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    當(dāng)前建設(shè)工程結(jié)算管理要點

    2017-02-05 01:57:17申紅亮
    居業(yè) 2016年6期
    關(guān)鍵詞:工程結(jié)算法律法規(guī)

    申紅亮

    [摘要]建設(shè)工程的結(jié)算管理直接影響著發(fā)包人的投資控制效果,也與承包人獲得更好的效益與發(fā)展息息相關(guān)。隨著我國法律法規(guī)的不斷健全與完善以及計價方式的改革,要求建設(shè)工程結(jié)算管理水平的不斷提高。本文重點分析了當(dāng)前建設(shè)工程結(jié)算管理的重點、要點及處理方法。

    [關(guān)鍵詞]工程結(jié)算;法律法規(guī);計價規(guī)范;結(jié)算編制;合同價款調(diào)整

    我國近三十年來建設(shè)行業(yè)飛速發(fā)展,工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大,新工藝、新技術(shù)不斷涌現(xiàn),與之相配套的計價方法、法律法規(guī)也在不斷完善,不斷改進。對于發(fā)包人、承包人以及造價咨詢公司來講,也要跟上時代的發(fā)展步伐,提高建設(shè)工程結(jié)算管理的水平。本文將重點談幾個人們?nèi)菀缀鲆暥直容^重要的與建設(shè)工程結(jié)算有關(guān)的問題。

    1工程結(jié)算的基本概念

    建設(shè)工程結(jié)算是指某單項工程、單位工程或者分部、分項工程完工后,承包人和發(fā)包人雙方根據(jù)合同約定的計價方式,根據(jù)施工過程中的現(xiàn)場實際情況、圖紙、設(shè)計變更通知書、現(xiàn)場簽證等,就承包人完成的工程量根據(jù)一定的計算規(guī)則進行計價的工作。

    工程結(jié)算包括按月結(jié)算、分階段結(jié)算、合同終止結(jié)算、竣工結(jié)算、專業(yè)分包結(jié)算。工程結(jié)算辦理的主要依據(jù)有承發(fā)包雙方簽訂的施工合同及協(xié)議書;相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范;建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料;發(fā)承包雙方已確認的工程量及結(jié)算的合同價款;發(fā)承包雙方已確認調(diào)整后追加(減)的合同價款;投標文件;其他依據(jù)等。

    2重視法律法規(guī)對工程結(jié)算的影響

    直接或間接影響建設(shè)工程結(jié)算的法律法規(guī)較多,對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉或了解的不深入,是造成合同糾紛的主要原因,在合同糾紛中,建設(shè)工程結(jié)算的糾紛占到了很大比例。發(fā)承包雙方辦理工程結(jié)算,直接與雙方經(jīng)濟利益相關(guān),如果忽視法律法規(guī)的影響,將給工程結(jié)算帶來很大的麻煩甚至法律糾紛。

    法律和法規(guī)是保護合同雙方權(quán)益、社會利益和維護市場健康穩(wěn)定發(fā)展的基石。發(fā)承包雙方對合同結(jié)算條款的約定是合同內(nèi)容的主要組成部分。如果發(fā)承包雙方合同違背相關(guān)法律條款簽訂合同結(jié)算條款,就有可能引起合同的變更或者撤銷甚至合同無效。違背相關(guān)法規(guī)的規(guī)定對合同結(jié)算條款進行約定,合同的效力就會被削弱,引起糾紛的風(fēng)險就會增大。

    我國不斷深化工程造價管理改革,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2012年12月25日聯(lián)合發(fā)布,并于2013年7月1日實施了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2013)》(以下簡稱“《2013清單規(guī)范》”)。

    首先《2013清單規(guī)范》的性質(zhì)屬于強制性國家標準。規(guī)范規(guī)定:“使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包,必須采用工程量清單計價”?!安徊捎霉こ塘壳鍐斡媰r的建設(shè)工程,應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范除工程量清單等專門性規(guī)定外的其他規(guī)定”。這樣就確立了《2013清單規(guī)范》在工程計價活動中具有的地位。

    由于在現(xiàn)實情況中,實行招標的工程占了絕大多數(shù),我們將重點探討招標工程在建設(shè)工程結(jié)算管理中應(yīng)特別重視的要點。

    3建設(shè)工程各階段工程結(jié)算管理的要點

    3.1合同訂立階段工程結(jié)算管理的要點

    (1)規(guī)范明確了招標文件與中標人投標文件不一致的地方,應(yīng)以投標文件為準,這是簽訂合同雙方必須重視的問題,有時會發(fā)生中標通知書生效后,簽訂合同時,發(fā)現(xiàn)中標人的投標文件與招標文件不一致而產(chǎn)生的糾紛。例如招標人的招標文件注明“本工程商品混凝土運距由投標人自行考慮”。而中標人的投標文件注明為“本工程商品混凝土運距暫按五公里考慮結(jié)算時據(jù)實調(diào)整”,這就引發(fā)了雙方的爭議。作為發(fā)包人,考慮的情況是讓投標人根據(jù)自己選擇的商品混凝土廠家確定運距,并考慮投標報價,而中標投標人考慮的是為減少運距變化帶來的乙方風(fēng)險,運距暫按五公里考慮結(jié)算時據(jù)實調(diào)整,對于發(fā)包人,就增加了因運距增加從而增加合同單價的不確定性,按照《2013清單規(guī)范》規(guī)定,“應(yīng)以投標文件為準”。邀約與承諾已經(jīng)生效,在未經(jīng)中標人同意的情況下,雙方應(yīng)以投標文件為準,這就要求發(fā)包人在前期招標過程中嚴格審核把關(guān),降低發(fā)包人面臨的風(fēng)險。

