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    資源型城市轉(zhuǎn)型過程中的人員安置問題研究

    2017-02-06 22:52:22霍仕俊
    南北橋 2017年2期
    關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型資源

    霍仕俊

    【摘 要】隨著中國經(jīng)濟(jì)增速放緩,以煤炭、鋼鐵為主要城市面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 生產(chǎn)方式亟待轉(zhuǎn)變的問題,如何依據(jù)城市的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變目前面臨的資源枯竭問題,如何轉(zhuǎn) 型,以及轉(zhuǎn)型過程中人員如何安排等問題需要研究。

    【關(guān)鍵詞】資源 轉(zhuǎn)型 安置

    中圖分類號(hào):G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.3969/j.issn.1672-0407.2017.02.207

    黨的十八大提出,要大力推進(jìn)生態(tài)文明,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境趨勢,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。資源型城市, 隨著多年的開采,面臨著資源枯竭、企業(yè)破產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口增多、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。那么如何依據(jù)城市的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變目前面臨的資源枯竭問題,如何轉(zhuǎn)型,以及轉(zhuǎn)型過程中人員如何安排等問題需要研究。

    一、資源型城市現(xiàn)存的問題

    (一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過剩,產(chǎn)業(yè)鏈延伸長度不夠

    產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)?主要還是局限于資源開采和資源的初步加工制作,依賴資源的開發(fā)而建立的低端產(chǎn)業(yè)鏈的格局尚沒有完全打破,第一、第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重還占大頭,第三產(chǎn)業(yè)的投資雖有增加但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,嚴(yán)重阻礙資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。長期以來粗放型經(jīng)濟(jì)造成了鋼鐵、煤炭、電力、水泥、石化等工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩,積重難返的情況。面臨這樣的問題,工業(yè)成本上升,需求量下降等?多重困難,產(chǎn)能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型勢在必行。產(chǎn)能過剩的資源型企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益密切相關(guān),轉(zhuǎn)型難度巨大。資源型企業(yè)前期投資大,傳統(tǒng)的生產(chǎn)一線一旦被拆除,等于所有的資產(chǎn)付出東流。況且資源型企業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中占的比重很大,是整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)支柱,與整個(gè)城市的每個(gè)人都息息相關(guān),除了企業(yè)工人的工資,還包括企業(yè)占地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償,當(dāng)?shù)卣闹饕饕?cái)政收入,絕大部分公務(wù)員的工資。

    (二)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),生態(tài)環(huán)境

    資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中大多只注重經(jīng)濟(jì)效益,忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益,生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念還沒有真正貫穿于資源開發(fā)與利用之中,長期積累形成的環(huán)境問題比較突出。廠區(qū)給周邊的水源空氣造成嚴(yán)重的破壞,煤炭產(chǎn)區(qū)采空區(qū)無數(shù),造成地下水污染,地表植被遭到破壞,地質(zhì)塌陷隨時(shí)可能發(fā)生給人民群眾生活生命安全造成嚴(yán)重的威脅,煤焦化排放的氣體無法重復(fù)使用,直接排放到大氣中,造成及其嚴(yán)重的污染。生活在這些企業(yè)周邊的居民們,面對(duì)嚴(yán)重的污染早已怨聲載道,破壞生態(tài)環(huán)境進(jìn)行掠奪式的生產(chǎn)等于竭澤而漁,最終不能長久。環(huán)境保護(hù)功在當(dāng)代,利在千秋,而要徹底轉(zhuǎn)變資源型城市污染嚴(yán)重的問題,唯有實(shí)現(xiàn)高科技化排污處理,引進(jìn)先進(jìn)的無污染產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),才有可能迎來長久干凈的空氣和水源。生態(tài)文明建設(shè),也是建設(shè)小康社會(huì)的重要一環(huán)。資源型企業(yè)的高投入、促管理,使得資源不能得到高效的利用,而節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策,要大力節(jié)約集約利用資源,推動(dòng)資源利用方式的轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)全過程節(jié)約管理,大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促生產(chǎn)、流通、消耗過程的減量化、再利用、資源化。同時(shí)又要防止原有已經(jīng)產(chǎn)能過的企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能,引發(fā)新的危機(jī)。

