配套的服務(wù)設(shè)施（水、電、暖、氣、垃圾回收設(shè)施等）、社區(qū)鄰里文化，以及住宅所在地通往就業(yè)、教育、醫(yī)療、購物和其他城市公共設(shè)施的便利性。這些屬性給住房消費(fèi)者帶來的效用或滿足，被奧爾森（Olsen，1969）定義為住宅服務(wù)。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會保障理論的角度來看，這種住宅服務(wù)就是住房所能帶給住房消費(fèi)者的效用，即住房福利，而且并不僅包括這些屬性，還包括由于這些屬性所能帶給住房消費(fèi)者的滿足感或幸福感等主觀感受。

對于居民來講，其所購買的住房帶給其家庭的福利變化即住房居民福利效應(yīng)。相應(yīng)地，對于中低收入居民來講，其所享受到的保障性住房帶給其家庭的福利變化即為保障性住房居民福利效應(yīng)。但目前的保障性住房往往建設(shè)在城市邊緣地區(qū)，周圍配套設(shè)施不齊全，沒有考慮到中低收入居民的福利需求，嚴(yán)重影響了保障性住房的社會價(jià)值。對中低等收入居民而言，在解決居住問題同時(shí)，又陷入了居住福利降低的尷尬境地（王祖山，張志軍，2012）。因此，保障性住房居民福利問題的研究，有利于幫助深刻了解這部分居民的基本福利需求，有利于更好地實(shí)現(xiàn)社會公平，使中低收入階層也能享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

2 住房對居民福利影響相關(guān)研究

作為人類生存和生活的基本需要，住房狀況的好壞直接關(guān)系到居民的福利狀況。雖然改革開放以來，我國城鎮(zhèn)居民的住房狀況得到了明顯改善，但不可忽視的是，住房方面存在著分配不合理的現(xiàn)象，人均住房建筑面積的增加并不代表中低收入城鎮(zhèn)居民住房狀況的改善（方福前，呂文慧，2009）。住房價(jià)格、住房政策、住房條件和環(huán)境都對影響著居民福利。

2.1 房價(jià)與居民福利相關(guān)研究

房地產(chǎn)是一種特殊的商品，可被作為投資品進(jìn)行投資，Case et al.（2001）認(rèn)為房價(jià)上漲可以給住房擁有者帶來顯著的財(cái)富效應(yīng)，且從投資品屬性出發(fā)房價(jià)上漲所帶來的財(cái)富效應(yīng)要大于股市。同時(shí)，房地產(chǎn)具有消費(fèi)品和投資品雙重屬性，Bajari et al.（2005）從這一視角出發(fā)，建立了基于Hicks財(cái)富補(bǔ)償原理的可用貨幣直接測度的社會福利凈損失模型。高開仙、莫申生（2010）對我國房價(jià)上漲所引起的財(cái)富效應(yīng)和社會福利效應(yīng)問題進(jìn)行了機(jī)理性的探討。王斌、高波（2008）研究得出房價(jià)上漲對不同家庭會造成不同的影響，一方面可以給擁有住房的家庭帶來財(cái)富效應(yīng)，增加其家庭福利；另一方面，給無住房家庭增加購房負(fù)擔(dān)，帶來預(yù)算約束效應(yīng)，造成家庭福利損失。宋吟秋等（2011）探討了政府住房補(bǔ)貼對社會福利的影響，得出在保障性住房市場，社會福利損失的大小不僅和政府補(bǔ)貼的額有關(guān)，還和政府補(bǔ)貼的方式有關(guān)。

2.2 住房政策與居民福利相關(guān)研究

Allan H. Meltzer（2012）認(rèn)為資產(chǎn)抵押和住房保障之間存在相關(guān)關(guān)系。Nobuhiro Kiyotaki et al.（2011）認(rèn)為通過常規(guī)住房市場一方面為一部分人提供住房保障，另一方面為另一部分人造成福利損失；Lykova et al.（2004）和Priemus et al.（2005）分析了分散住房補(bǔ)貼方案和住房保障分別與租金水平、貧困陷阱、道德風(fēng)險(xiǎn)和管理問題等四個方面之間的關(guān)系；Haffner & Boelhouwer（2006）討論了西方國家的基于收入調(diào)查的住房補(bǔ)貼制度；Mikeszova（2007）主要研究了住房津貼對住房市場的效率問題。