    (2)合同價款的約定內(nèi)容應(yīng)詳細、明確、具有可操作性。發(fā)承包雙方應(yīng)在合同條款中進行約定的內(nèi)容包括:預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式;安全文明施工措施的支付計劃,使用要求;工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時問;工程價款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時間;施工索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間;承擔(dān)計價風(fēng)險的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法;工程竣工價款結(jié)算編制與核對、支付及時間;工程質(zhì)量保證(保修)金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時間;違約責(zé)任以及發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間;與履行合同、支付價款有關(guān)的其他事項等。這些內(nèi)容每一條都與結(jié)算的管理密切相關(guān),在雙方簽訂合同時應(yīng)引起高度的重視。

    發(fā)承包雙方在簽訂合同時應(yīng)盡可能約定明確、詳細、具有可操作性,這樣可以避免由合同約定不明確給結(jié)算管理帶來的糾紛。

    3.2合同的實施階段工程結(jié)算管理的要點

    合同實施階段工程結(jié)算管理包括工程計量、合同價款調(diào)整、合同價款期中支付、竣工結(jié)算與支付、合同解除的價款結(jié)算與支付、合同價款爭議的解決等。

    (1)工程計量的相關(guān)規(guī)定。結(jié)算的工程量應(yīng)以完成合同工程計量的工程量予以確定,而非招標工程量清單所列出的工程量。在以往的招標文件中,經(jīng)常會遇到發(fā)包人在招標文件中注明:“招標工程量清單中,工程量的誤差在3%以內(nèi),結(jié)算時將不再調(diào)整”,或類似的語句。這樣發(fā)包人將工程量清單誤差的風(fēng)險企圖轉(zhuǎn)移至投標人,這樣的注明是違規(guī)的。

    招標人提供的招標工程量清單,應(yīng)該被認為是準確和完整的。但在實際工作中難免會出現(xiàn)疏漏,或因工程隨時變更所引起的工程量增減。若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項、工程量計算偏差,以及工程變更引起工程量的增減變化應(yīng)按實調(diào)整。另外工程計量還應(yīng)注意滿足合同約定及法規(guī)、規(guī)范中關(guān)于計量時限和程序的要求。

    (2)合同價款的調(diào)整。發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定調(diào)整合同價款,調(diào)整的因素有:法律法規(guī)變化;工程變更;項目特征不符;工程量清單缺項;工程量偏差;計日工;物價變化;暫估價;不可抗力;提前竣工(趕工補償);誤期賠償;索賠;現(xiàn)場簽證;暫列金額;發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項。當(dāng)這些事件發(fā)生時,發(fā)承包雙方應(yīng)按照《2013清單規(guī)范》規(guī)定時限及程序辦理合同價款調(diào)整手續(xù),與工程進度款或結(jié)算款同期支付。

    (3)合同價款期中支付。合同價款期中支付包括預(yù)付款、安全文明施工費及進度款等?!督ㄔO(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《2013清單規(guī)范》等法律法規(guī)對工程進度款均有相關(guān)的規(guī)定,以下主要結(jié)合《2013清單規(guī)范》探討進度款的辦理與支付。

    發(fā)承包雙方要按照合同的約定、工作程序以及工作方法,根據(jù)計量的實際結(jié)果辦理其中的價款結(jié)算以及進度款的支付。對于已標價的工程量清單中的單價項目,承包人應(yīng)該按照工程計量確認的工程量與綜合單價進行計算,如果綜合單價發(fā)生調(diào)整,則以發(fā)承包雙方確認調(diào)整后的綜合單價進行進度款的計算。按照發(fā)包人簽約提供的單價和數(shù)量將發(fā)包人提供的材料金額從進度款支付中扣除,承包人現(xiàn)場簽證和發(fā)包人確認的索賠金額應(yīng)列入本周期應(yīng)增加的金額中。支付進度款時應(yīng)按照比依據(jù)照合同約定,根據(jù)期中結(jié)算價款的總額進行計算,不得低于60%高于90%。

    3.3竣工結(jié)算管理的要點

    合同和法律法規(guī)是結(jié)算管理的重要依據(jù),對于建設(shè)工程結(jié)算的管理人員應(yīng)對相關(guān)的法律法規(guī)有一定的了解。

    工程竣工結(jié)算,應(yīng)該由承包人或受其委托且具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)诉M行編制,并由發(fā)包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)擞枰院藢Α.?dāng)發(fā)承包雙方或其中一方對工程造價咨詢?nèi)怂鼍叩目⒐そY(jié)算文件有任何異議時,隨時可以向工程造價管理機構(gòu)進行投訴,申請對其進行執(zhí)業(yè)質(zhì)量鑒定。