    (三)企業(yè)科技含量低,大量“僵尸企業(yè)”存在

    資源型企業(yè)長期以來的粗放型發(fā)展,忽視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,不注重自身行業(yè)的科技水平提升,使得企業(yè)競爭力持續(xù)下降,出現(xiàn)不能維持發(fā)展頻臨倒閉的情況。但是這些企業(yè)由于承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任或其他原因,接受了政府或者放貸者的支持而免于倒閉,卻毫無恢復(fù)的可能,成為名副其實(shí)的“僵尸企業(yè)”?!敖┦髽I(yè)”存在的主要原因之一,就是其保有大量的工作崗位和工作機(jī)會(huì),可以起到穩(wěn)定市場的作用。但是,這些大量存在的“僵尸企業(yè)”吞噬著市場經(jīng)濟(jì)的活力,浪費(fèi)了可以投入到新興行業(yè)部門的資金,對(duì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害。2016年3月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指明的道路前進(jìn):“供給側(cè)改革,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要更加注重加減乘除并舉?!鼻謇怼敖┦逼髽I(yè)是做減法的關(guān)鍵。

    對(duì)“僵尸”企業(yè),中央清理的決心已經(jīng)非常堅(jiān)定,任何人都不要再戀戀不舍了,要讓“僵尸”企業(yè)入土為安。眾多國有老煤礦,做出過巨大的歷史貢獻(xiàn),它們的建設(shè)和發(fā)展是偉大的;如今,他們的歷史使命已經(jīng)完成,誰能夠讓這些企業(yè)“安樂死”,完成這些企業(yè)的平穩(wěn)退出,誰就是光榮的?!皥?jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),注重激活存量”。當(dāng)前煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)是推進(jìn)煤炭綠色開采、煤炭清潔發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、煤炭伴生資源利用、煤礦安全保障等技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新,提升煤基產(chǎn)業(yè)安全、清潔、高效、持續(xù)發(fā)展的技術(shù)保障能力。鼓勵(lì)企業(yè)追求人均高效率。在業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)中大幅度增加人均效率、人均效益等均量指標(biāo)的權(quán)重,大幅減少產(chǎn)量、營業(yè)收入等總量指標(biāo)的權(quán)重,以人均指標(biāo)考核引導(dǎo)企業(yè)追求人均高效率,倒逼企業(yè)減人提效,實(shí)現(xiàn)由重規(guī)模向重效率、重總量向重均量、重產(chǎn)出向重效益的轉(zhuǎn)變。其次是鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。鼓勵(lì)煤基產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)專業(yè)化合作,集聚化、園區(qū)化、鏈條化發(fā)展,協(xié)作構(gòu)建以煤炭及其伴生資源為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條,最大限度地提升能源和資源的利用效率,實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展。

    (四)缺乏完善的綜合性服務(wù)體系

    資源型城市在建設(shè)過程中還沒有真正從資源型城市長遠(yuǎn)的、完善的城市綜合功能人手建立起完善的綜合性服務(wù)體系。一是城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚未很好調(diào)整,沒有強(qiáng)化其服務(wù)、生產(chǎn)、生態(tài)、商貿(mào)等功能的整體性,因而缺少內(nèi)部增長的活力,環(huán)境與空間還沒有呈現(xiàn)出多元化。二是沒有強(qiáng)化和集聚區(qū)域優(yōu)勢,缺乏與周邊地區(qū)和廣泛合作,三是在整個(gè)民生服務(wù)方面,資源型城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程建設(shè)都有待于進(jìn)一步加強(qiáng),交通、能源、民生、政府服務(wù)等方面相互協(xié)調(diào)配套的綜合性服務(wù)體系尚未建立起來。

    二、資源型城市轉(zhuǎn)型人口安置困難

    ( 一)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

    資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要圍繞自然資源開發(fā)加工進(jìn)行,是整個(gè)城市的支柱。況且這些單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),嚴(yán)重依賴當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源,其主要支柱受損,整體經(jīng)濟(jì)形勢就會(huì)下滑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,給就業(yè)造成的主要問題就是就業(yè)選擇窄,城市范圍內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體體量和規(guī)模都較小,可以提供的就業(yè)崗位和渠道窄。

    資源型城市產(chǎn)業(yè)職工基數(shù)巨大,且技能單一。

    資源型企業(yè)是一個(gè)人員高度密集性產(chǎn)業(yè),大量的人員轉(zhuǎn)移困難較大。傳統(tǒng)的 資源型企業(yè)對(duì)人才的吸引作用較小,大多數(shù)的從業(yè)人員競爭力較弱,人才資源存在結(jié)構(gòu)性短缺。當(dāng)企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型時(shí)期,企業(yè)對(duì)具有創(chuàng)造性、開發(fā)性的人才需求增大,原有的部分職工必須另謀出路。