通過對國外住房政策在促進(jìn)居民福利增進(jìn)方面經(jīng)驗(yàn)的借鑒，李斌（2002）認(rèn)為我國住房改革政策涉及六個方面：推行住房公積金、買房給優(yōu)惠、提租補(bǔ)貼、建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、實(shí)施住房貨幣化補(bǔ)貼和廉租房。然而，這六個主要的住房改革福利都體現(xiàn)了社會結(jié)構(gòu)本身的排斥性，即主要針對就業(yè)人口，而對被勞動力市場排擠的弱勢群體則缺乏住房支持，這影響了居民福利的增進(jìn)。

代兵和陳銀蓉（2004）分析了我國住房補(bǔ)貼中的價(jià)格補(bǔ)貼和收入補(bǔ)貼對居民福利的不同影響。王世聯(lián)（2006）認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制已經(jīng)在我國房地產(chǎn)市場中逐漸發(fā)揮資源配置的作用，但我國的房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與居民的居住需求還不相適應(yīng)的問題十分突出，住宅質(zhì)量和住宅環(huán)境都難以令人滿意。在維護(hù)住房保障公平、避免保障錯配方面，錢瑛瑛（2007）提出要建立個人信用和收人信息系統(tǒng)，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制和動態(tài)跟蹤管理機(jī)制等。國懷林，胡峰（2009）嘗試探索新型城鎮(zhèn)住房福利模式來解決城鎮(zhèn)中低收入家庭居民的住房問題，居者有其屋，是維護(hù)基本生活的客觀需要、追求社會公平的必然要求、維持社會穩(wěn)定的重要因素、構(gòu)建和諧社會的價(jià)值體現(xiàn)。

此外，為調(diào)動地方政府的積極性，也有研究者提出了地方政府公示住房保障規(guī)劃，形成多方位的監(jiān)督機(jī)制等設(shè)想。

2.3 住房條件和環(huán)境與居民福利相關(guān)研究

從原始的功能來講，住房能提供冬天防寒、夏天避暑和保障安全的功能，因此居住的條件反應(yīng)了福利的高低。Bratt R（2002）認(rèn)為從某種意義上說住房是身份的象征，住房周邊的交通、醫(yī)療、就業(yè)、教育等基礎(chǔ)設(shè)施等影響著居民的福利。Ray C. Fair（2010）研究發(fā)現(xiàn)住房市場存在著不均衡性，住房條件和環(huán)境影響著住房價(jià)格，它們通過住房價(jià)格影響居民福利。Albert Saiz（2010）著重研究了住房供給的地理因素，認(rèn)為地理區(qū)位影響著住房的區(qū)位選擇并最終對居民福利造成影響。托達(dá)羅（1988）認(rèn)為原有環(huán)境的制約，以及對美好生活的向往，是人口遷移的主要原因。早川和男（2005）提出居住福利的概念，認(rèn)為住房既要滿足居住者基本的生存條件，又應(yīng)當(dāng)重視周邊公共資源的優(yōu)化配置。

從某種意義上來說，作為居住環(huán)境中的一個重要方面，鄰里關(guān)系的好壞能反映居民福利（方福前，呂文慧，2009）。賈燕等（2009）研究認(rèn)為人均居住面積、房屋結(jié)構(gòu)和裝修水平對居民福利需求實(shí)現(xiàn)都有正向影響。

2.4 保障性住房與居民福利相關(guān)研究

保障性住房的根本目的是提升居民的總體福利，促進(jìn)社會和諧。由于保障性住房多在城市邊緣地帶，交通、醫(yī)療、就業(yè)、教育等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居民生活受到影響，因此，交通、醫(yī)療、就業(yè)、教育等可以反映保障性住房居民居住環(huán)境福利。

居住與就業(yè)的空間失配，可能誘致貧困和較高的失業(yè)率，嚴(yán)重影響中低收入居民福利。Marie Jahoda et al.（2010）通過對美國保障性住房的研究認(rèn)為公共住房與種族之間存在著相關(guān)關(guān)系，種族因素通過公共住房影響著居民的福利。新加坡為其永久居民提供的組屋（宋培軍，張秋霞，2004），香港政府為低收入居民提供的公共房屋（劉云，寧奇峰，2002；王坤，王澤森，2006）。鄭思齊（2007）研究了就業(yè)與居住空間之間的關(guān)系，結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)，分析了我國目前就業(yè)與居住空間分布的演化現(xiàn)狀和保障性住房空間選址給居民造成的問題，給出了保障性住房空間選址的建議。馬光紅、嚴(yán)國梁（2008）基于經(jīng)濟(jì)適用房的空間失配與住房福利損失的視角，深入探討了經(jīng)濟(jì)適用房選址與住房福利損失之間的關(guān)系，提出了經(jīng)濟(jì)適用房合理選址的措施建議。李夢玄、周義（2012）依據(jù)阿馬蒂亞·森的可行能力理論，建立保障房社區(qū)居民福利的評價(jià)指標(biāo)體系，使用模糊評判方法對被保障對象的福利變化進(jìn)行測度。