    竣工結(jié)算編制和復(fù)核的依據(jù)有:《2013清單規(guī)范》;工程合同;發(fā)承包雙方實施過程中已確認的工程量及所結(jié)算的合同價款;發(fā)承包雙方實施過程中已確認調(diào)整后又予以追加(減)的合同價款;建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料;投標文件等其他依據(jù)。

    分部分項工程和措施項目中的單價項目,要依據(jù)發(fā)承包雙方確認的工程量與已標價的工程量清單的綜合單價進行計算;發(fā)生調(diào)整的,應(yīng)以發(fā)承包雙方確認調(diào)整后的綜合單價進行計算。措施項目中的總價項目要嚴格依據(jù)已標價工程量清單的項目和金額進行計算;同樣,發(fā)生調(diào)整的,應(yīng)以發(fā)承包雙方均確認調(diào)整的金額進行計算,項目中的安全文明施工費用應(yīng)嚴格按《2013清單規(guī)范》第3.1.5條的規(guī)定進行計算。其他項目費用應(yīng)按《2013清單規(guī)范》11.2.4條之規(guī)定進行合理計價。

    4特別注意的問題

    《2013清單規(guī)范》實施后,相關(guān)條款的規(guī)定對以往竣工結(jié)算理解和觀念產(chǎn)生了一些根本的變化,我們重點探討值得特別重視的問題。

    (1)《2013清單規(guī)范》11.2.6條的規(guī)定“發(fā)承包雙方在合同工程實施過程中已經(jīng)確認的工程計量結(jié)果和合同價款,在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進入結(jié)算?!惫こ毯贤瑑r款按交付時間順序可分為:工程預(yù)付款、工程進度款和工程竣工結(jié)算款,由于工程預(yù)付款已在工程進度款中扣回,因此工程竣工結(jié)算價款=工程進度款+工程竣工結(jié)算余款??梢娍⒐そY(jié)算與合同工程實施過程中的工程計量及其價款結(jié)算、進度款支付、合同價款調(diào)整等具有內(nèi)在聯(lián)系,除有爭議的外,均應(yīng)直接進入竣工結(jié)算程序。

    《2013清單規(guī)范》11.3.1條“合同工程完工后,承包人應(yīng)在經(jīng)發(fā)承包雙方確認的合同工程期中價款結(jié)算的基礎(chǔ)上,匯總編制完成竣工結(jié)算文件,在提交竣工驗收申請的同時向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件。”一定要改變以往工程由設(shè)計概算到施工圖預(yù)算再到竣工圖結(jié)算的觀念。以往一般認為竣工結(jié)算都是根據(jù)竣工圖、現(xiàn)場簽證單等資料重新計算而來,此觀念應(yīng)徹底改變。

    《發(fā)承包計價管理辦法》第五條“國家推廣工程造價咨詢制度,對建筑工程項目實行全過程造價管理”。在以往的結(jié)算管理中,往往存在重視最終結(jié)算,輕視期中支付的重要性,輕視合同實施過程中工程計量結(jié)果的確認和合同價款的調(diào)整,養(yǎng)成了工程完工后按照竣工圖和變更簽證單算總賬的習(xí)慣。這種觀念必須徹底改正才能適應(yīng)新規(guī)范的要求。這就要求發(fā)包人與承包人重視全過程的造價管理,對合同工程實施過程中工程計量準確性和合同價款調(diào)整的合理性予以高度重視,避免在竣工結(jié)算時產(chǎn)生法律糾紛。

    (2)發(fā)承包人應(yīng)重視合同價款的調(diào)整,并按規(guī)范規(guī)定在合同中進行約定合同價款調(diào)整的條件和方法?!?013清單規(guī)范》第3.4.1條明確規(guī)定:“建設(shè)工程發(fā)承包,必須在招標文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍,不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍?!?/p>

    總的來說,發(fā)包人承擔(dān)多數(shù)的工程量風(fēng)險,工程量清單缺項、工程量清單出現(xiàn)偏差的風(fēng)險均由發(fā)包人進行承擔(dān),但承包人未按合同約定完成或私自變更設(shè)計所引起的工程量除外。承包人承擔(dān)合同約定風(fēng)險范圍內(nèi)價格的風(fēng)險。因此發(fā)承包雙方對合同內(nèi)風(fēng)險范圍、合同價款的調(diào)整條件和方法予以明確,并確定可操作性,對減少合同糾紛具有重要意義。

    5結(jié)語

    綜上所述,建設(shè)工程結(jié)算管理貫穿于合同工程實施的始終,對于深入了解各環(huán)節(jié)對建設(shè)工程結(jié)算管理的影響具有重要意義?;诖耍诮ㄔO(shè)工程結(jié)算管理過程中,大力推廣工程造價咨詢制度,深入實施對建筑工程項目實行全過程造價管理的新理念,摒棄舊觀念,不斷學(xué)習(xí),不斷進步,才能夠較好的適應(yīng)新時期建設(shè)工程結(jié)算管理的要求。

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