    三、資源型城市轉(zhuǎn)型過程中人員安置的建議

    (一)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化,支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展

    加大力度提升資源型企業(yè)的科技含量,增加本地企業(yè)的競爭力,減少污染排放。通過引進(jìn)具有高科技含量的相關(guān)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)原有企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型,向先進(jìn)企業(yè)看起,努力提高生產(chǎn)能力,擴(kuò)大就業(yè)崗位。大型企業(yè)要承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任,積極提供就業(yè)崗位,安置接納一部分下崗職工,積極引進(jìn)新的項(xiàng)目,努力形成經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)相輔相成的良好互動(dòng)局勢。支持私營企業(yè)和第三服務(wù)業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)支持群眾創(chuàng)業(yè)。中小企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑之一,通過引進(jìn)一些高科技高密集型產(chǎn)業(yè),可以很好的促進(jìn)就業(yè)。政府應(yīng)該為私營企業(yè)與創(chuàng)業(yè)企業(yè)搭建適宜的金融平臺(tái),幫助和支持小型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過程中的困難。鼓勵(lì)下崗職工進(jìn)行創(chuàng)業(yè),并給予相關(guān)的政策傾斜,包括提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),為創(chuàng)業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。

    ( 二)做好預(yù)防失業(yè)保障措施,提供必要的補(bǔ)償性補(bǔ)貼

    我國資源型城市數(shù)量多、面積大。資源型企業(yè)普遍涉及社會(huì)范圍廣人員多,資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型必然會(huì)帶來大量的人員流動(dòng),產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響。在如此巨大的人口數(shù)量和廣闊面積下進(jìn)行的改革,政府不可能做到一一幫扶,這就必然要求政府要做好保障性建設(shè)以避免引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。絕大多數(shù)下崗工人大多需進(jìn)入民營企業(yè)內(nèi),從事第三產(chǎn)業(yè)來維持生活,這些工作大都以加工工業(yè)為主,人員流動(dòng)性大,工資較低,職工就業(yè)穩(wěn)定性差。不同于農(nóng)民還可以依靠土地生存,失業(yè)的工人一旦失去工作就失去了生活來源,甚至淪為城市貧困戶,形成新的社會(huì)問題。

    (三)進(jìn)行專業(yè)性的新技術(shù)培訓(xùn),促進(jìn)失業(yè)人口盡快適應(yīng)新企業(yè)需求

    大多數(shù)的傳統(tǒng)資源型企業(yè)工人勞動(dòng)技能單一,文化水平層次相差較大。在傳統(tǒng)以資源型企業(yè)為主的工人中,工人過去單一的生產(chǎn)技術(shù)在其他行業(yè)可能并不適用,同時(shí)還存在大量以體力勞動(dòng)為主,文化素質(zhì)較低,年齡大,因公致殘的弱勢群體。這部分人群再就業(yè)困難重重,結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出,政府促進(jìn)就業(yè)工作任重道遠(yuǎn)。

    (四)加強(qiáng)民主監(jiān)督,杜絕權(quán)力尋租,保障民生

    國家大力支持和推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型,投入了大批人力財(cái)力,怎樣保障這些錢款、物資、政策得以順利的投入到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中去,需要借助法律的力量和民眾的監(jiān)督。財(cái)政撥款的每一筆都應(yīng)該在法律的保障下順利投入運(yùn)行,對(duì)于其中存在不合理不合法行為應(yīng)該受到法律的嚴(yán)懲。政策執(zhí)行過程中要具體細(xì)化;財(cái)政的每一筆錢款支出是否可以做到追蹤,錢款什么時(shí)間到位,群眾個(gè)人什么時(shí)候銀行賬戶收到補(bǔ)助款項(xiàng);每一環(huán)節(jié)誰應(yīng)該對(duì)此負(fù)責(zé);百姓能否直接了解到上級(jí)的政策,并監(jiān)督整個(gè)錢款運(yùn)行過程,發(fā)現(xiàn)問題通過什么途徑檢舉解決;財(cái)政撥款怎樣獲得最大的效益。企業(yè)轉(zhuǎn)讓、改制、資產(chǎn)處置中可能出現(xiàn)的腐敗問題也要做好提前預(yù)防工作,有針對(duì)性的完善預(yù)防腐敗的制度和流程、加大公開透明力度,加強(qiáng)過程監(jiān)督、事后的專項(xiàng)專家審計(jì)。

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