3 福利測度相關(guān)研究

目前關(guān)于福利測度的研究主要集中在社會福利和個人福利兩個方面。

3.1 社會福利測度相關(guān)研究

Nordhaus & Tobin（1972）提出了經(jīng)濟(jì)福利尺度（MEW）、Samuelson（1973）提出凈經(jīng)濟(jì)福利（NEW）、Sen（1995）提出福利指數(shù)、Clarke &Islam（2003）提出凈社會福利函數(shù)等以測度社會福利。中國學(xué)者主要糅合了森的福利指數(shù)與ASHA指數(shù)，構(gòu)造了旨在反映綜合社會福利的指數(shù)形式，如，朱榮科（1992）提出人文發(fā)展指數(shù)，包括壽命、知識、生活水平等因素；楊緬昆（2009）將社會福利指數(shù)定義為經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)與非經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)的加權(quán)平均數(shù)。

3.2 個人福利測度相關(guān)研究

阿瑪?shù)賮啞ど?006）提出了功能和能力空間內(nèi)的福利測量；韋伯·庫克里斯（2005）認(rèn)為用結(jié)構(gòu)方程模型中的多指標(biāo)模型能夠更好地處理功能測量和加總問題。黃洪、嚴(yán)紅梅（2009）通過協(xié)整分析和建立誤差修正模型，將城鎮(zhèn)居民的福利定量化。高進(jìn)云等（2007），賈燕等（2009）認(rèn)為一些福利指標(biāo)具有模糊性，選用模糊數(shù)學(xué)方法對個人福利進(jìn)行測度。高進(jìn)云等（2010）基于森的可行能力理論框架，從居住條件、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、社會保障狀況、環(huán)境條件、社區(qū)生活和心理狀況等六個方面分析了被征地農(nóng)民福利的功能性活動及其指標(biāo)體系。高進(jìn)云、喬榮鋒（2011）通過建立多元線性回歸模型，找出影響農(nóng)戶福利變化程度各異的主要影響因子。聶鑫等（2010）基于微觀福利視角運(yùn)用Logit模型探求對移民搬遷意愿產(chǎn)生較大影響的福利影響因素。袁方、蔡銀鶯（2012）從經(jīng)濟(jì)福利和非經(jīng)濟(jì)福利兩方面來對福利測算，主要從農(nóng)業(yè)收入變化、非農(nóng)業(yè)收入變化、支出變化三個方面分析農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)福利變化情況，從社會福利、生活福利和環(huán)境福利三個方面來測度農(nóng)戶的非經(jīng)濟(jì)福利變化。

4 研究評述

通過上述分析可以看出，住房居民福利相關(guān)研究成果較為豐富，比較注重保障性住房供給研究，注重從效用角度來對福利內(nèi)涵進(jìn)行探討。同時(shí)，在基本思想構(gòu)建、理論研究等方面的研究不斷深入，從房價(jià)、住房條件和環(huán)境、住房保障等方面探討住房對居民福利的影響，從經(jīng)濟(jì)福利角度探討了通過構(gòu)建福利函數(shù)和運(yùn)用定量方法對福利進(jìn)行測度，同時(shí)在實(shí)證研究方面也有不少的收獲。但是，當(dāng)前研究也存在一定的局限性和不足。

4.1 居民福利的概念模糊

當(dāng)前關(guān)于居民福利概念的界定可謂是不同的學(xué)者出于不同的研究目的和認(rèn)識所給出的概念界定不統(tǒng)一，這就導(dǎo)致不同情況下的研究結(jié)論也各不相同，進(jìn)而制約理論的進(jìn)一步發(fā)展，對居民福利影響因素的識別和居民福利理論體系的完善和發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

4.2 對居民福利影響因素考慮不周

首先在居民福利影響因素識別視角上存在缺陷。一般都站在社會福利影響因素的視角，而不是通過對居民福利需求的視角進(jìn)行，而社會福利與居民福利之間是存在差異的，社會福利提高并不一定意味著居民個體福利的提高。

其次，對居民福利動態(tài)性的研究不夠。以往的研究大多把某群體固定在某領(lǐng)域中某時(shí)間段的靜態(tài)研究，沒有考慮到居民福利需求的變化，其實(shí)居民福利是動態(tài)變化的，在不同階段、不同情景下居民福利影響因素會發(fā)生變化，如保障性住房入住前后、租賃入住和購買入住、不同的地點(diǎn)、不同的周邊配套設(shè)施等情況下，居民的福利需求都會有所不同，然而在這方面的實(shí)證研究存在不足。

最后，對保障性住房居民福利的影響因素及其內(nèi)在機(jī)理缺乏定量的分析，尤其缺乏對居民非經(jīng)濟(jì)福利影響因素及機(jī)理的研究。

4.3 針對保障性住房居民福利的相關(guān)研究很少

目前針對保障性住房居民福利進(jìn)行直接研究的文獻(xiàn)較少，除了保障性住房居住福利（王祖山、張志軍，2012）和保障性住房社會福利測度研究（李夢玄、周義，2012）之外，尚未見到其他文獻(xiàn)的相關(guān)研究，因此在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，從居民視角對保障性住房居民福利進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和廣闊的研究前景。

通過國內(nèi)外現(xiàn)有研究的比較發(fā)現(xiàn)，在居民福利領(lǐng)域我國學(xué)者應(yīng)用阿馬蒂亞·森的可行能力理論進(jìn)行的研究較少，但國外現(xiàn)有的研究成果可以為相關(guān)研究提供了很好的借鑒和啟發(fā)，雖然其研究的具體內(nèi)容及結(jié)論會因不同文化、制度和管理體制等差異而不同，但其思想為居民福利研究奠定了良好基礎(chǔ)。盡管人們已認(rèn)識到保障性住房居民福利分析的重要性，然而在國內(nèi)外學(xué)界很少有人研究保障性住房居民福利影響因素及其測度的問題，因而研究成果不多，這也為保障性住房的研究提供了一個新的方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]Albert Saiz. The Geographic Determinants of Housing Supply[J]. The Quarterly Journal of Economics.2010，125（3）：1253-1296.

[2]Allan H. Meltzer. Credit Avalability and Economic Decisions： Some Evidence from the Mortgage and Housing Markets[J]. The Journal of Finance，2012，29（3）：763-777.

[3]高進(jìn)云，喬榮鋒.農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)前后農(nóng)戶福利變化差異分析[J].中國人口·資源與環(huán)境，2011，21（1）：99-105.

[4]高進(jìn)云，喬榮鋒，張安錄.農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)前后農(nóng)戶福利變化的模糊評價(jià)——基于森的可行能力理論[J].管理世界，2007（6）：45-55.

[5]高進(jìn)云，周智，喬榮鋒.森的可行能力理論框架下土地征收對農(nóng)民福利的影響測度[J].中國軟科學(xué)，2010（12）：59-69.

[6]高開仙，莫申生.高房價(jià)與福利效應(yīng)、財(cái)富效應(yīng)[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（2）：113-116.

[7]黃洪， 嚴(yán)紅梅.消費(fèi)物價(jià)上漲并未降低城鎮(zhèn)居民福利[J].科研管理， 2009，30（1）：129-136.

[8]賈燕，李鋼.農(nóng)民集中居住前后福利狀況變化研究——基于森的可行能力視角[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009（2）：30-36.

[9]李夢玄，周義.保障房建設(shè)的社會福利測度和實(shí)證研究[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（5）：29-34，140.

[10]馬光紅，嚴(yán)國梁.經(jīng)濟(jì)適用房空間失配與福利損失問題研究[J].建筑管理現(xiàn)代化，2008（1）：1-3.

[11]聶鑫，汪晗，等.微觀福利視角下的庫區(qū)移民搬遷意愿調(diào)查[J].中國人口·資源與環(huán)境，2010，20（9）：159-164.

[12]宋吟秋，高鵬，董紀(jì)昌.政府提供住房補(bǔ)貼的福利損失[J].系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2011（10）：993-999.

[13]王斌，高波.房價(jià)上漲與我國居民福利效應(yīng)的實(shí)證分析[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2008（1）：15-18，22.

[14]王坤，王澤森.香港公共房屋制度的成功經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J].城市發(fā)展研究，2006，13（1）：40-45.

[15]楊緬昆.社會福利指數(shù)構(gòu)造的理論和方法初探[J].統(tǒng)計(jì)研究，2009（7）：37-42.

[16]袁方，蔡銀鶯.城市近郊被征地農(nóng)民的福利變化及個體差異[J].公共管理學(xué)報(bào)，2012（2）：76-82.

[17]早川和男.居住福利論——居住環(huán)境在社會福利和人類幸福中的意義[M].中國建筑工業(yè)出版社，2005：124-125.

[18]鄭思齊.就業(yè)與居住的空間匹配——基于城市經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的思考[J].城市問題，2007（6）：56-62.